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1、达州市通川区矿产资源总体规划(2021 2025 年)(征求意见稿)达州市通川区自然资源局二。二二年四月总则-2-一、现状与形势-3-（-）矿产资源概况及开发利用现状-3 -（二）形势与要求-6-二、指导原则与目标-8-（-）指导思想-8 -（二）基本原则-8-（三）规划目标-9-三、矿产勘查开发与保护布局-11 -（-）矿产资源勘查开发调控方向-U-（二）矿产资源产业重点发展区域- 12 -（三）勘查开采与保护布局-14 -四、加强矿产资源勘查开发利用与保护-15 -（-）合理确定开发强度-15 -（二）优化开发利用结构-16-（三）严格规划准入管理-18 -五、绿色矿山建设和矿区生态保护-
2、 20 -（一）绿色矿山建设-20-（二）矿区生态保护修复-22 -六、规划保障措施-26-（-）落实规划实施责任分工-26 -（二）健全规划实施评估调整机制-26 -（三）强化规划实施监督检查-27 -（四）提高规划管理信息化水平-27 -总贝IJ为了更好地落实省、市级矿产资源总体规划目标任务，统筹 安排达州市通川区矿产资源开发利用和保护,加强矿产资源勘查 开发的统一规划和管理,提高矿产资源对经济社会可持续发展的 保障能力，促进矿业经济健康发展。依据中华人民共和国矿产 资源法自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021 2025 年）编制工作的通知四川省自然资源厅关于开展全省矿产资 源规划（
3、20212025年）编制工作的通知达州市自然资源和 规划局关于开展全市矿产资源规划（2021 2025年）编制工作 的通知四川省市县级矿产资源总体规划编制指南等相关法 律法规和文件，达州市通川区国民经济和社会发展“十四五”规 划纲要四川省矿产资源总体规划（2021 2025年）达州市矿 产资源总体规划（2021 2025年）对达州市通川区矿产资源总体 规划的要求和指标，编制了达州市通川区矿产资源总体规划 （2021 2025年）（以下简称规划入本规划是达州市通川区落实国家资源安全战略、加强监 督和改善矿产资源管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质 勘查、矿产资源开发利用和保护的重要依据，着力
4、落实细化上级 规划部署要求，确保规划目标指标和任务落地，空间布局落地、 勘查开发准入条件和管理措施落地。本规划以2020年为基期，规划至2025年,展望到2035 年。适用于达州市通川区所辖行政区划范围。一、现状与形势(-)矿产资源概况及开发利用现状L矿产资源概况及特点达州市通川区为沉积岩分布区，沉积型矿产较丰富。到目前 为止已发现H种矿产，其中非金属矿产9种，为钾盐、水泥用 灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩、砖瓦用页岩、矿泉水、粘土、膨 润土、理疗热矿泉水；能源矿产2种，为煤、天然气。查明资源 储量的有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、建筑 用砂岩、饮用矿泉水6种。区内已开发利用的矿产资
5、源有煤、水 泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩、砖瓦用页岩和矿泉水。其中， 煤是全区主要能源之一，开发利用程度较高，采矿历史悠久，保 有资源量1374.28万吨。石灰岩层位单一，质量极佳，其地质储 量较大，但可供开发利用不多。砂岩、砖瓦用页岩储量大，但总 开采量小。总体来看，通川区砂岩、砖瓦用页岩资源丰富，煤、 石灰岩可利用资源有限，其他矿产资源匮乏。2 .矿产资源勘蛰与开发利用现状区内矿业以煤为主，水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩、 砖瓦用页岩等非金属矿产开采格局，形成了铁山背斜北段优质煤、 水泥用灰岩开采区和凤北街道、蒲家、双龙、磐石砖瓦用页岩、 建筑石料用灰岩、砂岩开采区。近年区内矿产资源勘
