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1、蚌埠市民政局2020年度城市低保支出项目绩效评价报告2021年7月一、项目基本情况二、绩效评价工作开展情况三、综合评价情况及评价结论四、绩效评价指标分析五、主要经验及做法六、存在问题及原因分析七、有关建议一、项目基本情况2020年全市筹集低保救助金919万元，全市6区累计发放城 市低保救助金11919万元，本项目是对11919万元低保救助金进行绩 效评估。二、绩效评价工作开展情况明确本次绩效评价的目的、对象和范围；确定绩效评价原则，建 立评价指标体系、评分方法和评分标准；简述评价工作过程。三、综合评价情况及评价结论该项目做到了管理规范，程序到位，群众满意，社会反响好。取 得了巨大的社会效益，有
2、利于社会的稳定。通过百分制和加减分制相 结合的方法，汇总计算“蚌埠市民政局2020年度城市低保项目支出 绩效评价”得分为99分，属优秀等次。四、绩效评价指标分析对该项目13项三级指标逐项展开评价及分析，对其中12项能作 出结论的逐项评分，其中“救助对象满意度”指标，由于时间紧，故 采信市民政局自评指标值。五、主要经验及做法(-)调整城市低保标准。(二)完善低保认定制度。六、存在问题及原因分析1、社会诚信制度不健全。2、低保政策的宣传力度不够。3、居民家庭收入难以界定。七、有关建议1 .“补助对象满意度”指标分值偏低，建议调整到15分。2,增加一项三级考核指标“符合条件，应退尽退”。3 ,低保条
3、件的设制应与时俱进。4 .应定期开展满意度调查，向社会公开调查结果。5 .民政部门进一步加大城市低保家庭信息对比的力度，尽 快健全完善家庭信息平台，与人社、公安、金融、住建、市场监管、 税务、住房公积金等系统对接，通过大数据，形成监管合力。蚌埠市民政局：蚌埠天旺会计师事务所（普通合伙）接受委托，组成评价工作组, 对“蚌埠市2020年度城市低保救助专项资金”使用绩效展开第三方 评价工作，目的是为委托方了解蚌埠市2020年度城市低保救助专项 资金使用效益情况。我们依据蚌埠市财政局关于开展2020年度市级 部门预算绩效单位自评和部门评价工作的通知（蚌财绩（2021） 117 号），和与委托方签订的2
4、020年度城市低保救助专项资金使用绩 效第三方评价项目采购合同开展工作，实施了包括检查自评报告、 财务资料、实地考察以及查阅项目实施资料等我们认为必要的检查程 序，我们的责任是按照绩效评价合同的要求，按照绩效评价通知中所 明确的评价标准进行评审，确定绩效评审分数，分析存在的不足，形 成第三方评价报告。现将评价结果报告如下：一、项目基本情况（一）、项目概况1、项目背景蚌埠市地处淮河中游，中国南北地理分界线秦岭-淮河一线。市 辖6区3县，总人口 330万人，其中市辖6区非农人口总数768872 人。2、主要内容及实施情况根据蚌埠市民政局 蚌埠市财政局关于提前下达2020中央财政 困难群众救助补助金
5、预算的通知（蚌民202044号），获得中央 财政资金6172万元；根据蚌埠市民政局 蚌埠市财政局 蚌埠市退 役军人事务局关于提前下达2020中央困难群众救助补助金预算的通 知（蚌民发（2020 ） 172号），获得中央财政资金400万元；蚌埠 市市级财政提供市级配套资金5347万元,累计筹集城市低保金11919 万元。3、资金投入和使用情况累计筹集城市低保金11919万元，2020年全市6区累计发放城 市低保救助金11919万元，累计保障12635户、225118人次。（二）、项目绩效目标总体目标：进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障城 市居民基本生活权益，促进城市经济协调发展，维护社
