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1、鹤庆县“十四五”“绿色食品牌”建设发展规划(2021-2025 年)鹤庆县农业农村局二O二一年O八月目录一、发展现状1（一）总体概况1（二）面临形势2（三）存在的主要问题4二、总体方案4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）规划目标6（四）产业布局9三、重点任务11（一）着力培育绿色食品品牌11（二）培育绿色食品经营主体14（三）强化“绿色食品牌”种养基地15（四）拓展“绿色食品牌”市场16（五）提升绿色食品加工水平，促进绿色食品商品化16（六）提高绿色食品质量安全水平17四、保障措施17（一）加强组织领导 17（二）创新金融支持 19（三）营造加快绿色食品产业发展舆论氛围18（四）强化市场监
2、管18（五）注重绩效考核20为深入贯彻落实党的十九大精神和省、州实施乡村振兴 战略的重大决策部署，践行省委、省政府全力打造世界一流 “绿色食品牌的战略部署，按照大理白族自治州人民政府 关于打造世界一流“绿色食品牌”的实施意见、鹤庆县关 于打造世界一流“绿色食品牌”的实施意见，加快农业供给 侧结构性改革，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境 友好的农业发展道路，推动形成绿色生产生活方式，为乡村 振兴提供发展新动能，促进鹤庆高原特色现代化农业高质量 发展，结合鹤庆县实际，特编制鹤庆县“十四五”“绿色食品 牌”建设发展规划。一、发展现状“十三五”时期，尤其是2015年县政府发布农业现代化发 展规划
3、之后，我县以生态保护为前提，努力夯实高原粮仓， 着力巩固粮食、蚕桑、烟草、畜牧传统产业，加快发展蔬菜、 林果、中药材、特色花卉、淡水渔业、休闲农业等新兴产业, 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化， 探索具有高原特色、鹤庆特点的农业现代化跨越发展之路， 促进一二三产业融合发展，绿色食品核心竞争力显著提升， 对促进全县经济稳增长、调结构发挥了重要作用。(-)总体概况农产品保障能力不断加强，绿色食品规模不断扩大，特 色产业快速发展。2020年，全县粮食作物播种面积稳定在 39万亩以上根食总产量稳定在14万吨以上全力发展以“两 牛一猪为重点的现代畜牧产业，生猪、牛、羊出栏居全州前 列，
4、畜牧业规模化养殖水平快速提高。正积极开展三品一标”认证工作，截止到2020年，国家 地理认证标志1个：马厂当归；无公害农产品3个：鹤庆大 水箸农业发展有限公司食用玫瑰花、鹤庆中宝养殖场鸡蛋、 鹤庆灿红生猪养殖场生猪；有机食品8个：鹤庆县现代农业 庄园有限公司认证的：黑麦草、紫花苜蓿、玉米（青贮玉米） （养殖用）；鹤庆县现代农业庄园有限公司认证的奶牛、牛 乳；大理五丰高原农业有限公司认证的辣椒、黑豆、松茸。 绿色食品2个：鹤庆县兄弟果业发展有限公司认证的岩溪晚 绿、沃柑。（二）面临形势1、发展机遇云南省持续打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地” “三张牌”，做大做强优势特色产业，要保持战略定力
5、，聚焦 目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性， 加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。鹤庆 县应紧紧抓住这一机遇，依托全省发展定位创造的良好政策 环境，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做大做 强做优绿色食品产业。以县域形成农产品加工产业集群为基 础，深入落实抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、 解难题”主要举措，努力吧鹤庆建设成为全省绿色食品加工试 验区。2、面临挑战一是食品产业靠单纯规模扩张和投资拉动的增长方式 已经难以为继。“十三五”后期，全省范围内粮食加工、肉类 屠宰加工、乳制品等食品工业领域出现了产能过剩，企业投 资受到抑制，产业转型升级存在困
