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1、陕西省社区社会组织工作指南引言培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。为加 快社区社会组织发展，提升社区社会组织规范化、专业化水平，推 动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五 社联动机制，助力实现基层治理体系与治理能力现代化。根据社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例 关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 陕西省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（ 2021-2023年）等文件精神，结合陕西省实际，特制定本指南。一、社区社会组织政策篇党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视社
2、区社会组织在 基层治理中的积极作用。近年来，陆续发布了推动社区社会组织培 育发展的政策文件，促进社区社会组织在加强和创新基层社会治理 中发挥积极作用。（一）国家出台的相关政策文件2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于改革社 会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见专门用一个章 节强调要大力培育发展社区社会组织。明确了在社区内活动的 城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记，对 达不到登记条件的社区社会组织由街道办事处（乡镇政府）实施管 理。2017年，中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意 见印发，明确强调城乡社区治理的重点和目标。要统筹发挥社 会力量协同作
3、用。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持 政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健 康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、 居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组 织。党的十九大报告在强调加强和创新社会治理时，提出打造共 建共治共享的社会治理格局的目标，要求加强社会治理制度建 设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的 社会治理体制，同时，明确推动社会治理重心向基层下移，发 挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动 的工作路径。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二。三五年远景目标
4、的建议第48条提出要加强和创新社会治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途 径。2017年12月，民政部印发了关于大力培育发展社区社会组 织的意见，提出了培育发展社区社会组织的总体要求，明确了充 分发挥社区社会组织积极作用的发展导向、加大社区社会组织培育 扶持力度的具体措施和加强社区社会组织管理服务的具体要求。2020年12月，民政部办公厅印发了培育发展社区社会组织 专项行动方案（ 20212023年），明确提出了从2021年起， 用3年时间开展培育发展社区社会组织专项行动，推动社区社会组 织高质量发展，在基层治理中更
5、好发挥作用。（二）陕西省出台的相关政策文件2016年，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发关于加快推进 四社联动提升社区治理水平的意见，提出推进以社区为平 台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿 者为补充的四社联动”工作，全面提升基层社会治理水平。2017年，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发的关于改革社 会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，明确要 求培育壮大社区社会组织，从分类管理指导、积极培育扶持、 强化服务功能等三个方面提出了具体推进措施。2019年，省民政厅印发关于进一步加强社区社会组织培育发 展与规范管理工作的实施意见，对社区社会组织培育发展作出专 门安排
6、部署，提出充分发挥社区社会组织的积极作用、建立新型社 区社会组织培育机制、创新社区社会组织管理体制。2021年，省民政厅出台陕西省培育发展社区社会组织专项行 动实施方案（ 2021-2023年），明确提出至（J 2023年，实现每 个城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织；每个农村社区平 均拥有不少于5个社区社会组织；每个县（区）拥有不少于1个社 区社会组织支持平台；服务性、公益性、互助性社区社会组织占比 超过50% ;每个城市社区能够承接社区服务的社会组织数量平均不 少于3个等发展目标。2022年，省民政厅印发关于实施五社联动助力基层治理 和乡村振兴的试点工作方案中提到，发展壮大社区社会组
7、织和志 愿服务队伍，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社 会慈善资源的五社联动机制，推进基层治理体系和治理能力现 代化建设。二、社区社会组织通识篇（一）社区社会组织的概念社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服 务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的 社会组织。下列情况不列入社区社会组织范围：L社区居（村）委会及其工作机构;2 .不具备组织形式；3 .以营利为目的；4 .业主委员会。（二）社区社会组织分类社区社会组织可以从存在形式、服务内容等方面来进行具体分 类。达到登记条件的社区社会组织可以按照社会团体或社会服务机 构（民办非企业单位）形式登记成立
8、。对规模较大但未达到登记条 件的社区社会组织，由所在乡镇人民政府、街道办事处实施管理； 规模较小、组织松散的社区社会组织，由城乡社区党组织领导，村 （居）民委员会对其活动进行指导和管理。因此，从存在形式上， 可将社区社会组织分为：1 .登记注册类：在所在地县级民政部门依法登记成立的社会组 织，如宝鸡市陈仓区东关街道社区社会组织联合会、白河县中厂镇 同心社区金银花种植协会等。2 .备案类：在所在地街道办事处（乡镇）实施备案管理,所在地的民政局进行监督指导，社区居（村）委会在街办（乡镇）的领导 下做好社区社会组织备案管理配合工作，如西安市新城区兴乐社区 乐修匠服务队、西安市莲湖区红庙坡街办大观园老
