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1、西咸新区“十四五”卫生健康事业发展规划二。二二年五月目录一、发展基础与面临形势错误!未定义书签。（一）“十三五”时期取得的主要成效 错误！未定义书签。（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战 错误！未定义书签。二、总体要求 错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）发展目标 错误！未定义书签。三、主要任务 错误!未定义书签。（一）提高公共卫生综合服务能力错误！未定义书签。（二）强化重大疾病的防控错误!未定义书签。（三）深化医药卫生体制的改革错误1未定义书签。（四）建成多层次医疗保障体系错误！未定义书签。（五）加快医疗服务提质增效错误！未定义书签。（六）
2、提升重点人群的健康水平错误！未定义书签。（七）全面加强中医药体系建设 错误！未定义书签。（八）深入开展爱国卫生运动错误1未定义书签。（九）筑牢卫生健康事业发展支撑 错误！未定义书签。（十）推动重点领域创新发展错误！未定义书签。（十一）全面展开“红十字”会人道主义工作错误！未定义书签。四、保障措施 错误!未定义书签。（一）加强组织领导，强化实施保障错误！未定义书签。（二）增强部门协调，形成推进合力错误1未定义书签。（三）强化行业管理，不断改革创新错误！未定义书签。（四）加大政府投入，拓宽筹资渠道错误！未定义书签。（五）加强宣传引导，营造良好氛围错误！未定义书签。（六）注重行风建设，创建和谐服务错
3、误!未定义书签。（七）完善法制建设，推动服务改革错误！未定义书签。西咸新区“十四五”卫生健康事业发展规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的起步期，是贯彻落实健康陕西承上启下的交汇期，也 是西咸新区加快成为大西安新中心的关键时期。为进一步落实 大卫生、大健康理念，推进健康西咸建设，实现新区卫生健康 事业高质量发展，满足人民群众日益增长的健康服务需求，以 健康陕西2030规划纲要健康西安2030行动规划西 咸新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远 景目标纲要为指引，编制本规划。一、发展基础与面临形势（一）“十三五”时期取得的主要成效“十三五”期间，在新区党
4、工委、管委会的领导下，全面 贯彻落实健康中国战略，紧紧围绕新区经济建设和社会发展大 局，“以人民为中心”，积极推进宜居环境建设，努力办好 “十大实事”，卫生健康事业获得了长足发展，“健康西咸” 建设迈出坚实步伐，人民群众健康水平显著提升。L “三医联动”改革不断深化。以维护和增进人民健康福 祉为目标，在全省率先开展门诊统筹和门诊慢性病按人头总额 付费的支付方式改革，首创第三方经办工作运行模式，推动全 民基本医保制度提质增效。积极推进基层医疗机构综合改革， 在全省率先落实家庭医生签约服务费，实现贫困人口、失独对 象等重点人群家庭医生签约全覆盖。推行基层薪酬制度改革， 创新基本公共卫生服务绩效考核
5、方式，将基层医疗机构门诊和 住院人次与基本药物补助资金分配挂钩，合理激发医务人员积 极性。成立以管委会主要负责同志为主任的“健康西咸建设工作 委员会”，统筹推进健康西咸建设，全面开展健康细胞示范建设, 健康西咸建设开局良好。2 .医疗卫生服务体系逐渐完善。住院医师规范化培训制度 初步建立，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设加 快推进。卫生资源总量大幅增加，2020年全区医疗卫生机构 745个,平均每千人口执业（助理）医师2.16,每千人口注册护 士 2. 42,床位数4304个，较托管移交时医疗机构增加23个、 每千人口执业（助理）医师增加L06人，每千人口注册护士增 加0. 98人，
6、床位数增加1567张。新区已启动9所三级医院及 公共卫生管理中心建设，新改扩建乡镇卫生院（社区卫生服务 中心）和村卫生室91家，建成后可提供床位6700张。西咸新 区中心医院已于2019年底开诊，实现了新区三级医院“零突 破”。3 .重点人群健康水平不断提高。预防出生缺陷，加强孕产 妇和0-6岁儿童健康管理，儿童眼保健和视力检查覆盖率52%o 大力实施免费婚前检查、孕前检查、增补叶酸、产前筛查和新 生儿疾病筛查项目。持续开展免费适龄妇女“两癌”筛查，做 好艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断等公共卫生服务。将生育保险 政策，孕产妇住院分娩费用纳入医疗保险基金支付范围。持续 推进老年健康服务体系建设，政府
