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1、全区建设施工领域岁末年初安全生产巩固攻坚工作方案为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，落实省、市和区关于岁末年初安全生产工作决策部署，压紧压实行业指导、属地监管、企业履责、人员守法“四方责任”，严密防范各类风险隐患，坚决遏制较大及以上生产安全责任事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，根据宁波市建设施工专委会全市建设施工领域岁末年初安全生产巩固攻坚工作方案(X建专安委(2023)X号)等文件要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求坚决贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁“1116”重大火灾事故重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上“，深刻吸取各类事故教训，针对建设施工领域岁末年初事故易发
2、多发态势，高度衔接重大事故隐患专项排查整治2023行动，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，层层传递压力、层层传导责任，切实保障我区建设施工领域安全生产形势整体稳定。二、时间安排即日起持续至全国“两会”结束。三、工作范围全区在建的房屋市政工程、交通工程、水利工程、城市既有设施维保工程（以下简称“建设工程”）O四、主要工作（一）深入开展建设工程重大事故隐患排查治理各建设工程应严格按照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）公路工程建设项目施工安全重大事故隐患基础清单（2023版）水运工程建设项目施工安全重大事故隐患基础清单（2023版）水利工程生产
3、安全重大事故隐患清单指南（2023版）等文件要求，真查彻改消除重大事故隐患,重点做好以下关键工作：1.强化房屋市政工程施工安全风险防控。在房屋市政工程常态化监管工作基础上，特别加强大跨度钢结构建筑工程安全专项整治。各地及主管部门应立即组织建设单位、设计单位牵头，排查钢结构施工单位资质情况、施工设计图纸审查、图纸深化涉及情况和施工现场建筑结构布置、结构材料、安装工艺、施工荷载等重点环节情况，及时消除各类安全生产隐患。对现场存在重大安全隐患的，一律责令停工整改；发现存在安全生产违法违规行为的，一律立案查处，并延伸检查相关企业市场主体行为，实行“一案双查”。2 .强化交通工程施工安全风险防控。督促参
4、建单位开展交通工程“两区三厂”、施工驻地等人员密集场所安全专项整治，加强交通工程隧道施工、深基坑、高边坡、桥梁墩柱和模板、码头等关键部位，以及模板支架、围堰施工等关键环节施工安全管控,有效落实岁末年初施工各项安全防范措施。3 .强化水利工程施工安全风险防控。督促参建单位严格执行水利工程安全技术方案或专项施工方案，加强关键设施设备安全运行维护，严防水利工程坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、淹溺、触电等事故。严格执行安全生产规章制度，加大施工工地交通安全及油库、炸药库等危险品隐患排查力度。指导企业认真落实冬季施工安全防范责任措施，严禁盲目抢工期赶进度、恶劣天气强行组织施工的等行为，保障安全生产。（
5、二）深入开展危大工程安全管理专项整治。1.加强危大工程安全管理。重点检查危大工程（含超规模危大工程）是否编制专项施工方案，进行方案审批（签）、专家论证、安全交底等规范流程，专家论证提出问题是否修改完善闭合，是否严格按照专项施工方案施工等情况。一是深基坑工程。是否按照“先设计、后施工”的原则进行基坑开挖和支护，是否按规定实施基坑变形监测，是否按标准设置基坑临边防护等工作。二是高大支模架。是否制定专项方案并进行结构安全性验算，模板支撑体系的搭设、验收和使用是否符合规范标准要求，混凝土浇筑、浇捣作业顺序是否合理等情况。三是脚手架工程。架体材料进场验收、抽样检测、日常维护、报废处理等是否按规范规定执行
