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1、赣州市机制砂产业发展规划（2020-2025 年）为进一步规范赣州市辖区机制砂产业发展秩序，有效保 护和开发利用砂石资源，着力化解建设用砂市场供需矛盾， 支撑和保障工程建设需求，促进机制砂产业、生态环境保护 与社会经济可持续发展，依据关于推进机制砂石行业高质 量发展的若干意见关于促进砂石行业健康有序发展的指 导意见和江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年）, 特制定赣州市机制砂产业发展规划（2020-2025年）。一、基础与形势赣州位于江西省南部，俗称赣南，辖3区2市13县、3 个国家级经济技术开发区、1个综合保税区、1个国家级高 新技术产业开发区，面积3.94万平方公里，人口 981
2、万， 国土面积、人口分别占江西省的1/4和1/5,是江西区域面 积最大、人口最多的设区市。近年来，随着经济社会发展， 我市建筑用砂越来越紧缺，价格更是居高不下。究其原因： 一方面，由于河砂是一种短期内不可再生资源，其开采量逐 年下降；另一方面，为保护流域生态环境，禁止或限制开采 河砂成为共识，而近年来各地建筑用砂需求量在逐年增长， 导致砂石资源供需矛盾越来越突出。随着国内天然砂、河砂等资源的枯竭和政府对开采管控 力度加大，机制砂替代天然砂、河砂成为混凝土生产必不可 1机制砂是建设用砂的一种。根据工业与民用建筑机制砂生产与应用技术规程（DB 38T 11522019）, 机制砂是指经除土处理，由
3、机械破碎、筛分、整形、除尘等工艺制成的，粒径小于4.75mm的岩石、卵石、 废石及建（构）筑废弃物颗粒，但不包括软质、风化的岩石颗粒。少的原料。早在20世纪60年代，水利人员在贵州开展研究 机制砂，并成功把机制砂混凝土用于水电站建设。经过50 多年的研究，机制砂技术日渐成熟，机制砂混凝土工程应用 不断扩大，我国已成为世界最大的机制砂石生产国和消费 国，年产量高达200亿吨，占全世界的50%。目前国内机制 砂石生产正逐步由简单分散的人工或半机械的作坊逐步转 变为标准化规模化的工厂。转变砂石骨料行业发展方式，加 快机制砂石骨料工业化、标准化、绿色化和现代化发展，大 型机制砂石骨料生产和规模化供应基
4、地建设是我市砂石骨 料行业发展的方向和趋势。（一）发展基础L产业初具规模。近年来，各类建材企业加速布局机制 砂产业，据不完全统计，赣州市现有机制砂投产产能297.5 万吨，在建机制砂项目产能325万吨，拟建机制砂项目产能 835万吨,机制砂产业已初具规模。2020年3月,赣州市自 然资源局制定出台了服务保障机制砂产业发展的10条措施, 坚持“两手抓、两促进”原则，主动服务机制砂产业发展， 保障机制砂原料供应，助力赣州机制砂产业发展。2 .资源禀赋突出。机制砂生产原料包括天然岩石、尾矿、 采矿废石、建筑废料等。据不完全统计，截至2019年底， 赣州市现有各类建筑用石料有效采矿权134个，矿山保有
5、储 量超过6亿吨，各类尾矿、废石资源存量巨大，仅赣南鸨矿 开采产生的废石累计堆放量就已超过1亿吨。3 .平台基础较好。近年来，赣州市不断加大大宗工业固 体废弃物的资源综合利用力度，逐步形成以尾矿、煤歼石等 工业固体废弃物综合回收利用为特色的主导产业链。2019年 1月，赣州市成功入选“国家工业资源综合利用基地”，将 为大宗工业固废资源（鸨尾矿/废石、锡尾矿/废石、建筑废 弃物等）在机制骨料领域应用提供良好的基础条件。4 .市场需求较大。随着经济社会发展，近年来我市民生 建房用砂、城乡基础设施建设用砂、城市开发建设用砂等用 砂需求量逐年递增，特别是赣深客专、大广高速扩容、兴赣 高速北延、兴泉铁路
6、等重点项目用砂需求量较大，但随着生 态保护红线的划定，全市河砂可采区、采量大幅减少，区域 性缺砂问题较为严重，发展机制砂势在必行。预计未来5-10 年内，我市机制砂市场年需求量在3000万吨左右，有利于 机制砂产业的快速发展。（二）存在问题L产业集约化程度低。机制砂企业生产规模大小与矿山 资源储量有直接关系。截至2019年底，赣州市有建筑用石 料有效采矿权134个，证载生产规模931.2万吨/年，矿山 开发布局不够合理，集中开采区集约化、规模化开发程度不 高。根据调研数据，赣州市年产50万吨以下机制砂企业占 比80%以上，分布呈现“小、散、乱”特点，行业资源开发 集约化、规模化水平偏低。5 .
