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1、高校成本核算规章制度及指引第一章总则第一条为规范高等学校成本核算工作，提升内部管理水平和运行效率，服务高 等学校全面实施预算绩效管理，推动高等教育高质量发展，根据事业单位 成本核算基本指引（财会（2019） 25号）、高等学校财务制度（财 教2022128号）等规定，制定本指引。第二条本指引适用于执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的 高等学校，包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。高等学校下设的独立学院和研究院、其他社会组织和个人举办的高等 学校、科学事业单位等开展高等学校教学活动成本核算的，可以参照本指引 执行。高等学校下设的中小学、幼儿园等其他独立法人单位成本核算不适
2、用 本指引。中等职业学校可以参照本指引开展成本核算。第三条本指引所称成本，是指高等学校特定的成本核算对象所发生的 资源耗费,包括人力资源耗费，房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资 产的耗费，知识产权等无形资产的耗费，以及其他耗费。本指引所称成本核算，是指高等学校对实现其职能目标过程中实际发 生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算确 定各成本核算对象的总成本、单位成本等，并向有关信息使用者提供成本信 息的活动。本指引所称成本核算对象，是指高等学校在成本核算时根据其职能目 标、成本信息需求等确定的，归集和分配资源耗费的具体对象。本指引所称成本项目，是指高等学校将归集到成
3、本核算对象的成本按 照一定标准划分的反映成本构成的具体项目。第四条 高等学校开展成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定 成本信息需求。高等学校的成本信息需求包括但不限于以下方面：（一）为高等学校及其内部组织机构合理控制成本、优化成本结构、提 升资金使用效益提供信息支撑。（二）为有关部门、高等学校进行高等教育资源配置（如确定学费收取 标准等）提供成本信息参考。（三）为财政、教育等有关部门开展高等学校整体、政策、项目等绩效 管理工作提供成本信息支撑，同时也为高等学校开展绩效自评提供依据。第五条高等学校应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核 算,财务会计有关明细科目和辅助核算应当满足成本核算
4、的需要。第六条开展成本核算的高等学校应当建立健全成本核算领导机制和 工作机制，明确成本核算相关部门的职责，制定成本核算工作方案及相关工作制度，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、 汇总和整理等基础工作，保障成本核算工作正常有序开展。第七条高等学校成本核算的基本步骤包括：（一）按照成本核算要求采集费用、收入、教职工和学生等各类人员相 关信息、房屋面积等成本相关基础数据。（二）确定成本核算对象。（三）确定成本核算对象的成本范围和成本项目。（四）将直接费用归集至成本核算对象；选择科学、合理的成本动因或 分配基础，将间接费用分配至成本核算对象；计算确定各成本核算对象的成 本。（
5、五）根据成本核算结果编制成本报告。第八条高等学校可以根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本核 算周期，并按照成本核算周期编制成本报告，全面反映成本核算情况。高等 学校至少应以公历年度作为核算周期，同时可以结合成本信息需求按照教 学周期、项目实施周期等进行成本核算。第九条 高等学校在开展成本核算的过程中，关于成本核算原则等内容， 应当遵循事业单位成本核算基本指引的相关规定。第二章成本核算对象第十条高等学校可以根据业务特点和成本信息需求，多层次、多维度 地确定成本核算对象。高等学校按照管理层次确定的成本核算对象，主要包括高等学校整体、 内部组织部门、学科、专业等。高等学校按照活动类型确定的成本核
