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1、当前乡镇人大工作存在的“五难”问题亟待解决乡镇人大工作既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强和改进乡镇人大工作，是推动人民代表大会制度与时俱进、促进基层民主政治建设各项任务落实，以及人大密切联系群众、夯实人大工作基础的必然要求。在新的历史条件下，乡镇人大工作面临的任务将更加繁重，承担的责任将更加重大。如何顺应中国特色社会主义新时代新要求，创造性地做好乡镇人大工作，是当前人大必须认真研究并亟待解决的一个重要课题。笔者结合自身工作实践，就当前乡镇人大工作存在的问题、成因以及对策建议提出一些思考，以期对加强和改进乡镇人大工作起到抛砖引玉的作用。一、存
2、在的问题最近，笔者对湘中某县15个乡镇人大工作的现状进行了一次专题调研。从整体上看，与过去相比有了明显好转：一是机构得到加强；二是地位有所提高；三是机制日益健全；四是环境初步优化；五是工作较为有效。但实事求是地讲，目前该县的乡镇人大工作与法律赋予的职责相比、与县级人大的要求相比、与人民群众的期望相比，仍然存在一定的差距。据笔者调研掌握的情况来看，就乡镇人大干部工作角度而言，目前至少存在“五难Q（一）人员难专职。据笔者了解，湘中某县15个乡镇人大主席、副主席、秘书兼职多、专职少，无一专门从事人大工作，少则分管四、五项工作，多的兼职达十几个，“种他人地，荒自家田”的现象仍然较为严重。特别是有的乡镇
3、对人大秘书不仅随意安排，而且变动频繁，影响工作。队伍不稳、任职不专、力量薄弱，是影响和制约当前乡镇人大工作的重要因素。（二）工作难专一。目前的乡镇人大干部由于分管负责的工作太多，特别是面对当前农村基层层出不穷的新情况新问题、新矛盾新挑战，乡镇人大干部们普遍感到工作杂、事情多、任务重、压力大、标准高、要求严，劳动成果很难体现，工作心烦意乱，在一定程度上影响了乡镇人大工作各项任务的如期全面完成。（三）时间难专用。据笔者对湘中某县15个乡镇在职人大干部工作现状的调查分析表明，他们大多把工作时间花在党委、政府分配的其它工作之上，真正直接用于调研、思考、开展人大工作的时间不及其上班工作量的五分之一，少的
4、仅十分之一左右，致使有的乡镇人大工作“疲于应付”的现象时有发生。（四）精力难专注。不少乡镇人大干部反映，因基层人大干部在班子的地位显得非常尴尬，平时工作的确不好做也不便做，更重要的是手里没实权，人大工作要真做点事还得求三拜四，因而自己虽已在人大这个岗位上，但心情总是静不下来，更谈不上集中精力去“深耕细作”，知识贫乏、业务不熟，缺乏人大干部应有的履职热情和能力水平。（五）领导难专心。调研表明，在有的乡镇，人大工作不被重视，有的人大干部对乡镇人大性质、地位和作用认识不到位，缺乏责任感、使命感；有的把自己摆在边缘位置，甚至把人大岗位当作工作跳板或养老岗位，工作不安心、不用心、不尽心。据调查统计，湘中
5、某县在职乡镇人大干部中不安心者达50%以上，从而大大影响了乡镇人大工作的质量和效率，削弱了基层人大工作的基础。二、问题的成因笔者认为，造成上述问题的原因是多方面的，既有外因，也有内因；既有历史的原因，也有环境的影响；既有客观上的体制机制因素，也有主观上的思想认识障碍。归纳起来主要有以下五个方面：（一）思想认识狭隘。调查结果表明，在农村基层，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和足够重视重党政工作、轻人大工作”的现象客观存在。有的乡镇党政主要领导对人大工作安排部署多、落实执行少，台上一套、台下一套，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要，思想上重视不够、感情上认同不够、工作上支持不够，甚至还有极个