6、会稳定。阶段性目标：符合条件，应保尽保，按照差额补助的办法，以货 币形式“分档分类施保”，不搞平均发放，维护特困群体最低生活保 障。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的，对象和范围为贯彻落实中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于印发V全面实 施预算绩效管理的实施办法的通知（蚌发（2020）6号）等要求, 进一步改进预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用效益。根据 绩效评价合同，本次绩效评价的范围是蚌埠市民政局蚌埠市财政 局关于提前下达2020中央财政困难群众救助补助金预算的通知（蚌 民202044号），获得中央财政资金6172万元；根据蚌埠市民政 局蚌埠市财政局蚌埠市退役军人事务局关于提前下
7、达2020中央困 难群众救助补助金预算的通知（蚌民发（2020 ） 172号），获得中 央财政资金400万元；蚌埠市市级财政提供市级配套资金5347万元, 三项资金共计11919万元，共同构成2020年度蚌埠市（不含3县） 城市低保专项资金。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、 评价标准等。1、绩效评价原则（1）客观、公正原则。对于此次抽查的重点评审项目，在指标 分值评价时，我们紧扣评分点，对照检查得分依据资料或现场检查情 况，做出客观公正的判断。（2）区分定性指标与定量指标，能定量表达的指标一定定量化。（3）考虑不可抗力因素影响原则。2、绩效评价的指标体系评价指标分为一级
8、指标、二级指标、三级指标，内容包括产出、 效益、满意度三个方面，总分值设定为100分。3、绩效评价方法（1）本项目属静态评价，采取百分制和加减分制相结合的方法。（2）定性指标根据指标完成情况分为：达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标效果较差三挡，分别按 照该指标对应分值区间10080% （含8096）、8060% （含60%）. 60-0% 合理确定分值。（3）定量指标若为正向指标，则得分计算方法：全年实际值/ 年度指标值*该指标分值；若定量指标为反向指标，则得分计算方法: 年度指标值/全年实际值*该指标分值。绩效评价等次划分：依据财政部关于印发项目支出绩效管理办法的通
9、知（财预 （2020 ） 10号）、安徽省财政厅关于印发V安徽省财政支出绩效评 价指标框架的通知（财绩（2016 ） 627号）、蚌埠市财政局关于 开展2020年度市级部门预算绩效单位自评和部门评价工作的通知 （蚌财绩（2021 ） 117号）的文件规定，分为四个等级：综合得分在90100 （含90分）分为：优秀综合得分在8090 （含80分）分为：良好综合得分在6080 （含60分）分为：合格综合得分在060 （含0分）分为：不合格4、评价标准：绩效评价评分表：附表5（三）绩效评价工作过程（1） 7月5日，市民政局通过竞标方式确定蚌埠天旺会计师事 务所（普通合伙）为第三方机构，具体实施该项目
10、的绩效评价工作。（2） 7月6日，市民政局财务部门负责人主持召开由市民政局 相关部门人员和蚌埠天旺会计师事务所（普通合伙）工作人员共同参 加的绩效评价工作会议。（3） 7月6日一7月9日，审查资料文件，审核相关数据，选择蚌山区和禹会区，开展调查走访。（4） 7月10日一7月14日，评定得分并撰写绩效评价报告。三、综合评价情况及评价结论（-）.绩效评价的政策依据 社会救助暂行办法（国务院令（2014 ） 649号）； 民政部关于印发最低生活保障审核审批办法的通知民发（2012 ） 220 号； 安徽省最低生活保障办法（省政府令268号）； 安徽省民政厅安徽省财政厅关于印发安徽省最低生活保障工 作