6、查投入少， 新矿种、新矿产地发现甚少，影响矿产资源开发利用。截止2020年底,区内矿山企业8家,从业人数约600余人， 年产总量约21.13万吨,年产值500.9万元。区内煤炭企业3个， 分布于铁山背斜（石门井田、渠江井田、金窝井田），2020年受 疫情行情影响和产能升级处置问题影响均未生产。区内石灰岩矿 山企业4个，其中水泥用灰岩1个，年产总量6.02万吨，矿业 产值127.6万元 建筑石料用灰岩矿山企业3个 年产总量约14.21 万吨，产值301.3万元，石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩） 矿山企业合计年产总量20.23万吨，产值428.9万元。矿泉水1 个,年产总量0.9万吨,产值72
7、万元。根据矿山2020年检成果， 煤炭保有经济基础储量，按现有生产能力，可开采10年；石灰 岩后备资源丰富，为本区的优势矿产。根据各矿种资源赋存总量 和开采利用矿区所占的资源储量比分析,煤和石灰岩的开发利用 强度较大，饮用矿泉水、砖瓦用页岩的开发利用强度较小。本规 划基期，通川区内煤矿受行情和政策影响停工停产，通川区非煤 矿主要针对生态修复难度大的矿山以及城市发展规划区内的企 业采取关闭、停产整顿，因此2020年的开采总量不大。3 .矿产资源保护与地质环境治理现状通川区矿业开发历史悠久,特别是煤矿上世纪五十年代起就 在开采。自中华人民共和国矿产资源法四川省矿产资源管 理条例颁布、实施以来，自然
8、资源主管部门加强了矿产资源开 发利用的管理，加大了执法力度，严格履行矿产资源开采登记和 采矿许可证的申报、审批手续等，经过矿业秩序全面整顿，取缔 了乱采行为，依法到期和政策性关闭开采规模小、矿山地质环境 问题相对突出以及“三废”排放难以达标的20宗采矿权。通过严 格管理，区内矿山企业采选回收率进一步提高。截止2020年末，通川区实施了 20个矿山生态修复和地质环 境保护与土地复垦工作,生态环境和矿山地质环境得到了极大的 改善。4 .矿业经济发展现状和问题矿业经济发展现状。“十三五”期间，通川区矿业经济较低迷, 经过政策性关闭等手段，通川区境内仅剩3宗煤炭采矿权，设计 年产量为39万吨，受煤炭产
9、能升级处置问题影响，清洁能源逐 步占比上升影响，煤炭需求减少等方面影响，实际近两年均停工 停产，价格也在低位徘徊。境内石灰岩采矿权仅剩4宗，加之石 灰岩矿业市场动力不足，2020年，区内矿山总产量仅为21.13 万吨，总产值约五百万元，占全区生产总值较少。存在的问题。集中度不高，矿山生产规模偏小，区内8个采 矿权均为小型，矿山分布较分散，集中度不高，难以实现片区效 益,地下开采的煤炭企业多为人工结合机器开采,开采规模偏小。 矿产业升级较慢，灰岩、煤炭企业多以卖原矿和初级加工产品为 主，精深加工能力薄弱、盈利空间小，产业集中度不高。绿色矿 山建设滞后，“十三五”期间，加强了废弃物排放、矿山生态环
10、境 保护工作，节能减排、综合利用方面有了一定程度的改善，虽期 间涉及了 20宗关闭矿山生态修复工作，但有效矿山未达到绿色 矿山建设,绿色矿山建设有待进一步落实。矿权设置赶不上发展， 近年来，通川区城市化进程加快，交通大力发展。以往设置的部 分采矿权在现批复的风景区、商贸物流园以及城市规划区范围内， 且矿山涉及生产能力与实际市场需求不符,矿业权设置急需合理 化调整。5 .上轮规划实施成效评估环境恢复治理工作按步实施。对区内20余家关闭矿山进行 了生态修复工作，对生态环境和矿山环境恢复进行治理工作，矿 山地质环境得到了一定程度的改善，改善面积达6.7公顷。矿山加强资源综合利用。通过严格监督管理，区
11、内煤砰石、 粉煤灰综合利用方向增多。监督提高三废排放。加强了矿山三废排放监管力度,矿山三 废排放达标率明显提高。加强环境破坏整治。对不合理的露天矿山采取到期不延续、 依依法规关闭等措施,整顿了开采不规范和矿山环境破坏较严重 的小煤矿和砂石土类矿山，矿山环境破坏问题得到一定程度的遏 制。总体来看，在上轮规划期，通川区矿山地质环境保护工作得 到了加强,三废排放以及矿山资源节约与综合利用得到一定程度 的提升。（二）主要问题和面临形势绿色矿山发展形势紧迫。通川区暂无达到省、市绿色矿山标 准矿山。急需对现有矿山进行资源综合利用、节能减排、资源开 发方式、矿区环境、科技创新与数字化进行督导和升级，大力推
