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1、乡镇财政管理问题及对策研究乡镇是城乡联系的重要环节，是乡镇与政府之间有效联系的纽带。对于乡镇来说，其工作职能就是要确保财政管理工作的顺利开展、保护农民的合法权利、为相关部门的工作提供资金支持、为新乡镇建设提供有力的支持。但是，在当前乡镇金融发展的进程中，还存在着许多问题，必须通过科学合理的对策、途径、方法加以解决，从而推动中国乡镇金融的健康、可持续发展。一、乡镇财政管理概述财务管理是一种能够有效组织和协调企业内部的财务关系，通过规划、决策、控制、考核、监督等活动来实现资金活动的有效管理。而在当前的政府体制下，乡镇政府是一个基层组织，它的规模很大，农村的所有的管理工作都离不开乡镇，这就导致农村财
2、政工作的范围和工作难度越来越高，财政管理的漏洞也逐渐显现出来，对财政管理工作产生很大的负面影响，对提高财政管理水平有很大的作用。只有规范财务管理，合理有效地运用财政资金，才能促进乡镇经济持续、有效发展，促进整个国民经济的稳定运转。加强乡镇财政管理，是当前乡镇财政体制改革的一个重要内容。有助于提高乡镇政府工作质量强化基层财务工作，既能充分调动基层治理的积极性，又能促进基层治理的现代化、实现经费的科学化使用，同时还能为群众带来更多的利益，为群众提供更好的服务。有助于新时代乡镇建设新的历史阶段，我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上，为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策
3、保障。要坚决杜绝截留、挤占、挪用专项资金，切实保障资金到位，推动农村统筹发展，推动群众致富，开创新农村的崭新篇章。有助于改善乡镇财政资金利用效益乡镇政府在项目实施、合同签订、竣工验收等各个环节中扮演着关键角色，因此在处理相关文件时，需将项目进展情况上报，及时跟进项目进度，从而增加资金的利用效益。二、乡镇财政管理存在的问题收支不匹配1 .缺少相应的财政增收途径一是居民收入结构不均衡。当前，我国绝大多数的县市非税收入和上级补助收入均占有很大比例，而这些收入的产生，则受国家宏观环境和上级政府的调控等因素的制约。二是税收增长速度不够快。这主要是由于农村经济发展的不平衡，受地域因素的限制。除了部分城郊镇
4、的工业、房地产、服务业等方面有优势外，农村的收入较少，农村的税收增长速度很慢，后劲不足，可支配收入相对少。三是政府财政的经费来源不足。特别是在国家减税、减负的情况下，部分乡镇的收费、罚款等项目也被取消或缩减,小微企业和服务业企业也有很多零税收，让乡镇财政吃紧。2 .刚性支出越来越多一是财政支出有很大的政策压力。近年来，乡镇政府在保障民生、建设乡镇、改善环境、促进发展等方面都投入了大量的资金。二是工资收入快速增加。乡镇事业单位职工的工资水平继续上升，相应的工资开支也在不断增长。乡镇的事务性工作，人员和其他的基础开支也在逐年上升。三是支持性融资的快速发展。长期以来，省、市、区在进行专项资金的划拨时
5、，并不是全额拨款，而是由乡镇自行承担一部分，如农业扶贫项目建设、农业综合开发项目等，都会给乡镇财政带来一定的负担。3 .过往政府债务未付清一是政府举债太多，很多乡镇为了“出政绩”“树形象”,盲目搞新项目、新基建，资金超支就去借债，导致还债压力很大。二是历史债务压力较大。由于本身税收有限，导致教育、医疗、镇办企业等职工的工资、暖气、公积金等欠账较多，积累起来的历史债务负担重，削弱了乡镇财政职能。三是大量的挪用、拖欠账款。尤其是一些经济较差的乡镇，在很长一段时间内东借西借，或借村账镇管或借企业；有些地方政府“铤而走险”，以土地流转的方式来维持经营,一旦政府实行限价，则乡镇财政就会陷入瘫痪。未能完善
6、财经管理制度1 .预决算执行不严一是部门预算不完备。如预算执行不力、经费使用超支、任意改变资金用途，未经上级财政部门和同级人大部门审批，以及没有对预算执行情况进行有效监督。二是年末的决算与实际情况不相符。为了保证年底“决算”的顺利进行，为了实现收支平衡，挪用上级的资金，瞒报开支，虚报支出，造成决算与实际开支的不一致；有的是编造账目，人为地将多余的资金用于账目，随意调节各部门的收支，以规避财政监管。三是资金使用不规范。在预算内划拨的专项资金，在实施中往往被挪用，甚至还会产生诸如人员、办公经费不足等特殊情况。2 .未能全面贯彻政府采购法一是由于政府采购预算的质量不高，难以对其进行全面的评估和论证。
7、二是预算太高，很多单位采购不规范，不能严格执行。三是不能严格遵循政府采购的流程，随意更改。如在政府采购中利用各种方式获取招标文件，致使在招标中出现不规范、违法等问题。3 .收支分离制度实施不到位一是非税收入、罚没款等财政支出不能按时足额缴纳。若收款为现金，而财务部门不能及时将现金存入银行，而是将现金存放在办公室或将其存入财务人员的银行卡，导致资金被挪用的风险加大。二是收费标准不统一。专项资金要按相关规定专款专用，但有些单位为了给职工提供津补贴、弥补日常公用资金缺口，存在挪用三公资金、乱发加班费、福利费等现象，使专项资金没有得到充分的利用。三是未对专项资金进行独立核算。由于经费核算不精确，特别开
