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1、连云港市农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动方案今年以来，我市各县区、各有关部门根据省市部署，严厉 打击生产经营假冒伪劣食品违法行为，进一步加强了农村食品 市场监管工作，取得了一定的成效。但是，农村食品市场安全 隐患仍然突出，严重威胁着广大农民的身体健康。为进一步巩 固前期工作成果，全面推动农村食品市场整治工作取得实效， 市食品安全委员会办公室根据省食安办的要求，决定自2014年 9月上旬起在全市范围内集中开展为期3个月的农村食品市场 “四打击四规范”专项整治行动，特制定如下行动方案。一、工作目标按照先行治标、着力治本、标本兼治的原则，通过开展“四 打击四规范”专项整治行动，严厉打击农村食
2、品市场各类违法违 规行为。严厉查办一批食品违法案件，曝光一批典型案例，树 立一批先进示范单位，发动和引导全社会积极参与农村食品安 全综合治理，巩固食品安全示范乡镇（街道）的建设成果，切 实解决当前农村食品市场存在的突出问题和安全隐患，着力规 范农村食品市场秩序，提升农村食品安全水平。二、工作内容各县区、各有关部门要结合本地实际，加大食品安全隐患 排查，着重加大对食品加工小作坊和主要辐射农村地区的食品 批发市场等农村食品源头治理力度，并突出重点区域、重点品 种、重点业态和重点案件，集中力量开展“四打击四规范”专项整 治行动，着力解决人民群众反映强烈的农村食品市场突出问题。(-)严厉打击无证无照行
3、为，规范食品生产经营者的主 体资格。以清理规范食品生产经营主体为抓手，在各级地方政 府的统一领导下，切实摸清行政区域内食品生产经营者的基本 情况，做到底数清、情况明。依法强化对农村食品生产加工、 食品流通、餐饮服务等环节的日常监管，严厉打击无证无照生 产经营行为。在抓好日常监管工作的基础上，通过监督检查、 受理投诉举报等方式，及时发现、严厉查处无证无照食品生产 经营行为，取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范、 生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”，严惩一批食品违法分子，涉 嫌犯罪的及时移送公安机关。(二)严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法 行为，规范食品生产经营者的采购活动
4、。针对农村食品生产经 营者索证索票意识不强、进货查验制度不落实、查验记录不规 范和记录不全等突出问题，重点治理食品小作坊、小超市、农 家乐、小餐饮、小摊贩，并将农村地区食品流动摊贩和向农村 食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围，严厉打击 非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。 对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度、 未索证索票或票证不全的，责令限期整改；对从非正规渠道采 购食品或食品原料的食品生产经营主体要依法从严从快查处； 对涉及其他地区或监管部门的，要依法及时通报或移送有管辖 权限的监管部门。要通过宣传培训、现场观摩等形式，加强对 食品生产经营者的宣
5、传教育，落实生产经营者对食品和食品原 料的把关责任，规范生产经营者的采购活动。（三）严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无食品违法行为， 规范食品包装标签标识管理。针对农村食品市场存在的假冒和 仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无 食品生产许可、无食品标签的“五元限品等突出问题，以城乡结 合部、校园及其周边、旅游景区为重点区域，以批发市场、集 贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、 食杂店、小餐饮为重点单位，以群众日常大宗消费食品、儿童 食品，以及民俗特色食品等为重点品种，加大对产品包装、标 签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的 重要内容，深入排查
6、安全隐患，坚决查处农村食品市场生产经 营侵权仿冒和“五无食品违法行为，情节严重的要坚决吊销相关 许可证照，严肃清除一批违法食品生产经营者。（四）严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范 食品生产经营过程。加大对农村地区或面向农村地区生产的食 品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，严厉打击超 范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为， 严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、 腐败变质原料生产加工食品等违法行为，依法及时查处和处置 监督抽检和风险监测中发现的问题食品，严防问题食品再次流 入市场。要结合关于进一步加强夏秋季食品安全监管工作的 通知（连食安办
7、（2014）9号）等文件要求，切实加强对小作 坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校食堂重点业态、 场所和对象的监督检查，通过市场整治和示范引领，逐步建立 符合本辖区实际的食品监督理规范。各县区、各有关部门要坚持重典治乱、标本兼治的原则， 通过严打重惩、宣传教育，进一步提升农村地区的食品安全意 识、法律责任意识和诚信自律意识，着力巩固农村食品市场整 治成果。不断加大监督检查力度，建立健全长效监管机制，充 分调动社会各方积极性，发挥好社会共治作用。严格规范食品 生产经营者的行为，努力实现农村食品市场食品生产经营主体 资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控的目标要求。三、工作安排专项整治行