6、难，而单纯靠政策性补贴 难以支撑产业持久发展，倒逼食品产业新旧动能转化，由投 资拉动转为创新驱动。这种形势下，我县近几年部分食品产 业产量和产值均有小幅度降低，下一步食品产业向存量优化 升级扩张要增量，加快发展难度较大。二是食品安全的严峻形势对食品企业质量安全管控能 力提出了新要求。随着人们生活水平的提高、科技水平的进 步以及对健康生活的追求，人们对食品安全的重视程度也不 断攀升，对企业的主体责任意识、质量安全管控和风险应对 能力，以及各级政府的质量安全监管能力，提出了更高要求。 从我县来看，现有产业基础，还不能完全满足食品安全发展 需求，在控制生产成本的前提下提高食品质量安全保障能力 存在一
7、定压力。()存在的主要问题一是加工企业普遍规模小，参与资源深度开发、科技研 发和市场开发能力弱，产品定位较低，对生产基地和农户带 动能力不足。二是土地细碎化经营、规模化经营程度低。耕地的“细碎 化”问题，已经成为绿色食品发展的绊脚石，严重制约了农民 的生产经营、土地流转、适度规模经营、农业产业化结构调 整，导致土地综合利用率较低。三是龙头企业少、小、弱，产业带动作用不强的现状依 然突出，加工率低，粗加工多，精深加工少，项目单一，产 业链条短，装备落后。四是市场营销能力弱。特色产品仍以产地经销为主，既 缺乏有现代营销理念和才能的营销人员和经纪人队伍，也缺 乏连锁经营，配送经销等现代营销手段，导致
8、好东西”没能 卖上“好价格”。二、总体方案(-)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考 察云南、大理重要讲话精神，围绕省委、省政府“绿色能源、 绿色食品、健康生活目的地”“三张牌”的发展要求，把解决好 “三农”问题作为全县工作重中之重，要以推进农业供给侧结 构性改革为主线，以优化农业农村要素配置、产业结构、空 间布局、管理方式为关键点，推进农业政策从增产导向转向 提质导向，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，树 牢绿色发展理念，以乳畜、水果、绿色蔬菜、中药材等特色 绿色食品产业作为重点，依靠科技进步，提高综合竞争力，
9、畅通信息渠道，取得市场主动权，实现专业化发展，市场化 运作，提升产品质量，推动农业生产方式的“绿色革命”，切 实推进打造“绿色食品牌”工作，带动全县高原特色农业跨越 式发展。（二）基本原则坚持特色引领。依托于独特的地域资源环境，发展高原 特色农产品，主打“绿色食品牌”，强化地方特色形象宣传， 提高品牌知名度和引导力，形成市场竞争优势。坚持营销带动。注重与营销企业合作，继续拓展批发集 散、专营零售、订单农业，与旅游、餐饮结合等销售渠道， 完善实体营销网点和配套物流体系，推进“互联网+农业”，强 化互联网、物联网等信息技术在食品营销中的应用，形成线 上线下互动的营销体系，不断提升我县食品宣传推广能
10、力， 扩大市场占有率。坚持协调发展。把协调作为发展绿色食品产业的内在要 求。以绿色食品产业引导一二三产融合协调发展，以第一产 业为基础，以品牌建设为重点，共同利益为发展前景，综合 发展绿色食品产业，形成农业研发、生产、加工、储运、品 牌、体验、消费、服务、金融等各环节和主体链接成紧密关 联、有效衔接、耦合配套、协调发展的有机整体，提升高原 特色农业综合价值。坚持绿色生态。全面推行绿色、生态和环境友好型生产 技术，统筹推进种植、养殖、加工等环节的资源循环无害化 利用，促进绿色食品标准化种植基地与加工（养殖）联动发 展，强化产品及其生产过程的绿色形象，提升产业核心竞争 力，提高产品价值链，实现生态