6、算对象，主要包括教学、科研等专 业业务活动（以下简称业务活动）和其他活动。第十一条高等学校至少应当将业务活动中的教学活动作为成本核算 对象，也可以根据成本信息需求将科研活动等作为成本核算对象。第十二条教学活动成本可以进一步划分为院系教学成本、学生教学成 本：（一）院系教学成本。为满足教学活动成本控制、绩效管理等需求，高 等学校以提供教学服务的各学院、系、所、中心（以下统称院系）为成本核 算对象，核算院系面向本院系和其他相关院系学生开展教学活动的直接或 间接耗费的资源，即院系教学成本。（二）学生教学成本。为满足高等教育资源配置等需求，高等学校以不 同类别学生为成本核算对象，核算学生接受教学服务相
7、关的各项耗费。高等 学校可以按照不同学生类别，分专业、学科、学历等成本核算对象,核算学 生教学成本。1 .专业成本。以不同专业的学生为成本核算对象，核算各专业学生直接 或间接耗费的资源，即专业成本。2 .学科成本。以不同学科的学生为成本核算对象，核算各学科学生直接 或间接耗费的资源，即学科成本。3 .学历成本。以不同学历类型的学生为成本核算对象，核算各学历类型 学生直接或间接耗费的资源，即学历成本。高等学校开展学生教学成本核算时，一般将专业作为基本类别，并在专 业成本的基础上进一步核算学科成本、学历成本等。以各类别学生教学成本 总额，按该类别学生人数求平均，即该类别的生均成本。高等学校可以根据
8、 单位实际情况，对上述成本核算对象进行调整或补充。第三章成本范围和成本项目第十三条高等学校成本范围的界定应当与成本核算对象、成本信息需 求相适应。成本核算对象为高等学校整体的，其成本范围包括高等学校发生的全 部费用，即业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴 上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用、其他费用。成本核算对象为 教学、科研活动的，具成本范围包括业务活动费用和单位管理费用中与开展 教学、科研活动相关的部分。为满足不同的成本信息需求，高等学校应当在对相关成本进行完整核 算的基础上，按规定对成本范围予以调整。第十四条 高等学校应当根据成本信息需求，按照成本经济用途、成本
9、 要素等设置成本项目，并对每个成本核算对象按照其成本项目进行数据归 集。第十五条 高等学校成本项目的设置，应当与成本核算对象所对应财务 会计科目的明细科目或辅助核算项目保持协调，确保成本数据与财务会计 数据的同源性和一致性。第十六条 高等学校业务活动的成本项目应当包括：工资福利费用、商 品和服务费用、对个人和家庭的补助费用、固定资产折旧费、无形资产摊销 费和其他业务费用。高等学校应当根据业务活动费用、单位管理费用科 目下的相关明细科目归集获取各成本项目的费用。对于金额较大、发生频繁或重要性程度较高的成本项目，高等学校可以 根据需要在上述成本项目下设置明细项目或进行辅助核算。例如，高等学校 可对
10、学生住宿相关费用增设明细项目进行核算，在对个人和家庭的补助费 用下增设学生奖助费用项目等。第四章业务活动成本归集与分配第一节一般要求第十七条高等学校可以根据成本信息需求，对业务活动相关成本核算对 象选择完全成本法或制造成本法进行核算。完全成本法下应当将业务活动费用、单位管理费用均归集、分配至成本 核算对象。制造成本法下只将业务活动费用归集、分配至成本核算对象。第十八条高等学校发生的费用按照费用计入成本核算对象方式的不 同，分为直接费用和间接费用。直接费用是指能确定由某一成本核算对象负担的费用，包括工资福利 费用、商品和服务费用、对个人和家庭的补助费用、固定资产折旧费、无形 资产摊销费和其他业务
