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1、关于常态化创建文明城市工作的建议近年来，在市区两级政府及市直各部门的共同努力下，我市“创城”活动克服了各种困难和矛盾，在加快城市管理体制改革、推进城市基础设施建设、提升城市综合管理水平等方面，做了大量富有成效的工作，连续三届摘得全国文明城市的桂冠，实现省级及以上文明城区（县城）全覆盖。一、基本情况（一）创城管理体制逐步深化。在组织保障上，2021年3月成立由市委和市政府主要领导分别担任双组长，分管副市长担任常务副组长，37个部门及区主要领导作为成员的城市治理领导小组，负责城市管理工作统筹规划，综合协调，监督检查；在统筹协调上，制定城市治理领导小组工作规则,建立分层会议议事制度，发挥城市治理领导
2、小组的的宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用；在督导机制上,强化奖惩措施，进一步明确了工作目标和责任，强化了监督考核，将城市管理工作纳入各部门的综合目标考评内容。（二）基础设施配套日益完善。一是坚持精管善治理念,保持流动摊贩、楼顶广告、陈旧横幅动态清零，推进三明中心城区城市道路交通堵点治理“百日攻坚大会战”，进一步补齐道路交通管理“短板”，重点实施徐新路延伸段道路工程、东安路延伸段道路工程等10个项目。二是全域系统化推动精细化管理工作。打造主次干道精细化管理、生活垃圾分类、背街小巷环境整治等9大类示范项目，全市共打造精细化管理示范项目99个。（三）市容环境卫生明显改善。以文明城市创建促
3、发展,组织市区两级城管部门全面推进市容管理攻坚，开展市容秩序、环境卫生、文明养犬、公厕、户外广告、渣土、市政、园林八个方面攻坚行动。（四）长效管理机制更加健全。全市以街道、社区和独立小区及街巷为单位划分702个网格，共配备2331个网格人员，覆盖范围155.1平方公里、涵盖168个社区及街巷。纳入管理的内容由11大类142小类增加到13大类217小类，将城管队员，市政园林专业人员、环卫工人、街道工作人员、社区工作者、数字城管信息采集人员、公安、市场监管等人员统一纳入到网格单元，同时制定了网格化工作实施方案，建立起网格员上岗公示制度、分级步行巡查、闭环处置、分析研判、监督考核机制，较好实现“人在
4、网中走，事在网中办，责在网中尽、效在网中评“目标。二、存在问题随着城市人口与空间规模不断扩大，城市社会问题日益复杂，城市管理任务日益繁杂，过去传统粗放型城市管理具有明显的不足和短板，城市管理的理念、手段、方式衍生出不少城市问题，已无法适应当前形势下创城的新要求。（一）城市基础设施与居民需求不匹配。我市因受限于地理位置、建设用地不足，我们城市的停车场配建、市场建设、公共绿地、市政道路拓宽等都已满足不了群众的期盼。如玖珑社区有近三万户家庭，无法配建一个农贸市场。（二）集中整治效果与常态化不匹配。许多时候，城市管理偏重于出现问题才解决问题，缺乏长效机制，未将源头治理的理念贯穿于整个管理过程，城市管理
5、缺乏长期规划，过分关注眼前问题焦点，容易陷入日复一日的简单重复管理中。同时还缺乏长效机制，更多时候侧重于“运动式”整治,工作存在突击性依赖，对于占道经营、户外广告无序、垃圾分类不力等城市顽疾无法根治。甚至出现“以罚代管”为主,一定程度上影响了百姓生活的舒适性和获得感，成为城市管理领域的重要矛盾之一。（三）数字城市管理平台与智慧化不匹配。智慧城市智能化技术在各城市精细化管理领域广泛运用，成为以技术创新推动地方城市管理提升的重要工具，我市目前虽初步建成城市综合管理服务平台，但还处于“摸清家底、主动发现、精确定责、规范流程、综合评价”阶段，获取城市管理数据信息渠道主要依靠传统的人工模式。而智能化管理