6、，脚手架的搭设、架体构造是否符合规范标准等情况。2 .加强有限空间作业安全管理。是否建立健全有限空间作业应急救援预案，配备配齐鼓风机、空气检测仪、安全防护面罩等应急救援设施设备；是否制定有限空间作业管理审批制度，是否编制有限空间作业专项施工方案，是否严格落实“先通风、再检测、后作业”的硬性规定等情况。3 .加强高处作业安全管理。重点检查“三宝、四口、五临边”安全防护措施落实情况、脚手架操作层、钢筋作业面、门窗安装、电梯安装、幕墙安装、外墙粉刷、移动操作平台作业等易发高处坠落事故的关键工序安全防护情况。4 .加强物体打击安全防护。施工场地内各类施工作业区域，如钢筋加工区等，以及楼梯进出口、施工升
7、降机进出口等，应按规定设置防护棚。起重吊装作业严格履行“十不吊”规定，吊装物体绑扎牢固，专人指挥，吊装物下方严禁人员站立。外脚手架应设置层间防护和外防护网，内架拆除严禁将钢管等建材堆放至外架上。工地内所有人员入场均应正确佩戴安全帽，休息应避开主体结构外架和起重吊装区域，避免高坠物体打击事故发生。（三）切实加大建设工程消防安全整治力度各地各部门应紧密结合岁末年初工作实际，深刻吸取近期火灾事故多发教训，落实防控举措。一是加强指导各建设施工企业落实关于建筑施工领域落实企业安全生产主体责任加强高风险作业项安全管理的通知（X建发（2023）47号）文件要求，进一步健全完善工地消防安全管理制度，细化工地动
8、火作业方案，严格执行动火许可证管理制度。二是紧盯施工现场办公区、宿舍区、餐饮区等重点区域，重点整治违规搭建易燃可燃彩钢板房、私拉乱接现场临时用电线、违规分隔、使用不合格液化气瓶等高危险行为。三是按照宁波市xz区安全生产委员会办公室关于印发XZ区电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案的通知（奉安委办（2023）27号）文件要求，加快推进“加芯赋码”工作，严格落实进工地“三不得”管理要求，凡未“加芯赋码”的电焊机一律不得在工地上使用；凡存在安全隐患的电焊机一律不得在工地上使用；凡未持有特种作业证书的人员一律不得使用电焊机,有效防范因违规电气焊引发火灾事故。在12月底，各地各部门要指导督促建筑业企
9、业和各工程项目部，开展一次消防安全应急救援演练，切实提高火灾应急处置能力。（四）加强低温雨雪冰冻天气安全防范各建筑业企业和工程项目部，要根据冬季施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，及早做好低温、雨雪、冰冻等灾害天气侵袭的安全防范工作，落实工地现场防冻防滑等措施。要合理安排工期，严禁盲目抢赶工期、超强度加班，遇到恶劣天气要及时停止室外作业，及时铲除积雪，深基坑、塔吊基础、外架底部及时抽排积水，提前加固设施，提高外架、塔吊等抗大风、大雪、防倾覆、防坠落能力；基坑上下通道、外架脚手板、地下室出入口等位置设置防滑措施和警示告知牌，严防因极端恶劣天气引发次生灾害。（五）深入开展建筑市场专项排查治理
10、各地各部门应加强建筑市场和施工现场“两场联动”和“一案双查”，推进市场行为和现场安全联和治理。一是进一步强化动态监管和事中事后监管，针对性排查整治多发高发易发的建筑市场违法违规问题，切实落实建设各方主体责任，促进建筑市场秩序稳定，有力支撑工程安全质量管理和农民工权益维护。二是重点开展建筑业企业资质动态核查，适时清理“僵尸”企业、“空壳”企业，净化行业秩序。针对存在工程安全质量或欠薪风险隐患的项目、老旧小区改造项目、房产项目、重大项目、“高、深、大、难”工程等安全生产风险较高的项目，重点排查治理建设单位违法发包行为，施工单位转包、违法分包、挂靠等行为，监理单位超越资质、出借资质承接业务和转让工程
11、监理业务等“三包一靠”行为，强化两场联动。三是重点开展实名制管理专项整治，有力清除用工及人员管理中存在的“顽瘴痼疾”，加大打击考勤造假力度，确保施工现场到岗履职。（六）深入开展自建房安全管控提升行动1.提升自建房安全风险处置能力。各地要严格落实属地责任，进一步健全部门协同机制，强化房屋全生命周期安全监管。各行业领域主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，按职责落实行业监管范围内安全监管责任，综合运用明查暗访、交叉检查、信息化监控和领导督办等措施，切实抓好本行业、本领域的房屋安全工作。自建房转为经营用途的，产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定