7、出资为老年人购买意外伤害 保险，65岁及以上老年人可免费健康体检，并在国家规范的基 础上新增体检项目。4 .疾病预防控制工作卓有成效。持续推进重点传染病专病 专防策略，建立传染病联席会议制度，落实传染病预测预警及 疫情分析，传染病疫情报告率100%,有效遏制重点传染病的传 播流行。建立新冠肺炎疫情防控体系，制定全员免费核酸检测 应急指导方案和新冠肺炎疫情应对处置预案，坚持人物同防， 累计监测5万余人，有效遏制疫情蔓延。稳步推进慢性病和地 方病综合防治工作，四大类慢性病规划管理率达74%,碘缺乏 病、饮水型氟中毒防制卓有成效。实施国家扩大免疫规划，推 进预防接种门诊规范化建设，实现数字化接种门诊
8、全覆盖，免 疫规划类疫苗接种率达95%以上。5 .卫生健康信息化建设加快。深化“互联网+医疗健康”、 区域检验检查信息平台和“互联网+公共卫生”应用，建成一体 化全民健康信息平台，完成省市和新区平台互联互通，实现公 共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管 理子系统信息协同。建立“互联网+妇幼健康”、“互联网+免 疫规划”、“互联网+慢病精细化管理”等信息系统，开通“健 康西咸” APP,不断优化卫生健康业务运行效率，提升便民惠民 能力。6 .医保制度更加公平可持续。整合新型农村合作医疗和城 镇居民医疗保险，合并生育保险与职工医保，减轻单位和个人 负担，提升基金共济能力，基本医保
9、参保率保持在95%以上。 构建医保目录动态调整机制，推动药品耗材招采改革，不断深 化医疗服务价格改革。充分发挥医保精准扶贫效能，贫困人口 城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”衔 接有序，重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开。持续 开展“打击欺诈骗保”集中宣传月活动和打击欺诈骗保专项治 理行动，加大医保基金的稽查范围和督查力度。推进医保信息 化建设，推广医保电子凭证应用，不断优化异地就医直接结算 机制。（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战1 .发展机遇“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的起步期，也是西咸新区加快成为大西安新中心的关键 时期。西咸新区高质
10、量发展助力卫生健康事业发展。西咸新区 以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以扩大开放为突破, 积极践行创新城市发展方式，把增进人民福祉、满足人民群众 多层次诉求作为发展的出发点和落脚点。建设卫生健康事业已 经成为社会共识。陕西省围绕疾病预防和健康促进两大核心推 出“健康陕西”，将健康中国建设推广成为全社会共识。“一 带一路”倡议与秦创原总平台给卫生健康事业发展带来新的契 机。西咸新区作为“一带一路”倡议的核心点，西咸一体化的 连接点，秦创原平台的总窗口，将会更好地发挥创新城市发展 方式试验区综合功能，卫生健康事业发展也将面临前所未有的 历史契机。信息技术与科技创新赋能健康行业。信息技术的迅
11、猛发展推动着数字经济与医疗健康产业深度融合，互联网+医疗 健康的新模式和新业态逐渐涌现，疾病预防、检测、诊断和治 疗模式正朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展， 医疗服务的可及性与公平性大幅提高，数字经济正为医疗产业 的变革和升级注入新动能。2 .面临挑战“十四五”期间卫生健康事业发展也面临严峻挑战。创新 城市发展及新型城镇化要求卫生健康事业的高质量创新发展。 推动卫生健康事业实现高质量发展，是实施健康中国战略的题 中应有之义，是满足人民日益增长的健康需求的必由之路，新 区应加强体系建设、部门协作、科技与人才支撑等方面的改革 发展。老龄化加剧对卫生健康事业发展提出了挑战。截至2020
