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1、上海市水务局、上海市发展和改革委员会、上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发上海市“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划的通知(沪水务(2022)946号)各区人民政府，市政府相关委、办、局，城投集团：为贯彻落实国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见以及住房和城乡建设部、国家发展改革委和水利部“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划，结合上海实际，我们制定了上海市“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划。现印发给你们，请认真按照执行。特此通知。上海市水务局上海市发展和改革委员会上海市住房和城乡建设管理委员会2022年11月17日上海市“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划为深入贯彻习近平总书记
2、关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见文件精神，落实住房和城乡建设部、国家发展改革委和水利部联合印发的“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划及经市政府同意印发的上海市城市内涝治理实施方案(2021-2025年)任务要求，进一步加强城市排水防涝体系建设，推动城市内涝治理，结合2035年上海建设韧性城市的总体要求和上海市水系统治理“十四五”规划有关部署，制定本行动计划。一、全面排查城市防洪排涝设施薄弱环节（-）城市排水防涝设施持续排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程体系存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题，雨污水管网
3、混错接、排水防涝设施缺失、破损和功能失效等问题，排查排水系统的薄弱环节，河道排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况，持续按排水分区开展河道排涝设施与城镇排水设施现状跟踪评估，排查区域除涝水闸、泵站、河网、低洼坪区的薄弱环节。持续跟踪分析历史上严重影响生产生活秩序的积水点及其整治情况，制定城市内涝风险图，纳入整治计划。继续对全市排水管道进行摸排，周期性开展结构性检测、评估。2023年前，基本完成雨水主管检测排摸，到“十四五”期末，重点检测现状管龄10年以上主管检测，长度约L3万公里。（市水务局牵头，市住房城乡建设管理委、市交通委配合，城投集团、各区政府实施）（二）城市防洪工程设施依据历史洪水、台风、风
4、暴潮等洪潮灾害情况对海塘堤防现状进行安全灾害隐患调查。针对黄浦江及其上游、苏州河605公里堤防以及大陆、三岛505公里主海塘和水利片外围具有重要防洪除涝功能的泵闸进行排查。“一江一河”堤防部分岸段出现墙身薄弱、墙后渗水、墙前护坡受损等安全隐患，仍然存在一定的风险，其中黄浦江堤防防汛墙安全评估二、三类等级岸段约168公里；按照上海市防洪除涝规划（2020-2035年）200年一遇城市防洪标准，约有236公里海塘需要提标改建，另外主海塘部分尚存在沉降异常、防汛缺口、外坡破损、堤身土方流失、防浪墙破损、交叉建筑物破损以及违章搭建等隐患。强化堤防海塘防洪防潮功能和抗风险能力，加强巡查、巡测和养护。进一
5、步加强妨碍河道行洪问题的排查与处置，加快推进病险水闸除险加固，进一步强化应急处置措施，落实降标运行方案，加强巡查、监测。分析黄浦江及其上游主要支流等本市主要行洪河道行洪能力，根据本市水旱灾害调查评估与洪水风险图，分析本市防洪（潮）风险。（市水务局牵头，相关区政府实施）（三）城市自然调蓄空间开展全市现状河湖水系调查。发布全市年度河道（湖泊）报告。排查违法违规占用河道等问题；分析对河湖、沟塘等自然水系萎缩、淤浅、被侵占情况，逐步开展植被、绿地等生态空间自然调蓄渗透功能损失情况调查，分析其进行生态修复、功能完善的可行性等。（市水务局、市绿化市容局牵头，各区政府实施）进一步排查城市自然调蓄空间。排查本