7、产品质量参差不齐。我市大部分机制砂生产企业存在 生产工艺落后、技术水平不高等问题。工艺装备不够先进， 企业普遍采用简单的两段一闭路式破碎工艺流程，生产工艺 简单粗放，自动化水平较低，清洁生产不达标，且缺乏完善 的质量管控实验室，产品质量参差不齐，不能有效满足各行 业对机制砂使用的要求。6 .绿色发展水平不高。目前全市仅有少数几家机制砂企 业（如南康隆昌石料场）绿色发展水平较高，企业配备了较 好的环保设施，废水废浆“近零排放”。但大部分散乱分布 在各县域乡镇的小型机制砂企业，基本都没有配备必要的环 保设施，“乱排乱放”现象突出，存在严重的噪音、粉尘、 废水污染等环保问题及安全隐患。目前赣州市没有
8、专门的建 筑垃圾资源化利用处置厂场所，每天源源不断产生大量建筑 垃圾，而利用建筑废弃物制砂项目较少，仍有大量的建筑垃 圾得不到有效处置。7 .标准化体系待健全。我市各类机制砂产品应用标准体 系尚不完善，在机制砂混凝土配制、现场施工管理等领域仍 未形成相关技术规范，机制砂标准化进程迫在眉睫。（三）发展形势随着“十三五”规划收官和“十四五”规划开局，我国 正步入建设高峰期，将极大刺激市场对建设用砂的需求。根 据相关调研数据，江西省2019-2023年河（湖）采砂规划确定 的年控制开采量为10153万吨（省管“五河一湖” 7120万吨、 市县管河道3033万吨）。赣州市2020-2022年新一轮市管
9、河 道采砂规划中，章贡区、南康区、大余县、龙南市、全南县、 定南县、宁都县、安远县等8个县（市、区）实施禁采，全 市可采区由上一轮规划的66个减少为18个，常规采砂区年 均控制采量520万方，加上省管河道禁采，总体采量比上一 轮规划减少33%o 2019年全市建设用砂缺口量约2600万吨, 预计2025年建设用砂缺口量将达3000万吨以上，面对目前 天然河砂资源日趋枯竭和环保约束日益趋严的形势，机制砂 作为天然河（湖）砂的有效补充以致逐步替代是大势所趋。L国家层面政策指导。为推进机制砂石行业高质量发 展，2019年11月，工信部、国家发改委、自然资源部等十 部委发布关于推进机制砂石行业高质量发
10、展的若干意见, 要求到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系。 2020年3月，国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等 十五部委联合发布关于促进砂石行业健康有序发展的指导 意见，明确指出：大力发展和推广应用机制砂石，统筹考 虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满 足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染 防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制 砂石产业转型升级。国家统计局公布的战略性新兴产业分 类（2018），将机制砂、砂石尾矿再利用等列入我国战略性 新兴产业的重点产业服务，为机制砂行业发展提供了有力保 障。2 .省级层面规划引领。2019年
11、10月，省自然资源厅、 省发改委、省工信厅等七部门联合印发了关于促进机制砂 推广应用的意见，明确以市场为导向，培育和发展一批大 中型机制砂生产基地，不断提高机制砂生产供应能力。2020 年1月，省发改委印发江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年），明确赣州以入选国家工业资源综合利用 基地为契机，加大利用矿山采矿废石、尾矿、建筑废弃物等 生产机制砂力度，推进机制砂产业资源循环化、生产绿色化 发展，培育工业固体废弃物综合回收利用为特色的产业链。3 .市场层面需求旺盛。在天然砂资源相对紧张和开采监 管越发严格的背景下，机制砂占国内总供应量的比例持续攀 升，由2009年的46.6%大幅上升至2