8、支与日常开支混用，难以对开支进行合理、准确的分析、评价和控制。乡镇财政管理制度需要健全由于乡镇财政管理工作的复杂性，使其管理更加困难。在此背景下，需要建立健全和完善财政管理系统，以便更好地解决基层工作中的各种问题。然而，当前一些乡镇财政管理依然缺乏完善的管理体制，缺乏相应的监管机制。在乡镇财政工作中，相关主管部门并没有按照相关的制度来进行工作，这就造成财政与职权的脱节，从而使财政收支失衡。乡镇政府面临的问题很多，在行政体制的约束下，无法有效地解决存在的问题。在财政管理工作中，大多数的监管都是形式主义的，这对财务管理工作的公信力、科学性会产生负面影响。财政管理人员的综合素质需要提高要保证乡镇工作
9、的正常开展，就必须培养一批高素质的管理人员，使他们能够对乡镇工作有一个全面的认识和掌握。但是在实践中，许多管理者的业务能力和综合素质不高,无法保证财政管理业务的正常进行。财务工作人员缺乏责任意识，缺少使命感和责任感；一些企业员工过于关注自身的实际利益，没有从整体上思考乡镇财务工作，也无法履行其工作的职责。财政专项资金管理不到位目前，乡镇财务工作中存在着大量的专项经费，其作用是保证乡镇金融服务的实施。但是，由于体制不够完善，造成工作人员的职能重叠，使基金的使用不具有公正性和公平性。若工程数量和规模过大，且金额数额巨大，则容易造成对财政专项经费的不合理使用，使其发挥不出应有的作用。乡镇部门如果不能
10、严格执行相关政策，根据基金的现实状况进行会计处理，将会导致基金在各个账户中相互侵占，严重影响乡镇财政的正常运行，甚至会产生资金滥用现象。在项目实施的过程中，不进行相应的管理和监管，很可能会出现资金被挪用、侵占的情况。乡镇财政监管力度有待提升乡镇财政管理工作内容较多，工作比较繁杂，因此，应该加强对其的监管工作。然而，许多乡镇未能按部门的相关规定对财务工作进行监管与检查，这不仅会对乡镇财政管理造成不利的影响，而且还会影响到农村的可持续发展。三、乡镇财政运行管理的建议坚持科学聚财用财一是利用区位优势、资源优势、环境优势、政策优势等,结合当地的产业特征，进行规模化发展，充分利用自身的优势，实现规模经营
11、，壮大公司实力，培育和创造新的经济增长点，进而促进当地的经济发展。二是要强化村级集体经济的监管，切实维护和提高资产价值。要对资产进行全方位的摸清，对资金进行合理配置，确保资产管理和保值增值与年底绩效相结合，确保国有财产能够经营好、使用好、管理好，实现资产的保值增值。三是要根据实际情况，做到经济效益最大化。在进行工程建设时，要根据当地的实际情况综合考量来决定投资的大小，而不能因为“政绩工程”或者“优质工程”等导致效益低下，从而造成对地方政府负债的产生。要严格遵循市场化的需求，聘请专家和技术人员对工程进行绩效评价，并根据评价的结论作出投资决定，层层细化，明确职责。强化执行监督管理一是要重视预决算公
12、开、预算公开、工程业绩评价。每年的预决算都要向社会公布，接受公众的监管，并对有关费用进行记录并评估，从而提升基层财政科学化、精细化管理水平。二是要强化资金管理。坚持“集中有限经费办大事”的方针，把乡镇所有部门都纳入部门预算编制，对有限的资源进行合理分配，并充分利用乡镇财政的监督职能，发展优势项目，提高资金使用效率。要切实贯彻“乡镇财政代管”的原则，规范村务开支，强化财政监督。制定健全合理的乡镇财政管理制度在乡镇的发展中，保证财政管理工作的顺利进行是非常关键的。在新形势下，为保证乡镇工作的正常开展，相关部门必须建立健全财政管理制度，并确保各项工作的顺利进行。相关工作人员也需要根据实际的乡镇发展状
13、况，进行深入分析，并根据具体的分析结论，制定合理、科学的财政管理制度。同时，要不断提高财政收支的实际监管水平和能力,确保其透明性、公平性，一方面提升政府部门专项资金使用效率，另一方面保障乡镇各项工作的顺利推进。逐步提高乡镇财政管理人员的综合能力在乡镇财政管理工作中，管理者的综合素质直接关系着乡镇的工作质量和效率。为了确保财务工作的平稳进行，管理者应增强财务意识，了解财务工作的重要性和必要性，提高对财务工作的重视程度。同时，乡镇管理者要重视培养高素质财务人才，加强培训工作，提升财政工作效果。提高资金监管水平从当前实施的惠农政策来看，虽然解决了许多乡镇的实际问题，也对促进乡镇经济可持续发展起到重要
14、作用，但我们也要清楚认识到，目前在实施惠农政策的过程中，依然存在着一些资金问题。要解决这一问题，需要有关部门进行深入的调研、分析，弄清资金的具体用途，切实落实好资金的管理办法，提高监督水平。只有这样，才能够在实施惠农政策的基础上，对专项基金的具体运用进行细化。这样既能有效地解决财政管理工作中的实际问题，又能增强财政资金运用的针对性，对于推动乡镇地区的可持续发展起着十分重要的作用。完善问责机制，防范财政管理系统性风险要改善和完善现行的问责制，需要加强对财政管理不善、无端支出和违规支出、资产管理不善、负债总额增加等问题的问责。不仅要对相关单位进行处理，还要对乡镇党委、政府有关部门的领导和有关人员进行问责，增强问责的执行力和约束力。四、结束语全面建设小康社会在一定程度上促进了农村工作的创新和改革。然而，目前我国乡镇财政还面临着诸多问题。只有解决好这些问题，才能真正实现乡镇发展，才能确保乡镇建设质量和效益，进而推动经济社会的全面、稳定发展。