6、市城市公园、公共绿地、环城公园带、郊野公园、森林公园和海绵城市居住小区自然调蓄空间，加强自然调蓄空间保护、管理，发挥自然调蓄空间对雨水的蓄纳和缓排作用。（市绿化市容局、市住房城乡建设管理委牵头，市规划资源局、市水务局配合，各区政府实施）（四）城市排水防涝应急管理能力开展城市排水防涝应急抢险能力、队伍建设和物资储备的现状调研和评估，为进一步提升应急管理能力奠定基础。评估现有应急预案的完备性、科学性、适应性、可操作性，现有应急抢险队伍的配备情况，排查城市供水供气等生命线工程防汛安全隐患，以及地铁、下立交、地下车库等重点区域或薄弱地区防汛安全隐患，优化应急抢险装备物资布设，努力实现防汛物资储备“标准
7、化、系统化、智能化、便利化、模块化”。加快“一网统管”防汛防台指挥系统能力提升，持续完善“洪涝灾情数据直报全覆盖、积水处置智能应用全闭环、街镇防汛防台指挥系统全贯通、历史汛情数据分析全回溯、防汛指令智能传达全网络”五大功能，提升城市排水防涝智慧化管理水平。（市水务局牵头，市应急局、市住房城乡建设管理委等配合，各区政府实施）二、系统建设城市排水防涝工程体系（五）排水管网和泵站建设工程针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，持续加强排水管网的常态化清疏养护。禁止封堵雨水排口，已经封堵的，应抓紧实施清污分流，并在统筹考虑污染防治需要的基础上逐步恢复。对排水管网排口低于河道行洪水位、存在倒灌风险的
8、地区，采取设置闸门等防倒灌措施。加大排水设施建设力度，新建系统按照3-5年一遇标准建设。推进大名、月浦等20余个雨水泵站建设，新增300立方米/秒左右排水能力，增强城市排水韧性。进一步加大排水泵站更新改造力度，根据排水泵站建设年代和现状情况，对老旧泵站和设备开展大修及更新改造，提高排水保障能力。持续开展排水管道周期性检测及维修改造工作，对约1500公里排水主管进行修复或改造。结合道路工程项目，推进雨水连管和雨水口更新改造，按照新标准新建及翻排雨水连管，累计完成全市约60%的雨水口改造工程，提升排水能力。（市水务局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市交通委配合，城投集团、各区政府实施）提
9、升立交桥区、下穿隧道、地铁出入口及场站等区域及周边排涝能力，确保抽排能力匹配、功能完好，减少周边雨水汇入。（市水务局、市交通委牵头，各区政府实施）（六）排涝通道工程加快各水利片河网规划建设，在城市建设和更新中，恢复并增加水空间，全市河湖面积稳步提高，新增河湖面积1500公顷，进一步增强城市河网蓄排能力。系统推进通江达海排涝通道建设，以张泾河、湖马河等通江达海骨干河道水系建设为重点，实施约300公里骨干河道综合整治工程，进一步畅通蓝网主脉络。加快推进水利片外围水（泵）闸建设，推进张泾河出海闸等26座水利片外围水（泵）闸建设，提高水利片涝水外排能力。（市水务局牵头，市发展改革委、市规划资源局配合，
10、相关区政府实施）研究推进基础设施瓶颈段河道建设，加快推进全市骨干河道断点打通工程，提高区域排水能力。（市水务局牵头，市交通委配合，相关区政府实施）强化铁路、公路、轨道交通等工程红线范围内河道按规划实施，提高铁路、公路、轨道交通等区域的排水能力。（市交通委牵头，市水务局、相关区政府配合）（七）雨水源头减排工程在城市建设和更新中，统筹推进建筑小区、公园绿地、道路广场、水务系统等各类海绵建设项目，积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜使用透水性铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面等软性透水地面，建设绿色屋顶。推进“1+6+5+16”海绵城市建设，即1个临港国家海绵试
11、点区，虹桥商务区、长三角一体化示范区、虹口北外滩地区、黄浦江和苏州河两岸地区、普陀桃浦科技智慧城、宝山南大和吴淞创新城等6个市重点功能建设地区，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城5个新城和16区海绵城市建设。到“十四五”期末，城市建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。在城市更新、老旧小区改造等工作中，将解决居住社区积水内涝问题作为重要内容。（市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市绿化市容局、市水务局、市交通委配合，各区政府实施）（A）城市积水点专项整治工程落实积水点改造任务，改造完成32个易积水隐患点，严重影响生活秩序的易涝积水点全部消除。定期排查内涝积水点，及时更新积水点