8、动从2014年9月上旬开始至2014年12月中旬 结束，分三个阶段组织实施：（-）部署动员阶段（9月上旬）各县区食品安全委员会办公室要制定符合当地实际情况的 专项整治工作方案，以召开新闻发布会形式向社会发布启动专 项整治的信息，督促食品生产经营者加强自查，规范生产经营 行为。要通过新闻媒体、乡镇文化站、学校等平台以海报、板 报、广播、宣传栏等多种形式进行广泛宣传，营造良好的社会 氛围。（二）整治规范阶段（9月11月）各县区、各有关部门要组织力量对农村小作坊、小餐饮、 食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇集贸市场等重点 场所进行集中监督检查，并结合当地实际情况明确检查重点。 食品生产环节要突
9、出对地方特色食品的生产加工主体的检查， 食品流通环节要突出对集贸市场、农村集会的检查，餐饮服务 环节要突出对小餐饮店、学校食堂的检查，确保做到全覆盖。 涉嫌犯罪的坚决移送公安机关，严禁以罚代刑。各县区、各部门要及时汇总上报有关工作进展情况，从9 月10日起至11月30日止，每周四上午12 : 00前，向市食品 安全委员会办公室报送一次工作信息。第一次上报工作信息时， 同时报一名整治工作联系人及联系电话。10月4日之前上报一 次中期工作汇报，汇报内容为前期组织开展农村食品市场整治 和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型 案例等，并分析存在的主要问题和不足。（三）总结提高阶段（12
10、月份）12月3日前，各县区、各有关部门要结合本通知和省市有 关要求，对开展农村食品市场专项整治工作进行认真总结并上 报市食安办（含统计表），内容主要包括今年以来组织开展农村 食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、 查处的典型案例等，并分析存在的主要问题和不足，提出相关 的意见和建议。四、工作要求（-）提高思想认识，加强组织领导。为加强对整治工作 的组织、领导和协调，市食安办成立了全市农村食品市场“四打 击四规范”专项整治行动领导小组及其办公室。各县区食安办要 充分发挥组织协调作用，制定有针对性的工作方案，细化部门 工作任务，明确监管责任，提出整治措施和目标任务，协调并 督促相
11、关部门组织开展联合执法行动。（二）认真动员部署，务求工作实效。各县区、各相关部 门在专项整治行动中，对发现的安全隐患和不规范行为，责令 整改并落实整改率要达到100% ；对发现的违法行为，打击和查 处率要达到100% ；要加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对 涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移送率达要到 100%o对大案、要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对 发现涉及其他地区的问题食品，要及时通报相关地区监管部门 彻底追查。（三）强化督促检查，落实监管责任。各县区、各相关部 门要采取明查暗访、飞行检查等方式，加强督促检查，一级抓 一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。对于妨碍监管
12、执 法的生产经营者，要依法严厉查处。对责任不落实、监管不作 为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究 责任。市食安办将适时组织对部分县区开展督查和暗访，有关 情况将作为年底对各县区考核的重要依据。（四）加强宣传教育，营造舆论氛围。各县区、各有关部 门要加强宣传教育，大力营造舆论氛围。在开展整治工作期间， 各县区级食安全办至少召开1次新闻发布会，及时公布专项行 动部署、成效。要着重宣传专项整治行动成果，曝光典型案例, 营造整治行动的强大声势,震慑违法犯罪分子。充分发挥12315、 12331、12365热线的作用，引导全社会积极参与农村食品市场 综合治理。1、全市农村食品市场”四打
13、击四规范”专项整治行动领导小 组成员名单2、农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作情况统计表3、农村食品市场“四打击四规范”专项整治典型案件基本情 况表抄送：市卫生监督所。连云港市食品安全委员会办公室2014年9月5日印发全市农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组成员名单组 长：周 炜 市卫生局党委书记、市食安办主任 副组长：李春翔连云港工商行政管理局副局长宋志飕连云港质量技术监督局副局长袁明朗市食品药品监督管理局副局长成员：张坤琳市卫生局食卫处处长王富智连云港工商行政管理局食品处处长杨庆军连云港工商行政管理局12315投诉举报中心主任伏卫民连云港质量技术监督局食品处处长 邵文林
14、市食品药品监督管理局保化处处长 王志坚 市卫生监督所副所长工作联系人：市食品安全委员会办公室联系人：罗贤标，电话：，电子邮 箱：；连云港工商行政管理局联系人：徐 玲，电话：，电子邮 箱：；连云港质量技术监督局联系人：梁晶晶，电话：，电子邮 箱：；市食品药品监督管理局联系人：朱静涛，电话：，电子邮箱：o农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作情况统计表填报单位：县（区）食安办填报人：填报时间： 年 月 日类别单位数量检查食品生产单位户次其中：食品生产小作坊 儿童食品生产单位检查食品经营户其中：校园及周边食品经营户户次监督抽检食品 其中：儿童食品组数（或 批次）检查批发市场、集贸市场等各类市场个次
15、取缔无照经营户户吊销食品生产经营许可证 其中：食品生产许可证 食品流通许可证 餐饮服务许可证户吊销营业执照户捣毁制售假冒伪劣食品窝点个查扣侵权仿冒食品数量其中：查扣侵权仿冒儿童食品数量公斤查扣劣质食品数量其中：查扣劣质儿童食品数量公斤查处侵权仿冒食品案件其中：查处侵权仿冒儿童食品案件件查处劣质食品案件其中：不符合食品安全标准的食品案件件查处食品违法案件（总数）件查处食品违法案件（总案值）万元查处食品违法案件（罚没金额）万元移送司法机关案件件受理和处理消费者投诉和举报件召开新闻发布会次备注：1、查处食品违法案件（总数）查处侵权仿冒食品案件+查处劣质食品案件；2、本表10月4日、12月3日前各填报一次。农村食品市场“四打击四规范”专项整治典型案件基本情况表报送单位:县（区）食安办填报人:报送时间：年 月 日 时分名称件述 案简案件 处理 情况联系 方式联系人：电话：传真：手机：电子邮箱：地址/邮编：备注：本表10月4日、12月3日前各填报一次，重大案件随时填报。