9、年艺术团从服务内容上，可将社区社会组织分为：1 .公益慈善类：是指社区社会组织中以捐赠财产或提供服务等方 式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救 灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类组织。2 .生活服务类：是指社区社会组织中开展社区养老、医疗保健、 托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类组 织。3 .社区事务类：是指社区社会组织中开展社区卫生、治安巡逻、 安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理 事、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，以及社区各类老年人 协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会、未成年人保护协会 等各类组织。4 .文体活动
10、类：是指社区社会组织中开展书画、球类、棋牌、秧 歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的各类组织。()社区社会组织的主要功能社区社会组织是社区建设的主体之一，也是社区内部的重要资 源，在社区建设中发挥着日益重要的作用。主要体现为四个功能：1 .社区动员。社区社会组织的建立源于社区居民的现实需要，在 对社区居民需要进行了解的基础上成立相应的社区社会组织，使社 区居民可以通过这一组织载体来满足自己某方面的需要。而且，社 区居民参与社区社会组织是出于自愿，社区社会组织在社区建设中 有很好的群众基础，具有广泛动员的功能。2 .满足居民个性化需求。居民通过自愿参与不同类型的社区社会 组织，可以满足
11、自己不同方面的、多元化的、多层次的需求。通过 培育和发展社区社会组织，不仅满足了人们的多元化需求，而且也 丰富了人们的日常生活，为社区居民之间的沟通交流提供了平台。 社区社会组织也是社区公益慈善和志愿服务的重要主体，是服务社 区老人、儿童、妇女、残疾人等特定群体的重要力量。3 .政社互动桥梁。社区建设的主体是多元的，社区社会组织有其 扎根社区、细致收集需求、回应迅速、服务个性化定制等优势。社 区社会组织与政府紧密合作，能够最大限度地给政府公共服务职能 补充力量，是社区管理服务的重要抓手。4挖掘和整合社区资源。社区社会组织主要是由社区内的组织或 个人根据社区需求成立的，它们能够充分调动社区中的人
12、力资源。 又因为社区社会组织的成员大多都是社区内的居民，对自己社区的 情况匕戢熟悉和了解，可以在充分利用社区的环境条件和已有资源 的基础上进行社区建设，可以因地制宜地开展社区建设活动，有利 于真正实现社区建设的目标。在社区建设中，不仅应该重视培育和发展社区社会组织，还应 该加强对已经成立的社区社会组织的规范管理，调整社区社会组织 的内部结构，拓宽其资金的来源渠道，理顺社区社会组织的关系，使其通过多种途径和方式参与到社区建设的各个领域中，成为社区 建设中的重要力量。（四）社区志愿服务组织概念及重要性社区志愿服务组织是经社区同意后依法成立，在城乡社区开展 以为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和
13、农村生产技术服务 等志愿服务为宗旨的非营利性组织。开展社区志愿服务是创新基层社会治理的有效途径，是提高群 众思想道德素质，增加社区居民生活幸福指数、建设美好生活的重 要体现，是开展新时代文明实践活动的有力抓手。社区志愿服务组 织要在社区党组织的领导下，运用五社联动机制，主要在社会 救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务、平安建设、乡 村振兴、疫情防控等方面开展志愿服务活动。三、社区社会组织登i己注册篇符合法定登记条件的社区社会组织，可以到所在地县级民政部 门申请登记。社会组织登记职能已移交行政审批部门的，按照当地 职责分工办理。（一）登记注册应当具备的条件社区社会组织可以按照社会团体、社
14、会服务机构（民办非企业 单位）形式登记成立。根据社会团体登记管理条例民办非企 业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记暂行办法相关 规定，各地可以结合当地实际适当放宽登记条件，简化登记程序， 执行本地出台的社区社会组织成立登记条件。1 .有规范的名称；社区社会团体的名称由所在市名称+县（市/区）名称+街道 （乡镇）名称+社区（村）名称+字号+行（事）业或业务领域+ 组织形式组成。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务 领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。社 会团体在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。民办非企 业单位应加字号。在街道（乡镇）层面直接成立的组织，可简
15、称为 XXX街道（乡镇）XXX ,不加所在社区（村）名称。2 .有固定的住所；3 .社会团体:有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会 员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；社会服务机构（民办非企业单位）：个人出资且担任民办非企 业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；两人 或两人以上合伙举办的，可申请办理民办非企业单位（合伙）登 记；两人或两人以上举办且具备法人条件的，可申请办理民办非企 业单位（法人）登记。由企业事业单位、社会团体和其他社会力量 举办的或由上述组织与个人共同举办的，应当申请民办非企业单位 （法人）登记；4 .有相应的组织机构和与业务活动
16、相适应的专职工作人员；5 .有合法的资产和经费来源，社会团体：有3万元以上的活动资 金；社会服务机构（民办非企业单位）：有与其业务活动相适应的 开办资金；6 .有独立承担民事责任的能力。（二）成立登记流程县（区）民政局或行政审批部门接到申报材料后，可向业务指 导单位征求意见，必要时可委托专业机构提出评估意见，有关意见 作为审批的依据。尚未达到登记条件，但能正常开展活动且符合经 济社会发展需要的社区社会组织，应向镇人民政府（街道办事处） 申请备案管理并接受其业务指导和监督管理。（三）登记注册需提供的材料申请社区社会组织登记的，由申请人（单位）向县（区）民政 局提出登记申请，并提供下列材料：L社会
