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1、2018-2020年度市级美丽乡村示范村建设奖补资金财政绩效评价报告委托单位：青岛市财政局评价单位：青岛市财政事务服务中心被评价单位：青岛市农业农村局2021年7月一、项目基本情况1（一）项目才既况1（二）项目绩效目标6二、评价实施情况7（一）评价目的、对象和范围7（二）评价依据、方法、标准、指标体系等10（三）评价实施程序13三、指标分析及评价结论 14（一）绩效评价指标体系分析14（二）评价结论18四、附件252018-2020年度市级美丽乡村示范村建设奖补资金财政绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景2013年，为落实中央1号文件关于推进农村生态文明、建 设美丽乡村的要
2、求，农业部办公厅印发关于开展“美丽乡 村”创建活动的意见（农办科201310号），要求各地组 织开展美丽乡村创建活动。同年，为加快推进美丽乡村建设，统筹城乡经济社会发 展，促进城乡共同繁荣，青岛市财政局、青岛市农村综合改革 领导小组办公室印发青岛市美丽乡村建设试点实施意见（青农改办20133号），启动美丽乡村建设试点工作。2016年，根据山东省委办公厅、山东省政府办公厅印发的 关于推进美丽乡村标准化建设的意见（鲁办发201647 号）等文件精神，青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅又印发 青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 2016 2020年） （青办发201650号），进一步确定了 2016-
3、2020年青岛市 美丽乡村建设的总体目标，即：在崂山区、西海岸新区、城阳 区、即墨市、胶州市、平度市和莱西市实施美丽乡村标准化 “十百千”创建工程,全市每年建设10个集聚类农村新型示范社区、IOO个美丽乡村示范村和IoOO个美丽乡村达标村。2017年，青岛市美丽乡村标准化建设工作领导小组印发 青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青美丽组发 20176号），从规划编制、建立项目库、申报条件和流程、 编制实施方案、评审推荐、立项备案、项目实施、验收考评、 后续管理等方面规范美丽乡村示范村建设项目管理。2018年，青岛市财政局印发青岛市市级美丽乡村标准化 建设示范村奖补资金管理办法（青财规2018
4、5号），从奖 补范围、奖补标准及程序、使用原则、资金管理、监督检查等 方面规范美丽乡村示范村奖补资金管理。2019年，青岛市农业农村局对青岛市美丽乡村示范村建 设项目管理办法（青美丽组发20176号）进行修订，印发 青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青农字 201962号），明确示范村原则上应当片区化打造，并符合 当地村庄结构优化调整要求，同时将项目后期管护主体由镇 （街道）和村庄调整为区（市）。2 .项目主要内容及实施情况青岛市美丽乡村示范村应当村“两委”班子健全，工作基 础好，群众威望高；村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极 性高；村庄资源禀赋和产业基础较好、集体经济收入较高。创 建采
5、取“村庄自愿、镇（街道）申报、区（市）审核、市级备 案”自下而上逐级申报方式进行，项目安排重点用于基础设施 建设、公共服务提升、村容村貌整治三大工程，兼顾村庄特色 产业发展、乡村文明建设，着力打造生态美、生产美、生活 美、服务美、人文美的“五美”乡村。2017-2019年度，青岛市美丽乡村标准化建设工作领导小组 先后印发关于2017年度美丽乡村示范村创建村庄名单的批 复（青美丽组发20175号）、关于下达2018年美丽乡 村“十百千”创建任务村庄名单的通知（青美丽组发 20182号）、关于下达2019年美丽乡村“十百千”创建 任务村庄名单的通知（青美丽组发20192号），批复300 个市级美丽
6、乡村示范村创建名单。目前，300个市级美丽乡村示 范村创建工作均已完成。各区（市）计划创建村庄数与实际完 成村庄数见表I-L表各区（市）美丽乡村示范村实施情况表单位：个区（市）2017年度2018年度2019年度计划创建 村庄数验收认定 村庄数计划创建 村庄数验收认定 村庄数计划创建 村庄数验收认定 村庄数崂山区443311城阳区443333西海岸 新区202021212121即墨区201921192121胶州市151415151515平度市252525242525莱西市121212111414合计10098100961001003 .项目资金投入和使用情况市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金
7、由市财政预算安 排，专项用于相关区（市）市级示范村奖补和工作奖励，重点 用于市级示范村村内公益性基础设施建设，采取先建后补、以 奖代补的原则纳入验收年度的以后年度预算安排。市级奖补资金挂钩市级验收结果、市级示范村竣工决算审 计值计算。其中：（1）对平度市、莱西市的市级示范村奖补标 准，以区（市）为单位，竣工决算审计值平均每村达到800万元 的，市财政按照每村400万元予以奖补；达不到800万元的，市 级奖补资金按照比例相应扣减；（2）对崂山区、城阳区、西海 岸新区、即墨区和胶州市的市级示范村工作奖励标准，以区（市） 为单位，竣工决算审计值平均每村达到800万元的，市财政按 照每村200万元予以