11、操作规程的通知（皖民社救字（2019）56号）； 蚌埠市财政局关于深入推进预算绩效管理工作的实施方案（财 预（2016）375 号）； 中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于印发（全面实施预算绩 效管理的实施办法）的通知（蚌发（2020）6号）； 蚌埠市财政局关于开展“预算绩效管理改革攻坚年”活动的 实施方案蚌财绩（2021 ） 101号。（二）.项目绩效评价结果1、产出（总分值50分）(1) “符合条件，应保尽保”检查情况“符合条件，应保尽保” “符合条件，应退尽退”是城市低保工 作的一项最基本的制度，它是一个动态管理过程。根据我们对禹会区张公山街道的抽查，该街道2020年新增低保10人，退出低保
12、10人。到2020年蚌埠市城市低保工作已覆盖全市6个市辖区、76. 89万城市户口群众。(2) “补贴发放工作完成率”检查情况蚌埠市民政局2020年度城市低保经费实际到位资金11919万元。 全市6区2020年累计发放城市低保救助金额11919万元，“补贴发 放工作完成率” 100%。通过对蚌山区，禹会区的抽查，蚌山区2020 年获得市民政局拨款元，2020年发放元；禹会区2020年获得市民政 局拨款.5元，2020年发放.5元；(3) “资金支出合规性”检查情况蚌埠市城市低保救助资金由各区财政局实行专帐专户管理，财务 管理制度健全，执行情况良好，配合审计部门组织检查，保证制度的 有效实施，无
13、明显违反财务管理和财经纪律情况发生。会计核算真实 完整，项目资金支出和原定用途、预算批复用途相符，支出符合国家 财经法规和财务管理制度规定。(4) “资金兑现流程合规性”检查情况资金拨付程序规范，资产管理制度健全，定期对资金使用情况进 行检查，严格确保项目质量；财务管理按规定执行，符合有关财务会 计管理规定。随着财务制度的不断完善，资金使用率也不断提高。(5) “数据汇总上报时效性”检查情况蚌埠市民政局明确规定将低保民主评议、审核公示、审批公示调 整为审批公示和村(居)委会、网上末端长期公示，低保申请审核审 批办理时限压缩至20个工作日，最大程度地提升办理时效。为贯彻实施“符合条件应保尽保，符
14、合条件应退尽退蚌山区、 禹会区真正做到了当月发现、当月办理、当月上报、当月执行。资金的拨付和发放，市、区各部门之间数据传递都是按月按时完 成，没有因为数据传递错误而延迟救助金的发放。(6) “资金支出时效性”检查情况救助资金蚌埠市民政局按月拨付，各区民政局按月发放，根据我 们对蚌山区、禹会区的抽查，在2020年没有延迟发放救助金的情况 发生。(7) ”项目总成本”检查情况项目总成本：中央预算6572万元，市政府本级配套资金5347万 元，合计11919万元均及时足额到位。2、效益(总分值40分)(1) “对减轻补助对象经济负担的影响程”检查情况2020年，蚌埠市调整城市低保标准。按照10%的增
15、幅，将全市(含 三县)城市低保标准提高至月人均660元，能维持被救助者的最低生 活保障，补助对象经济负担改善明显，达成预期。(2) “促进和谐社会建设的改善或提升程度”检查情况城市居民最低生活保障是在政府的主导下，动员社会力量广泛参 与的一项面向弱势群体的救助行为。其目的是将一部分生活处于低收 入甚至贫困状态的城市弱势群体纳入保障体系之中，通过实施城市居 民最低生活保障制度，为他们提供最基本的生活保障，以缓解其因病 因残而无法维持基本生活能力，防止其因残返困、因病致贫，增强自 我保障和生存能力，是一项社会公益性事业，有利于维护社会的公正 和稳定，有利于更好地保障公民的基本权利。这是一项需要长期执行 的基本国策，对促进和谐社会的建设，效果明显，达成预期。(3) “维护社会稳定”检查情况城市低保工作缓解了困难群众的基本生活问题，促进了社会公平 正义与和谐进步。群众满意，社会反响好，取得了巨大的社会效益， 有利于维护社会的长期稳定。但我们在抽查中发现个别享受低保待遇 的群众，由于对低保政策缺乏了解，越级反映问题。这说明相关部门 的宣传教育工作还需要加强，参照“发放对象满意度”(90%)指标, 我们将“维护社会稳定”这一定性指标定量化：90%*