11、费用中可以直接计入成本核算对象的费用。间接费用是指不能直接计入某一成本核算对象、需由多个成本核算对 象共同负担的费用。高等学校应当根据业务特点、重要性、可操作性等因素， 选择合理的分配方法将间接费用分配至相关成本核算对象。间接费用分配方法一般遵循因果关系和受益原则，根据资源耗费动因 进行分配。同一成本核算对象的间接费用分配标准或方法一旦确定，各期间 应当保持一致，不得随意变动，有证据证明新方法能够显著提升成本核算质 量的除外。第十九条高等学校在开展成本核算时，通常将内部机构划分为以下几 类：（一）业务部门。业务部门是指高等学校开展教学、科研等业务活动的 机构，高等学校的业务部门一般采用院系的形
12、式进行设置。（二）辅助部门。辅助部门是指为教学、科研等业务部门提供服务或产 品的机构，如图书馆、信息技术中心等部门。（三）行政及后勤管理部门。行政及后勤管理部门是指开展行政管理和 后勤保障等管理活动的机构，如学校办公室、人事部门、学生管理部门等行 政部门，以及餐饮管理部门、公寓管理部门等后勤部门。高等学校可根据成 本核算需要进一步将行政及后勤管理部门划分为行政部门和后勤部门。第二十条高等学校业务活动成本归集和分配的一般流程如下：（一）将业务活动费用”科目的本期发生额按照活动类型、成本项目分 别归集至业务部门、辅助部门，将单位管理费用科目的本期发生额按照成 本项目归集至行政及后勤管理部门。（二）
13、将行政及后勤管理部门的费用（仅限完全成本法）、辅助部门的 费用分配至各业务部门。其中，行政及后勤管理部门的费用一般先分配至业 务部门和辅助部门，再随辅助部门的费用分配至业务部门；辅助部门费用占 比不高的，也可以直接将行政及后勤管理部门的费用直接全部分配至业务 部门。行政及后勤管理部门之间、辅助部门之间相互提供服务或产品的金额 占比较大的，也可以将费用先进行交互分配，再分配至业务部门。（三）将业务部门归集的费用分配至相关成本核算对象。第二十一条在完全成本法下，高等学校应当将行政及后勤管理部门的 费用分配至教学活动和科研等其他业务活动。在实际费用分配过程中,高等 学校可以根据业务特点将相关行政及后
14、勤管理部门归集的费用直接分配至 某类业务活动（如教务部门归集的费用可全部分配至教学活动）。无法直接 分配的，应当采用参数分配法分配至不同活动类型。第二节院系教学成本核算第二十二条高等学校应当将业务活动费用一一教育费用科目的本期 发生额归集和分配至各院系教学活动和辅助部门教辅活动。第二十三条 在完全成本法下，高等学校一般采用参数分配法1将行政 及后勤管理部门的费用（不包括其直接面向学生提供服务和产品的相关费 用，即支持成本）分配至各院系教学活动和辅助部门教辅活动，分配参数可 以根据相关行政后勤管理部门业务特点选择教职工或学生人数、房屋面积、 工作量、费用、收入等。分配参数一经确定，应保持相对稳定
15、。某院系教学活动应分配的行政及后勤管理部门费用=该院系教学活动 分配参数X分配率某辅助部门教辅活动应分配的行政及后勤管理部门费用二该辅助部门 教辅活动分配参数X分配率分配率二行政及后勤管理部门的费用各院系和辅助部门分配参数之 和第二十四条高等学校一般采用参数分配法将辅助部门教辅活动归集 和分配的费用分配至各院系教学活动，分配参数可以选择教职工或学生人 数、工作量、房屋面积等。第二十五条高等学校按照第二十二条至第二十四条规定将院系教学 活动归集和分配的业务活动费用、单位管理费用加总，即为院系教学成本。1高等学校在应用参数分配法时，可以按照成本项目分别采用不同的 分配参数。第三节学生教学成本核算第
16、二十六条学生教学成本包括直接教学成本和支持成本。直接教学成本是指某类学生所在院系或相关院系按照培养计划提供的 各类课程、实践活动、论文和毕业设计指导等（以下统称课程）成本以及其 他直接计入该类学生的成本。支持成本是指行政及后勤管理部门直接面向学生提供服务和产品的成 本。在完全成本法下，高等学校应当在分别核算直接教学成本和支持成本 的基础上计算学生教学成本。第二十七条高等学校将专业作为基本学生类别的，在核算某专业的直 接教学成本时，对于院系教学成本中可归集至直接教学成本的，应直接归集 至该专业的直接教学成本；对于无法归集的，应当先将其分配至课程或学分， 再进一步分配至直接教学成本。第二十八条高等学校通过课程核算直接教学成本时，一般包括以下步