6、更注重“广泛互联、运行监测、数据挖掘、辅助决策、精准服务”，主要通过智能终端实时采集城市管理领域动态数据信息，并通过大数据技术进行分析挖掘，为管理者做出科学决策提供有力支撑，更精准的服务于市民。三、工作建议由于我市基础设施、先天条件的短板，创城工作重心应突出常态化管理，以软件弥补硬件，实现城市精细化管理。（一）以市、区两级联动为总领。一是要进一步强化领导体制，始终坚持党政一把手抓创建、负总责，建立并坚持“区委区政府统一领导，文明委定期督查、各责任单位各负其责、社会各界广泛参与”的文明城市创建格局，建议区级组建常态化创城指挥协调机构，负责日常工作，市级组建常态化创城指挥协调机构，负责总体协调，两
7、级部门要落实责任到岗到人，保障各项工作有序推进；二是要继续将文明城市建设考评机制纳入各单位文明行业评比考核内容，通过持续推进全国文明城市建设工作季度总结会、年度表彰会，严格奖惩机制；三是要继续保持文明城市建设宣教力度，基层创建队伍不放松，继续在社区设立专、兼职的精神文明建设工作队伍，采取社工+义工的办法，动员、发动群众参与到创建活动之中，形成创建工作常抓不懈的合力（二）以信息收集转办为抓手。推动基于数字城管平台的线上线下业务联勤联动，市、区在市数字城管平台上跨部门、跨区域、跨层级指挥调度资源和力量，形成扁平高效的市、区、街道（乡、镇）三级循环联动。一是注重整合信息收集渠道。将市区两级数字城管信
8、息采集员、区文明督导员、二级环卫督导员及网格化巡查人员进行整合。所有巡查发现的问题均上传到数字城管平台。二是协调集中统一分办派发。市区两级数字城管实行联合办公，对所有问题按照部门职责统一派发，由平台转办、解决、反馈、完成，做到“问题有处理、事件有着落、处理有回音“。对于需多部门联合处理的，由属地街道（乡、镇）吹哨、部门联动处理。对于应急突发事件，简化工作流程，建立应急处置工作机制。（三）以网格化处置为突破。一是科学划分网格。实行网格分级管理模式，按照“全域覆盖、边界明晰、互不重叠、科学调整”原则，综合考虑面积、人口分布、道路走向等因素，分别以街道（乡、镇）、社区、小区（街巷）划分网格。二是处置
9、责任落实。网格巡查发现问题分成三种情况。一是属于可现场处置的，由网格员主动解决，并按照规定程序将问题及解决情况反馈至数字城管平台进行数据存储；二是属于现场无法解决或超出职权范围的，在采取有效措施进行预防的同时，上报数字城管平台，由平台进行转办、解决、反馈、完成；三是对一时无法确定责任主体的问题，要按照先应急处置、后区分责任的原则，及时妥善处置，并反馈至市数字城管平台。特别是生活垃圾分类、渣土运输管理、停车秩序要做好全天候跟踪处置。三是处置结果反馈。所有问题,发现、转办、处置所有过程均汇聚至数字城管平台，实现城市管理问题全量数字化，整合大数据分析优势，实现对环境卫生、市容市貌、基础设施等运行管理
10、态势的直观、可视化分析。（四）以考核机制为保障。建立“日巡查、周会商、月通报、季点评、年总评”考评机制，对常态化创城工作开展考核。通过巡查、抽查、点评、考评等方式进行工作打分，压实责任。一是要继续实施领导督查，定期组织由区委、区政府领导参加的文明创建工作回头看督查，做到每次督查有重点、有内容、有点评、有通报。其次，要组织专项视察，每半年分别组织一次市、区人大代表、政协委员对文明城市创建成果巩固情况的专项视察活动，做到有主题、有内容、有对策，督促指导各项保持工作落到实处。第三，实行专项督办，由区委、区政府督查室、区纪委和区委文明委组成联合督导组对群众反映强烈和新闻媒体曝光问题的情况，进行检查、考核、督办，并随时在全区通报和反馈整改情况。第四，坚持督导考评，对于领导督查、专项视察、专项督办结果，纳入年度岗位目标责任制和文明单位考核，同时在新闻媒体进行通报。
