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1、县秸秆综合利用调研报告一、基本情况二、主要措施为达到既确保条例有效施行和减少群众意见的双赢效果，县政府相关职能部门主要从以下两个方面推动秸秆的综合利用。（一）通过用立法等手段制止，倒逼秸秆禁烧。一是充分利用自治县立法权的优势，制定XX野外用火管理条例，秸秆禁烧工作进入依法管理阶段。二是充分利用电视、报纸、广播等宣传媒体，开展形式多样宣传活动，宣传秸秆利用是利国利民的好事，全社会都来关心重视这一工作。今年以来，全县共张贴禁烧通告100O份、宣传挂图2000份，悬挂横幅400条，印发技术资料10万份。三是建立禁烧工作机制，层层压实禁烧工作责任，全面开展禁烧专项巡查，露天焚烧秸秆得到遏制。农业农村部
2、门共出动巡查车461辆次，开展巡查1115人次，现场制止非法用火14起。四是加强监督检查，实行责任追究，对督察中发现露天焚烧情况对乡镇给予处罚，对当事人进行批评教育。（二）通过树典型等措施引路，创新秸秆利用。农业农村部门积极探索秸秆回收利用之路，引导广大农户以桔秆饲料化、肥料化、基料化等为综合利用目标，实现秸秆回收再利用的价值。一是把秸秆综合利用工作列入重要议事日程，出台相关政策，保障秸秆还田利用。树立秸秆还田示范样板，推动秸秆还田技术大面积应用。大好镇书里、源头、黄庭等村推广蔬菜种植覆盖稻草方式，不仅保水、保肥、抑草效果好，还可以防止土壤板结。二是与养殖结合，树立秸秆饲料化利用样板。开展稻草
3、打捆作业，稻草打捆后，被运送至加工厂经过综合利用，成为饲养牲畜的“营养口粮”。白芒营镇石角岭村徐小强，自筹资金16万多元，购买稻草打捆机一台，收集稻草养牛，不仅解决了群众处理秸秆“老大难”问题，还收到了可观的经济收益。三是探索秸秆利用新出路。位于大路铺镇邓家湾村的XX畜禽养殖废弃物资源化利用集中处理中心，年处理稻草、玉米秆、烟秆等农作物秸秆3万吨、畜禽粪污等30万吨，用工厂化生产方式实现能源转换和资源化综合利用。三、存在问题（一）秸秆焚烧禁而不止。乡镇人民政府是禁止露天焚烧的责任主体，基层压力大，缺少有效监管手段。在巡查过程中发现，大部分老年人难以改变就地焚烧的习惯，秸秆焚烧情况仍然存在。（二
4、）技术推广难度降不下。农作物秸秆综合利用，如作为有机肥直接还田、秸秆腐熟还田、作为牲畜饲料过腹还田等，虽然简单易操作，但产生的效益相对较低，而一些新的技术推广难度大，加之农作物秸秆利用效益较低，处置秸秆又比较费时费力。（三）资金奖补措施不够。购买稻草打捆机等设备，实施秸秆还田、秸秆基料化等都需要大量的人力、物力，成本较高，各级财政对这方面的补贴较少。四、工作建议依照XX野外用火管理条例的实施，建立和完善秸秆禁烧与利用长效机制，坚持以增加秸秆的综合利用作为解决秸秆禁烧问题的出路，用秸秆综合利用“增量”达成秸秆禁烧“减量”。（一）加大资金投入。建立财政资金投入机制，对秸秆综合利用安排财政资金专项补
5、贴。完善财政资金奖补机制，扶持秸秆还田、秸秆收集等环节，将秸秆打捆机、粉碎机纳入农机补贴范围。制定惠农惠企政策，扶持免耕直播、秸秆养畜、秸秆气化、秸秆固化、秸秆栽培食用菌等多种方式综合利用。引进和培育农业企业，充分利用社会资本及自研能力，探索秸秆利用新方法，实现秸秆效益最大化。（二）加强宣传引导。各乡镇及行业部门担负好法律法规宣传教育的职责。一要强化法制教育。通过张贴政府禁烧公告、电视广播宣传、微信短信推送、流动车辆宣传、悬挂横幅标语、培训种植大户等多种方式，开展宣传，引导群众改变露天焚烧习惯。对态度恶劣、不服劝阻、严重影响空气质量的焚烧秸秆行为，涉嫌构成犯罪的，依法予以处罚。二要树典型引导。宣传如XX县恩泉环保科技有限公司在秸秆资源化利用上的做法，让群众清楚秸秆利用是可行的，也能带来一定经济效益，引导群众自觉参与到秸秆综合利用过程。（三）搞好分类施策。根据全县农作物秸秆利用实际，在“稳”与“增”上下功夫。秸秆肥料化利用方面，要通过建立资金补贴机制稳定其利用方式。秸秆饲料化利用方面，要抢抓湖南省今明两年在XX县实施“肉牛肉羊增量提质行动项目”的契机，支持和增大秸秆粉碎加工、青贮、微贮、氨化等饲用处理，助力肉用牛羊养殖。秸秆燃料化和基料化方面，培育壮大企业增加秸秆燃料或沼气化利用能力，并利用自身加工能力扩大对作物秸秆、籽壳进行基料生产。
