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1、西湖区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案（征求意见稿）根据省委省政府关于推进“大综合一体化”行政执法 改革的决策部署，结合我区实际，特制定全区域推行“大 综合一体化”行政执法改革实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神和省市委决策部署，锚定打造法治建设示范城 市，以数字化改革为牵引，以整体政府理念统筹行政执法 为重点，全面深化区域“大综合一体化”行政执法改革， 构建完善职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行 为规范、监督有效的行政执法体制机制，为高水平打造 “数智杭州宜居天堂”、高水平建设社会
2、主义现代化国 际大都市提供坚实法治保障。二、工作目标聚焦区域行政执法体制机制创新，全区推进“大综合 一体化”行政执法改革，稳步推动“综合执法引领、专业 执法联动”的行政执法“西湖方案”基本成熟定型，形成 在全市乃至全省具有示范引领作用的“法治西湖”硬核成 果。到2021年底，成熟完备的全区“综合执法+专业执法” 整体事项清单基本形成，“大综合一体化”行政执法体系 基本建立。综合行政执法事项拓展到60%以上的执法领 域，专业执法领域事项清单100%梳理完成，行政检查事项 100%全覆盖。到2022年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的 行政执法体系健全完善。区行政执法统筹协调指挥机制和 平台全
3、面建立；综合执法事项拓展到70%以上的执法领 域，部门专业执法队伍种类大幅减少，执法事项基本集中 在综合执法队伍和专业执法队伍。到2023年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化 基本实现，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执 法新格局成熟定型。三、构建行政执法指挥协调体系（一）建立健全执法指挥协调机制。区政府承担行政执 法统筹协调主体责任，在区综合行政执法局设立行政执法 统一协调指挥中心（简称“指挥中心”），由区政府分管 领导或综合行政执法局主要负责人担任主任。指挥中心统 筹本行政区域执法、监管计划，管理考核辖区内执法检 查、执法协作等执法活动。各行业主管部门监管队伍、专 业执法队伍和综
4、合执法队伍以及各镇街监管和执法队伍均 接受指挥中心调度、协调和任务指派，及时响应和执行指 挥中心发出的监督检查和执法工作指令，进一步健全行政 执法协调指挥机制，实现执法监管“全闭环”。（二）建立执法统一指挥平台。按照“省级统一规划、 市级改造建设、县乡全面应用”原则，加快建设”全面兼 容、全域链通、全维协调、全速运行、全息管理、全程闭 环”的全区一体化“行政执法统一指挥平台”，全领域全 要素集成各行业主管部门、执法部门和基层数据资源，迭 代集成省行政执法监管平台、省综合执法办案系统、基层 治理四平台、12345热线、110社会联动、掌上执法终端、 遥测遥感终端以及数字城管等业务主管部门自建平台
5、，构 建全流程在线监督评价体系，实现区域监管执法“一张 网”全闭环。四、整合执法职责和执法队伍（一）更大力度实施跨部门跨领域综合执法。以“高频 率、高综合、高需求”为导向，在省综合执法事项“基础 库”（即浙江省综合行政执法事项统一目录（年 本）基础上，整合执法事项，档案、林水（不含林 业）、发展改革、教育、科技、民宗、民政、人力社保、 建设、住保房管、园文、退役军人事务、粮食物资、人防 （民防）、公积金和城市管理16个领域方面的法律、法 规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政调查权和行 政强制权原则上交由综合执法部门行使，制定区综合行政 执法事项目录清单，并依法进行动态调整，不断优化综合 执
6、法、专业执法范围。除中央、省明确的设置专业执法队 伍的领域外，其他领域区级均不再保留专业执法队伍，其 行政处罚事项和执法队伍原则上整合纳入综合行政执法部 门，执法队伍整合后可视情派驻至原主管部门。执法事项 和执法队伍划转后，原业务主管部门内设机构及所属单位 依法继续做好行政许可、行业管理等监管工作，不再承担 相关的行政处罚、行政强制职能。鼓励根据实际需要，更大力度推进跨部门跨领域执法 职责整合，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运 输、农业、自然资源、应急管理、卫生健康等领域，也可 纳入综合行政执法范围，由综合行政执法部门统一行使执 法权。(-)发挥专业执法优势。加强对特殊领域的执法力 度
7、，司法、财政、审计、统计、医保5个领域方面的法律、 法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政调查权和 行政强制权，由原业务主管部门的内设机构行使，实行 “管执一体”。合并同类专业执法领域，将体育领域方面 的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政 调查权和行政强制权，交由文化市场领域专业执法队伍行 使；林水领域中林业条线的法律、法规、规章规定的行政 处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权，交由自然 资源领域专业执法队伍行使，进一步减少执法主体、提升 执法效率。(三)全面实施镇街综合行政执法改革。通过派驻和赋 权等方式实施基层“一支队伍管执法”，深化部门执法编 制“县属乡用”，更好地
8、集约执法资源、提升整体执法效 能。综合执法部门向镇街派驻执法中队，日常管理、后勤 保障、工作考核以属地镇街为主，派驻人员享受所在镇街 人员同等待遇。其中派驻中心镇的执法力量可辐射周边其 他镇街进行执法，实行“1+X”片区模式。同时根据“客观 需求，有效承接”原则，建立涵盖镇街经济、人口、社会 治理、执法资源和执法能力等方面的评估机制，对配置条 件成熟并通过评估的镇街依法赋权。赋权镇街设置综合行 政执法队，与综合执法部门派驻执法中队，实行“一支队 伍、两块牌子”，采取双重管理，赋权镇街行政执法目录 内的事项，以镇街名义开展执法，执法目录以外的以区综 合执法部门名义开展执法。区政府对镇街具体实施的