12、动矿山转型升级，构建绿色矿山发展机制，引导企业自觉投入绿 色矿山建设，促进矿业绿色发展。砂石矿产资源供求面临严峻形势与挑战。随着通川区“经济 开发区”的建设、成渝双城经济圈建设、魏兴工业园区建设、高 铁建设（成达万高铁和西渝高铁通川区直升机升降基地建设 和城市规划区建设等重要建设项目，区内的3家建筑石料用灰岩 矿产能远远不能满足区内社会经济建设的发展需求。受生态红线、 基本农田以及各类保护区的影响，砂石资源勘查开发空间受限严 重，砂石资源供应保障面临严峻形势和挑战，急需加强砂石资源 供应保障工作。矿业形势持续变化，矿业结构调整和转型升级势在必行。通 川区目前现有矿山开采规模都是小型，且无明显集
13、中分部态势， 矿业集中度、规模化程度仍需提高。“十四五”期间加快机械化生 产力度，推行集中高效安全的生产理念。加快建立和完善矿山退 出机制，引导缺乏竞争力的矿山产能有序退出；加快矿产资源管 理制度创新，扶持优质矿山发展；加大科技创新支持力度，推广 先进采矿、选矿、综合利用技术，鼓励矿山引进高新技术进行技 术装备改造，加快传统矿业的转型升级，促进资源高效利用和新 型矿山建设。全面深化改革，创新矿产资源管理方式。以提高管理能力和 服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。落实 深化改革决定要求,使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥 政府调控作用，做好非金属矿产资源的区域管控和准入管理，
14、促 进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用率，激发市场 活力，繁荣矿业市场。二、指导原则与目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中 共中央十九大、四川省委十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持习近平生态文明思想和新发展理念，紧密围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从服务生 态安全和资源安全两个大局出发,全面贯彻习近平总书记对自然 资源管理和四川工作的系列重要指示精神，以省委、省政府“一 干多支、五区协同”发展战略为重要支撑，遵循省、市矿产资源 总体规划，服务发展大局，以资源安全保障为目标，以提升矿业 发展质量和效益为中心，
15、以矿产资源供给侧结构性改革为主线, 稳中求进，激发矿产资源开发新活力，优化矿产资源开发保护格 局，强化资源保护和合理利用，推进矿业转型升级、开发合作和 资源惠民,为达州市争创全省经济副中心、打造成渝双城经济圈、 万达开J11渝统筹发展示范区提供有力的矿产资源保障。(二)基本原则坚持生态优先、推进绿色发展。以“生态优先，绿色发展” 为战略定位，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益, 强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资 源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。坚持内外结合、加强资源保障。紧紧围绕十九大新时代中国 特色社会主义发展战略，谋求资源保障之策；紧紧围绕国内外深 刻
16、复杂的变化形势和百年未有之大变局为主题,谋划战略性矿产 资源安全保障的具体举措;紧紧围绕推进成渝地区双城经济圈建 设、万达开川渝统筹发展示范区为中心,加大矿产资源勘查力度, 促进矿产资源合理开发、有效保护，为通川区实现经济跨越发展 提供坚实的矿产资源基础。坚持集约开发、促进高效利用。合理布局通川区矿产资源勘 查开发；优化调整矿产资源勘查开发结构；合理调控矿产资源开 发强度；提高我区优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平; 做好矿产开发和矿区生态修复相结合。坚持改革创新、激发矿业活力。按照十九大关于全面深化改 革决定的总目标,顺应市场经济、全球化和新科技革命发展形势, 加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完