12、年底，中国65周岁及以上老年人口约L91亿，占比13.50%。 随着老龄化的不断加深，对于医疗保健、康复护理、生活照料 等服务和费用的需求日益增加，给医疗卫生资源和服务供给带 来巨大压力。后疫情时代对医疗卫生事业发展提出了更高的要 求。突发的新冠疫情不仅凸显出公共卫生体系的重要性及其现 存短板，更是要求卫生健康事业抓紧补短板、堵漏洞、强弱项, 加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事 件的能力和水平，构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控 制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫 生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，重视 生物安全风险，提升生物安全防御
13、能力。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入 贯彻落实习近平总书记“发挥西咸新区作为国家创新城市发展 方式试验区的综合功能”的重要指示和国务院批复中“围绕创 新城市发展方式，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重 要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例” 要求，以及中省市提出的“推进健康中国建设，提高人民健康 水平”要求，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中、六中全会精神，以增进人民健康福祉为根本宗旨，认真 分析当前卫生健康领域改革与发展面临的形势和要求，把握公 益公平，优化资源整合，强化改革创新，突出能力建设，科学 谋划“十四
14、五”时期卫生健康领域改革与发展的重点任务，统 筹推进医疗卫生、公共卫生、医保制度、健康服务、人才培养 等综合改革，构建起与人民群众健康需求相适应、与国家级新 区建设相匹配的高效整合型医疗卫生服务体系和多层次医疗保 障体系，不断提高城乡居民健康素质，促进卫生健康事业全面 协调可持续发展。（二）基本原则坚持人民至上，促进健康公平。把实现、维护、发展人民 群众健康权益作为卫生健康工作的根本出发点，发挥政府主导 作用，把基本医疗卫生制度作为公共产品向居民提供，保障群 众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。增强改革协同，全力攻坚克难。坚持系统集成、协同高效， 统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进
15、政策协同和制 度创新，调动医务人员参与改革的积极性，化解卫生健康改革发 展中的深层次问题和矛盾。促进内涵发展，优化资源利用。优化卫生健康资源配置， 加强各级各类医疗卫生机构分工协作，推进预防、医疗、康复、 教学、科研协同发展，改善医疗卫生体系运行效率，提升发展 质量和服务绩效。发挥市场作用，激发发展活力。营造平等参与、公平开放的卫生健康发展环境，充分调动社会参与积极性，形成政府、 市场、社会共同推进卫生健康发展的良好格局。瞄准区域核心，推进创新发展。推进以医学科技创新为核 心的全面创新，依托秦创原创新发展平台，建设充满创新活力 的医学科技高地，提高新区医学科技的区域影响力。（三）发展目标健康西
16、咸取得显著成效，提升西咸新区在西安都市圈医疗 中心的重要性，并将西咸新区打造成为创新型医疗中心示范区。 到2025年，实现人人享有基本医疗卫生服务，医疗服务能力不 断提升，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成医保关键领域 的改革任务，努力满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求, 形成内涵丰富、结构合理、完善高效的医疗卫生服务体系。主要目标：一是建成适应居民多层次和多元化健康需求、 上下联动、优势互补的医疗服务体系；二是建立符合城市功能 定位和发展目标的公共卫生与卫生应急保障体系；三是完善医 学人才培养体系，优化医学执业与发展环境；四是建成完善的 中医药服务体系，提高中医药传承创新和内涵发展能力；五是 全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，其他多种 保障方式共同发展的医疗保障制度体系。