6、别乡镇人大干部误认为人大工作是“软任务”、无刚性指标，做多做少、早做晚做，影响不大，进而使乡镇人大工作常常陷入被动和尴尬的境地。（二）安排有失偏颇。调查发现，当前不少乡镇人大干部的工作好似人们常说的“党员干部是块砖，哪里需要哪里搬”一样，乡镇人大主席、副主席都要无条件分担政府工作的相当一部分任务，至于人大秘书要兼负的工作更是五花八门、多得出奇，有的乡镇干脆把人大主席、副主席当作政府班子成员安排工作、把人大秘书当作乡镇机关“大秘”来使唤，尽管表面上看起来，是对乡镇人大干部能力的一种肯定和认可，但如此一来，导致其精力分散、时间不足而感到身心疲惫、工作无所适从。（三）制度功能失调。一是配备使用制度还
7、不够灵活,“选拔配备不够合理、调整交流不够及时”等现象或多或少存在，导致乡镇人大干部队伍缺乏生机和活力；二是学习培训制度还不够科学，“门外汉”现象较为普遍，导致部分乡镇人大干部缺乏胜任本职工作的专业知识和能力本领；三是激励约束制度还不够严格，形成干与不干、干多干少、干好干坏“三个一样”的状况，导致少数乡镇人大干部缺乏工作激情和主观能动性；四是人大工作制度还不够健全，很多制度操作层面缺乏具体规范，加之有的制度规定受目前各种客观因素的影响而无法正常执行，给新形势下开展乡镇人大工作带来了极大不便。另外，人大工作专项经费保障制度还不够给力，致使乡镇人大工作缺乏“底气二（四）工作难有作为。从目前的实际执
8、行情况来看，乡镇人大在履行职能上存在“四难”：一是会议难组织。主要源于极个别乡镇党委的民主法制意识还不够强，对人大主席团工作的重视支持力度还不够大，把召开人代会仅仅当作“例行公事”，至于闭会期间的人大主席团会议更是遥不可及，抑或应付了事；二是评议难进行。主要源于乡镇干部调动频繁,现行体制下的垂管部门“人财物事”不属于乡镇管理，要么对象“落空”、要么存心拒绝，要么“不了了之”、要么“一评了之“；三是活动难开展。主要源于活动对象大多为无职农民代表，再加上少数地方对代表活动不热心、不支持，除每年的人代会外，平时很少组织人大活动，抑或象征性地活动一下；四是监督难实施。主要源于乡镇人大履行监督的状况与法
9、律赋予的职权尚有较大的差距，现实中乡镇人大监督往往只是停留在口头上、纸面上，即便偶尔实施监督也显得苍白无力。（五）自身存在缺陷。一是有的乡镇人大干部敬业意识不强，工作缺乏激情，存在“在岗不在状态”的现象；二是有的乡镇人大干部学习意识不强，平时不注重学习提升，自身素质不高，履职能力较差；三是有的乡镇人大干部责任意识不强，工作不够积极、不够主动，服务不够热情、不够到位；四是有的乡镇人大干部奉献意识不强，有时有点计较个人名利、在乎个人得失，缺乏无私奉献的职业精神，工作不努力、履职不到位。凡此种种，客观上影响了人大队伍的作用发挥以及人大工作的成效提升，进而使乡镇人大工作职能虚化、工作弱化、履职淡化。各
10、级人大部门特别是乡镇党委、政府主要领导务必对此有清醒的认识和足够的重视，并采取切实有效措施，努力加以克服纠正。三、思考及建议要切实解决当前乡镇人大工作存在的上述“五难”问题,笔者认为，必须在以下“四化”上下功夫：（一）必须在深化认识上下功夫。思想是行动的先导。要切实解决当前乡镇人大工作存在的上述“五难”问题，最首要、最关键的是要着力解决思想认识问题。建议广大干部群众尤其是乡镇党政主职和乡镇人大干部，一定要进一步深化对乡镇人大的性质、地位和作用的认识。要充分认识到：没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡镇人大的有效运行，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工
11、作就难以实现整体推进。加强乡镇人大工作和建设，正是为了贯彻落实依法治国基本方略、有效推进基层民主政治建设。乡镇党政主职必须站在这个高度，将进一步加强和完善乡镇人大工作纳入重要议事日程，研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题；乡镇人大主席要提升政治站位，真正把人大工作作为主业来抓，在做好人大本职工作的基础上，再去做好其他工作；各级人大代表特别是乡镇人大代表要纠正认识偏差，不断提升责任意识，着力强化责任担当，充分发挥好主体作用。（二）必须在活化机制上下功夫。体制不顺、机制不活,已严重制约了乡镇人大工作的持续有效推进。建议从理顺体制、活化机制着手，进一步加强和改进新时代乡镇人大工作。一方面，要注重理