11、经济、绿色经济和低碳经济。坚持质量安全。坚持以质量为本，建立覆盖生产、加工、 销售、物流等全产业链食品质量管理和追溯制度，加强市场 检测监管体系，切实保障绿色食品质量安全。（三）规划目标“十四五”期间，绿色食品产业要加速发展，进一步壮大 规模，延长产业链条，主体经营集群初步形成，农产品精深 加工水平显著提升。围绕现代农业发展要求，充分发挥鹤庆县地理优势、气候优势、物种优势、生态优势等优越的自然禀赋和发展基础， 在“特”和“优”做文章、下功夫,打响“丰富多样、生态环保、 安全优质、四季飘香四张名片，打造“肉、奶、果、菜、药、 酒”农业鹤系品牌。产业规模逐步扩大。落实粮食安全战略，加大高标准农 田
12、建设力度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食 安全生产党政同责责任制，稳定39. 5万亩粮食播种面积和 14.2万吨粮食产量，确保粮食安全。围绕打造世界一流“绿 色食品牌”，按照“两带四区”的农业产业布局，发展乳业和畜 牧业、蚕桑、绿色蔬菜、优质水果、烤烟、中药材、藕鱼立 体种养及休闲光农业等，加快奶牛等特色优势农产品基地建 设，做大做强乳制品精深加工，全力创建省级“一县一业”乳 业示范县，加快推进畜禽屠宰和流通平台建设，重点发展乳 制品、速冷和冷鲜肉产品，传统腊味品，水果分拣包装、速 冷蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒等农产品精深加工。到2025 年高原特色现代农业实现产值150亿元。产业集
13、聚水平进一步提升。在重点地域发展一批技术含 量高、产业链条长、品牌影响力的企业形成产业集群。到2025 年，全县国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家、 州级农业龙头企业15家，带动农户3万户。农民专业合作 社300个，其中省级示范社10个、州级示范社30个、县级 示范社50个，带动农户5万户。现代农业庄园40个，其中 省级2个、州级5个。家庭农场200户，其中省级2户、州 级示范家庭农场20户、县级示范家庭农场100户。食品质量安全得到保障。规模以上企业建立健全质量管 理体系、质量安全与溯源体系。力争到2025年，县级绿色 食品知名区域公共品牌达3个以上，知名企业品牌达10个 以上。通
14、过无公害农产品、绿色食品、有机产品认证的企业 达10个以上，认证产品数达30个以上；力争通过国家农产 品地理标志登记1个以上（鹤庆圆腿）。绿色食品产业“十四五”主要指标种类指标2025 年粮食播种面积（万亩）39.4单产（公斤）355总产（万吨）14.2乳畜业生猪出栏（万头）100牛羊出栏（万头）24家禽出栏（万羽）120奶牛存栏（万头）3肉类总产量（万吨）9.2奶类总产量（万吨）18蔬菜蔬菜面积（万亩）8蔬菜产量（万吨）8水果水果面积（万亩）10水果产量（万吨）20药材中药材面积（万亩）5中草药材产量（吨）1.2藕（稻）鱼养殖（万亩）适度发展水产品产量（万吨）鹤庆乾酒产量（吨）8000（四）
15、产业布局综合考虑自然地理、资源禀赋、产业基础和发展方向， “十四五”期间规划构建“两带四区”的现代农业发展空间格局。1、漾弓江两岸绿色缓冲休闲带将重点流域治理与农业发展有机结合，将辛屯镇、草海 镇、金墩乡等漾弓江两岸区域列为限制发展区，充分发挥漾 弓江沿线种植蚕桑的传统，形成重点流域保护的天然缓冲带 和秀丽的自然景观，同时积极探索桑果、采摘等休闲农旅项 目，打造漾弓江流域绿色观光休闲带。2、金沙江流域干热河谷经济带充分发挥金沙江沿线气候资源好、水资源丰富、水果品 质佳的优势，打造金沙江流域高品质热带水果发展经济带， 确保金沙江重点流域保护的前提下，在黄坪镇、龙开口镇重 点发展早熟、特早熟的葡萄、晚熟柑橘及芒果、石榴等优质 水果，结合绿色食品牌打造，加大招商引资力度，培育壮大 优质水果经营主体，在“三品一标”认证上下功夫，提高知名 度和影响力。黄坪镇和龙开口镇农业特色鲜明：玉米、水果、中药、 蔬菜，都属于该经济带。3、草海湿地生态区突出草海湿地生态保护的核心地位，结合面源污染治理 工作的推进，草海湿地自然保护区界桩外沿300米陆域范围 已划定为禁养区，引导农户在草海、辛屯镇草海湿地周边的 农田中发展藕（稻）鱼立体种养、水生蔬菜和传统稻谷种植 等