12、合格证明。用地、规划、建设、经营等审批部门按照“谁审批谁负责”要求，落实各审批部门安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，建立健全部门联动的闭环管理机制。同时，针对自建房排查整治“回头看”工作发现的问题落实闭环整改，举一反三，深化推进自建房隐患排查、安全鉴定、分类整治和动态巡查工作，并对“回头看”过程及效果进行全面总结评估。2 .提升危旧房实质性解危能力。坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。推进分类整治，重点排摸日常有人使用的未闲置危房，综合运用教育引导、执法处罚等手段，督促所有权人、使用人落实主体责任，落实改造解危。确保全国自建房系统上危
13、房整治率达到100%,进一步强化工程措施解危，确保今年12月底前，经营性自建房工程措施整治率达60%以上，其他自建房工程措施整治率达40%以上。对暂未采取工程措施的未闲置危房和无人使用的闲置危房，严格落实管控管控,确保人民群众生命财产安全。3 .提升常态化网格化巡查能力。要严格按照我区房屋使用安全常态化网格化监管制度要求，加大房屋使用安全巡查力度和频次，特别对在册危房以及老旧房屋，要加强重点巡查和动态监测,同时确保年底前完成全区农村房屋常态化网格巡查目标任务目标。各镇（街道）要筑牢双重监管、双重预警的房屋安全网格监管体系，通过建立网格员日常巡查和第三方专业动态巡检工作互动与信息共享机制，实现信
14、息互通、优势互补，提高巡查中发现隐患的核实、判断、解危等闭环管理处置效率。4 .提升宣传引导和应急处置能力。加强自建房安全法规政策和技术知识宣传，提高房屋所有权人、使用人的房屋使用安全意识。做好危险房屋“一房一案”应急撤离预案和操作手册,健全突发事件应急处置工作机制。开展房屋安全应急演练，通过实战演练、桌面推演等多种方式提高应急处置能力。对存在严重隐患房屋，做好使用居住人员的撤离、腾空工作，确保不发生倒房伤亡事故。（七）持续夯实安全生产工作基础各地要通过宣传引导、教育培训、案例警示等各种形式加强一线作业人员安全教育培训。一是房屋市政工程严格落实关于进一步规范建筑工地班前安全“晨会”工作的通知（
15、X建发（2023）33号）文件要求，每日进行安全查点和交底；各建设工程可参照房屋市政工程要求，以班组为单员，以班组长为重点，穿透式加强一线作业人员的每日安全教育和警示。二是各建设工程要按照省建设施工安全专委办关于建立健全“四小”安全教育制度提升安全生产意识的通知要求，在全区建设工程中，推广“小喇叭、小视频、小讲台、小展板”的“四小”安全教育制度推动全民安全生产意识提升。五、工作要求（一）提高认识。各地各部门要充分认识岁末年初安全生产的重要性，进一步增强安全生产红线意识和底线思维，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认真落实各项安全制度和防护举措，全力做好岁末年初安全生产巩固攻坚工作。（二）严格执法
16、。各地各部门要突出岁末年初事故易发多发的重点行业领域以及风险高、隐患多的企业，充分运用明察暗访、层级督导、远程非接触式执法等手段，提高督导检查质效。强化限额以下建设施工安全监管，对“未批先建”、无图施工、任意压缩合理工期等违法行为，依法处理，并适时曝光典型案例。（三）强化演练。各地各部门要针对重点区域、重点单位、重点工程要加密应急演练频次、健全部门应急联动机制，形成整体合力。同时，严格执行关键岗位24小时值班制度和事故信息报送要求，落实“1小时内、力争30分钟内”紧急信息报送时限规定。努力推动风险防控关口前移，坚定落实施工过程安全管理措施，严格生产安全事故和突发安全险情的信息报告和应急处置，确保全区岁末年初安全生产形势稳定。请区住建、交通、水利、综合执法、市场监管等部门，按照本方案要求，自行组织开展本行业领域的巩固攻坚和督导检查工作。请各地各部门在2023年12月至2024年3月期间，每月9日、19日、