12、018年的78. 3%,同期 产量由56.9亿吨增至139.6亿吨，年均复合增长率达到 10. 48%o至2020年底，机制砂石占比将达到80%以上，全国 机制砂石用量预计将超过160亿吨。随着经济建设的快速发 展，当前赣州市基础设施建设方兴未艾，预计在今后很长一 段时间内将保持对建设用砂的巨大需求量，机制砂产业发展 的市场空间较大。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实 党的十九届四中全会、省委十四届十次、十一次全会、赣州 市委五届八次、九次全会精神，贯彻江西省政府提高全省 用砖用砂用石保障能力协调会议
13、纪要（赣府专纪（2018） 52号）要求，以江西省机制砂产业发展规划（2020-2025 年）为指导，践行新发展理念，以高质量发展为核心，以 推进供给侧结构性改革为主线，以保障自用、立足补充为基 础，以创新驱动、绿色发展为抓手，以市场化为导向，培育 一批生产骨干企业，形成布局合理的机制砂产业发展格局， 引导产业健康、可持续发展，实现产业发展质量和效益全面 提升，为赣州市社会经济发展和项目建设提供有力支撑。（二）基本原则坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，按照保护优先、合理开发、规模集约和矿地利 用等原则，统筹建设大中型砂石矿产开发基地，使矿产开发 强度与资源环境承载能力
14、相适应。依法规范砂石矿山开采行 为，推进绿色矿山建设。在符合环保、水保、安全、产业政 策的前提下，加大针对采矿废石等固废资源的综合利用，大 力发展循环经济。坚持优化布局。统筹全市矿山资源、产业发展、环 境容量、物流成本等因素，立足区域市场需求，结合本地经 济社会发展需求和河砂的紧缺程序，在各县（市、区）科学 合理布局机制砂生产项目和设置相关的建筑用石料（砂）采 矿权，满足建设用砂需求。坚持集约发展。从严控制机制砂石产能盲目扩张， 推进企业兼并重组和技术进步，加快结构优化升级、协作配 套，提高产业集中度。坚持市场导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场 配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，把“
15、保护生 态环境、增加有效供给”作为砂石行业发展的重要任务，积 极扶持发展规范化、产业化、规模化机制砂生产项目，促进 全市砂石生产规范有序健康发展。（三）发展目标到2025年，赣州市机制砂年生产能力达3600万吨左右, 基本覆盖市域范围内河砂严重不足地区，有效缓解河砂短缺 形成的供需矛盾。并在保供市域的基础上，充分对接粤港澳 大湾区，辐射周边福建、广东、湖南等地。一一中心城区保供体系建立。围绕赣州市中心城区，在 周边的南康区建成3个年产100万吨以上机制砂项目，对接、 保供中心城区建设用砂需求。工业固体废弃物综合回收利用特色产业集群形成。 着力建设赣州市国家工业资源综合利用基地，以会昌、大余、
16、全南等地鸽尾矿废石、锡矿废石、铜尾矿废石为原料，结合 赣州市中心城区建筑废弃物制砂，形成特色工业固废制砂产 业，打造省内机制砂产业绿色发展和资源综合利用示范区， 培育工业固体废弃物综合回收利用为特色的产业链。机制砂产品及应用质量管控体系建立。将机制砂纳 入建材工业管理体系，明确机制砂企业产品质量管理办法， 建立长效产品质量管控和溯源机制，进一步加强针对机制砂 混凝土建筑主体结构质量检测，提升产品应用安全。到2030年，赣州市境内建设用砂市场基本实现供需平 衡、价格稳定的局面。加大针对采矿废石、建筑废弃物等制 砂的支持力度，做大做强赣州特色固废循环利用产业。在机 制砂核心产区周边区域发展机制砂下游应用产业，构建机制 砂优势产业集群。三、规划布局按照“科学规划、统筹部署，因地制宜、合理布局，生 态优先、绿色发展，政策引导、有序推进”的思路，结合我 市发展战略总体布局，