9、行政 执法事项目录清单实行动态调整，并向社会公布。(四)理顺执法层级。按照基层执法为主，避免重复执 法的原则，区级主要按职责查处审核案件，管理监督基层 综合执法工作；依法以镇街名义执法的行政执法机构按照 职责履行行政处罚职能。专业执法领域中央、省有特别规 定的，从其规定。五、强化监管执法一体化(-)推进监管执法一体协同。按照“谁审批谁监管、 谁主管谁监管”和“各进一步”原则，筑牢监管闭环链 条。业务主管部门全面编制并认领覆盖各级各领域监管事 项总目录清单和检查实施清单，统一纳入“互联网+监管” 平台运行。业务主管部门制定监管规则和监管标准，严格 落实审批监管、备案核查和固定监管对象的定向检查等
10、监 管工作，并为综合执法部门开展执法活动提供技术支撑； 事项机构整合到位后，综合执法部门加强对固定监管对象 以外的日常巡查，强化与业务主管部门协同配合，形成监 管合力。（二）推动执法队伍一体联动。全面推行“综合执法+ 专业执法” 一体联动，保留的市场监管、生态环境保护、 文化市场、交通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生 健康等领域执法队伍，市级加挂“杭州市综合行政执法局 * （领域）行政执法支队”牌子，区级可结合实际参照挂 牌。上述领域执法队伍全部纳入行政执法统一指挥平台进 行调度，协同推行常态化联合执法，构建全区行政执法 “一盘棋”工作格局。（三）建立基层执法协同机制。镇街依托“基层治理四
11、 平台”，健全基层综合行政执法机构和专业执法机构”一 体化”联动机制，进一步发挥乡镇政府、街道办事处在行 政执法中的指挥功能。区政府及相关部门加强业务指导、 执法监督，建立健全统筹协调机制，定期评估，完善评 议、考核制度。六、创新数字化监管执法（一）创新执法监管集成应用。聚焦社会关注、群众关 切的高频高危领域，围绕“一件事”综合集成多部门多领 域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监 管职责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一 次”组团式执法，“进一次门、查多项事、一次到位”， 减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。（二）提升执法全流程数字化。依托全省行政执法监管 系
12、统和全省统一行政处罚办案系统，围绕执法信息化流 转、联动式协同、智慧化分析、精准化治理，推进杭州综 合执法智能化、数字化应用建设。归集共享多部门监管事 项清单、检查情况、违法处罚情况、行政许可等数据信 息，形成”审批监管-处罚监督评价”的“大执法”全流 程功能闭环。拓展移动端一体化和非现场执法办案系统， 通过执法流程再造，推进线上裁量基准智能区配、执法要 素自动关联、执法文书自动生成，“让群众零次跑，让队 员无需跑”。七、规范执法队伍建设（一）规范行政执法队伍管理。根据执法监管实际需 要，按照省委省政府统一部署，进一步明确执法机构性 质，统一编制类别；推进行政执法类公务员分类管理和招 录；完善
13、行政执法人员职务职级晋升和交流管理机制；严 禁占用、挪用执法编制和人员。完善廉政风险防控机制， 加强行政执法协调监督工作体系建设，推进省行政执法监 督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、行政执 法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以行政执法绩 效为核心的行政执法评议制。（二）合理配置行政执法力量。按照“编随事走，人随 编走”原则，有序整合全区行政执法队伍，先行锁定现有 承担行政执法职责的机构和人员编制，确保职责整合与编 制划转同步实施。在省核定的编制总额内，结合事项划转 比例、监管执法实际工作量等因素，科学划分现有参公执 法人员编制，做优做强综合执法队伍,做精做专专业执法队 伍。参照杭
14、州市公安机关警务辅助人员管理规定，完 善行政执法协辅人员管理相关制度，保障行政执法协辅人 员用人额度、待遇与经济社会发展水平相适应。（三）全面落实“四化”建设。坚持政治引领、党建先 行，全面打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政执 法队伍。严格落实执法规范化和队伍正规化建设标准，按 照有关规定统一执法文书、标志标识和执法服装。建立行 政执法人员培训基地，深入推进分层分级培训，建立健全 综合行政执法机关执法资格等级认证制度；完善专职法制 审核人员相关制度，开展基层律师驻队，全面提升综合执 法队伍法治能力和水平。八、工作要求（一）加强组织领导。西湖区综合行政执法改革工作领 导小组负责全面推进“大
15、综合一体化”行政执法改革工 作，强化统筹协调和组织实施，按照职责分工落实推进。 充分认识推进“大综合一体化”行政执法改革工作的重要 性和紧迫性，发挥“大综合一体化”行政执法改革专班合 力，把“全面推进大综合一体化行政执法改革”摆上 重要议事日程，确保各项任务落地见效，加快形成“综合 执法引领、专业执法联动”的行政执法“西湖方案”。（二）强化保障措施。按照事权和支出相适应原则，建 立健全行政执法经费保障机制，增加对行政执法装备、技 术和能力建设等方面投入，行政执法经费列入同级财政预 算。健全案件移送、信息共享、协作配合、派驻保障等衔 接机制，加强综合行政执法部门与公检法及其他专业执法 部门的执法衔接。按照省综合行政执法指导机构会同省财 政等有关部门制定的相关办法，落实执法人员特殊岗位津 贴、伤亡抚恤等；研究制定行政执法人员奖励办法，进一 步激励执法人员全身心干事创业。（三）严格纪律规矩。严格遵守政治纪律和机构改革有 关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大 局出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条 件、不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工 作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下 贯通、运转顺畅、有序推进。