12、顺乡镇党委、人大、政府三者关系，为乡镇人大工作创造有利条件。乡镇党委在高度重视并大力支持人大工作的同时，要切实加强对人大和政府工作的协调，使之各司其职、各尽其能；乡镇人大要主动接受党委的领导，并与政府多联系、多沟通、多交流，积极听取党委、政府的意见建议，尽可能地得到它们的的理解和支持；乡镇政府要切实增强人大意识和法治意识，主动向人大报告工作，自觉接受人大的监督。另一方面，要不断创新干部选用、经费投入和规范运行三大机制，为乡镇人大工作提供坚实保障。县乡党委要进一步优化乡镇人大干部队伍建设，结合换届、调整等契机，配齐配强乡镇人大主席、副主席和人大秘书，并尽量做到同职同位同待遇。既要保证队伍相对稳定
13、，又要适时交流提拔重用，使其安心、专心、倾心做好人大工作；乡镇政府要把人大工作经费和代表活动经费列入财政预算，并建立起人大工作经费与经济发展同步增长的经费投入机制，以适应新时代乡镇人大工作的新需要；乡镇人大要按照规范、合法、实效的原则，建立健全乡镇人大的各项规章制度，并切实抓好各项制度的贯彻落实，使乡镇人大工作有章可循，运行规范有序。（三）必须在优化自身上下功夫。首先，要改进思想作风。乡镇人大工作者要切实加强政策理论、法律法规和人大业务知识学习，不断增强做好乡镇人大工作的责任意识和基本素质，牢固树立在其位、谋其政的思想，尽可能地把自己的心思、时间和精力用在做好乡镇人大工作之上，真正做到守岗有责
14、、守岗尽责，不负重托、不辱使命。其次，要提升履职能力。乡镇人大干部身处基层“一线”，任务繁重、工作繁忙、事情繁杂，需持续不断地提升履职能力，当务之急尤其需要着力提升调查研究、科学决策、把握全局、改革创新、沟通协调、依法办事等六个方面的能力。第三，要主动担当作为。乡镇人大要紧紧围绕服务经济建设这个中心、实施有效监督这个重点、维护群众利益这个大事来开展工作，履行职责。在实际工作中，凡是有益于经济发展的事、有益于法律实施的事、有益于群众利益的事，就要“敢讲、敢做、敢当:第四，要弘扬奉献精神。乡镇人大干部既要通过自己坚持不懈的努力，大胆行使职权，认真履行职责；更要大力弘扬为了党的人大事业不计得失、不求
15、回报、真诚无私、履职行权、不畏艰难、不怕牺牲的奉献精神，以实际行动赢得上级人大和乡镇党委的支持和认可，以及广大干部群众的理解和尊重。（四）必须在强化指导上下功夫。县级人大要切实加强对乡镇人大工作的有效指导，着力提高乡镇人大工作的整体水平。首先，要强化宣传引导。县级人大要进一步加强与新闻媒体沟通协调，充分运用各类宣传平台和宣传资源大力宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验、好做法，不断扩大乡镇人大在人们心目中的形象和地位，为乡镇人大开展工作提供舆论支持和精神力量。其次，要强化业务指导。县级人大要进一步完善常委会领导与机关各委办联系乡镇人大制度，积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动,协助乡镇人大健全完善工作运行机制，联合开展代表活动，有计划、有重点地组织对乡镇人大干部进行集中学习培训，力求做到优势互补，以“上”带“下”、以“下”促“上”，努力形成“共振”效应，切实增强乡镇人大工作的科学性、规范性和有效性，以更好地发挥乡镇人大的作用。第三，要强化督导考核。县级人大要进一步探索建立一套科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法，健全完善乡镇人大工作激励约束机制，定期或不定期对乡镇人大工作进行督导考核,促进乡镇人大改进工作，提升能力水平。力求做到“季度有督查通报、半年有巡查考评、年底有考核排名”，并将考核结果在全县人大工作会议上予以通报表彰，有效激发乡镇人大工作争先进位的活力。