8、奖励；竣工决算审计值平均每村达不到800 万元的，市级奖补资金按照比例相应扣减。区（市）可根据建 设方案和村庄实际，在市级示范村间适当调整具体奖补额度。2018-2020年度青岛市财政局先后下达关于下达2017年 省级美丽乡村示范村建设奖补资金预算的通知（青财基指 20171号）、关于提前下达2018年美丽乡村示范村财政 奖补资金预算的通知（青财基指20174号）、关于下达 2018年第二批美丽乡村示范村财政奖补资金预算的通知（青 财基指20181号）、于下达2018年省级美丽乡村示范村 建设奖补资金预算的通知（青财基指20182号）、关于 提前下达2019年美丽乡村示范村财政奖补资金预算的通
9、知（青财基指20185号）等指标文件，共安排69392万元（含 青岛市市级奖补资金66192万元、省级奖补资金3200万元）用 于奖补青岛市2017-2019年度创建的300个美丽乡村示范村建设 项目。其中：崂山区1495万元、城阳区1800万元、西海岸新 区10950万元、即墨区9750万元、胶州市7265万元、平度市 26310万元、莱西市11822万元。目前，市级美丽乡村示范村奖 补资金均已拨付到项目实施主体。各区（市）项目资金投入及 使用情况详见表2。表1-2项目资金投入及使用情况单位：万元区（市）2017年度（奖补2017 年）2018年度（奖补2017年）2019年度（奖补2018
10、 年）2020 年（奖补2019年）合计省级资金省级资金市级资金市级资金市级资金崂山区136876004722001495城阳区136874005776001800西海岸 新区34029831004062315010950即墨区3402982900306231509750胶州市2722432400210022507265平度市34029895009862631026310莱西市20412142003797350011822合计1768143223100239321916069392注：依据青岛市市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金管理办法， 省级示范村从市级示范村中选取，与市级示范村执行同一奖
11、补标准，不 重复奖补。（二）项目绩效目标L总体目标根据青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 20162020 年）（青办发201650号）等相关文件，评价组梳理了青 岛市市级美丽乡村建设奖补资金的总体绩效目标，即：按照生 态美、生产美、生活美、服务美、人文美“五美”要求，全域 统筹、科学规划，分类施策、整体推进，实施美丽乡村标准化 “十百千”创建工程，每年建设10个集聚类农村新型示范社 区、100个美丽乡村示范村和IoOO个美丽乡村达标村。2 .阶段性目标根据青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 20162020 年）（青办发201650号）等相关文件，评价组梳理了青 岛市市级美丽乡村建设奖补资金
12、阶段性绩效目标，即：.每年从规划的农村新型社区中心村、长久保留特色村中， 遴选100个基础好、班子强、群众积极性高的村庄，集中资 源、系统整治，重点打造美丽乡村示范村。按照提升设施水 平、改善人居环境，发展特色产业、壮大乡村经济，彰显乡村 特色、传承乡土文化的要求，开展美丽乡村示范村创建活动， 到2020年建成400个市级美丽乡村示范村。按照全域景区、连 点成片要求，以美丽乡村示范村为节点、以景观道路为脉络整 体谋划，突出“一村一韵” “一带一风情”，打造独具魅力的 美丽乡村示范片和美丽乡村风情带。到2020年，每个镇（街 道）建成2个美丽乡村示范片，每个区（市）形成1条美丽乡村 风情带。二、
13、评价实施情况（一）评价目的、对象和范围L评价目的根据市级现有资金支出规模，了解项目实施过程，分析项 目执行过程中存在的差异，重点关注项目实施内容的完成情况 和政策资金整体目标的实现情况，进一步分析政策和项目存在 的必要性。结合奖补资金实现效果及项目实施过程中存在的问题，分 析项目的可持续性，查找现阶段取得的成效和薄弱环节，优化 调整政策方向，在此基础上提出合理化建议。3 .评价对象本次绩效评价对象为2018-2020年度青岛市市级美丽乡村 建设奖补资金共69392万元。4 .评价范围此次绩效评价的时间范围为2017年1月I日至2019年12 月31日，资金范围为2018-2020年度青岛市市级
14、美丽乡村建设 奖补资金，奖补范围为2017-2019年创建的300个市级美丽乡村 示范村，区域涵盖崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市共计7个区（市）。评价组依据项目单位提供的项目相关资料对市级美丽乡村 建设奖补资金涉及的7个区（市）进行了现场评价和非现场评 价，现场评价按照实施单位数量和资金比例原则上均不低于30% 进行抽查。具体现场评价项目详见表2-1。表21现场评价项目情况表区（市）现场评价 时间现场评 价数量示范村名称城阳区2021. 7. 84个示范村夏庄街道王家曹村社区、惜福镇街道青峰社 区、夏庄街道李家曹村社区、上马街道郭家庄 社区崂山区2021. 7. 84个 示范村沙子口街道东麦窑社区、王哥庄街道唐家庄社 区、北宅街道我乐社区、北宅街道凉泉社区西海岸 新区2020. 7. 919个示范村海青镇海青村、铁山街道后石沟村、琅哪镇丁 石洼社区、滨海街道槌杭村、胶河经济区塔桥 村、红石崖街道雷家店子社区、泊里镇草桥 村、大场镇保子埠村、藏马镇赵家沟村和马栏 村（联合创建）、王台街道石灰窑西村、灵珠 山街道韩家台社区、铁山街道黄泥巷村和墩上 村（联合创建）、胶河管区柏乡二村、宝山镇 大陡崖村、张家楼街道大泮村、琅哪镇台西头 村、海青镇东蔡家村、大村镇河外村、六汪镇 李家阿洛村胶州市20