12、清单，区分轻重缓急、影响程度，分类予以消除。系统谋划，制定“一点一策”方案，明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，落实具体工程建设任务，推进系统化治理；暂时难以完成整治的，汛期应采取临时措施，减少积水影响，避免出现人员伤亡事故和重大财产损失。（市水务局牵头，各区政府实施）三、加快构建城市防洪和排涝统筹体系（九）实施防洪提升工程加快吴淞江工程（上海段）建设，完成新川沙河段和苏州河西闸工程。开展后续工程前期工作，并适时启动建设。推进黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程。推进50公里左右主海塘提标建设，提升海塘防御风暴潮能力。达标改造45个左右西部低洼坪区，进一步提高低洼坪区抵御洪涝灾害能力。（市水
13、务局牵头，市发展改革委、市规划资源局配合，城投集团、相关区政府实施）因地制宜开展河道护岸工程建设。根据河流河势、岸坡地质条件、河道功能等因素，因地制宜优化堤防工程断面，科学规划建设河流护岸工程。护岸的结构型式应在确保河道安全的前提下，结合河道及沿河陆域功能，合理选择，并考虑水利特性、生态景观需求等因素，合理选择河道护岸材料。（市水务局牵头，市规划资源局、市绿化市容局配合）（十）强化内涝风险研判开展水旱灾害风险普查，综合考虑不同量级暴雨内涝积水范围、积水深度及积水时间等因素，开展内涝风险区划，编制内涝风险区划图，划分一般和重点内涝灾害防治区域，确定内涝灾害防治区划方案。新建地区要根据内涝风险图，
14、进行选址论证，避让内涝高风险区，严格落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求，实现地区排水防涝满足新标准要求。（市水务局、市气象局牵头，各区政府实施）（十一）实施城市雨洪调蓄利用工程有条件的地区逐步恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，扩展城市及周边自然调蓄空间。（市水务局牵头，相关区政府实施）结合环城生态公园带、郊野公园等生态空间建设，加强湿地资源保护，降低局部地坪高程，构建水城共生的“湿地城市”，增加雨水调蓄空间，增强城市内涝灾害防御韧性。（市绿化市容局牵头，市水务局配合，相关区政府实施）结合海绵城市建设、城市更新，推进雨水调蓄设施建设，鼓励采用各类占地小、投资省、施工周
15、期短的先进技术手段实现雨水调蓄。（市住房城乡建设管理委牵头，市水务局配合，各区政府实施）加强雨水调蓄设施用地控制，探索在土地出让中将雨水调蓄设施建设作为出让条件纳入地块开发，发挥削峰错峰作用。（市水务局、市规划资源局牵头，市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、城投集团配合，各区政府实施）（十二）加强城市竖向设计综合防洪设计水位、除涝最高水位、河网密度及排水系统设计等因素，加强城市道路、绿地、小区、建筑等竖向高程设计，并纳入国土空间规划。依托水利分片，结合地面高程和河网分布，在地区水务规划中深化完善新建地区排水分区。根据上海市防洪除涝规划（2020-2035年）,完善各水利片控制线和除涝高水位控制
16、，推进各区2035年水利规划编制与行业审查，合理规划外围排涝泵站设施，增强各水利片水位调控能力。严格实施相关规划，在规划建设管理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。（市规划资源局、市水务局牵头，市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市交通委配合，各区政府实施）（十三）实施洪涝“联排联调”完善可区、水利片和相邻水利片之间的联排联调及互济体系，建立健全城区河网、排水管网与周边江河湖海等“联排联调”运行管理模式。充分依托流域机构和长三角区域合作机构的统筹引导优势，持续提高流域、区域、城市的洪水、潮水、涝水联防联控能力。统筹上下游、左右岸、干支流，洪涝兼治、蓄排结合，加强排水泵站与除涝泵闸的统筹调度，根据气象预警信息，科学合理及时做好河湖、排水管网、调蓄设施的预降水位或预腾空工作。深化和扩展河网、管网管理应用协同，优化全市统一的河长制工作平台应
