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1、孙吉镇人民政府关于防汛抗旱的应急预案一、总则孙吉镇防汛抗旱预案是全镇防汛抗旱的总体指导和规范，总体预案一经批准，必须依法执行。各村和镇直单位编制的防汛抗旱预案是全镇防汛抗旱预案的延伸和补充。（一）编制指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逐步推进防汛抗旱工作由控制向管理转变。构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛抗旱应急体系，全面提升防汛抗旱应急管理能力和综合实力。（二）编制目的确保我镇的防汛抗旱安全，做好各类突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，提高对暴雨洪水、突发事件应急快速反应和应急处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻
2、灾害损失，维护人民的生命财产安全,保障我镇现代化建设和社会经济可持续发展。（三）编制原则坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合”的防汛抗旱方针，全面部署，保证重点，统一调度,服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素确保全镇安全度汛。确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全。（四）编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、山西省突发事件应对条例、山西省河道管理条例、山西省水工程管理条例、山西省防汛应急预案、运城市突发公共事件总体应
3、急预案、运城市防汛应急预案、临猗县突发公共事件总体应急预案和临猗县防汛抗旱应急预案等相关法律法规。（五）适用范围本预案适用于全镇行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：城镇内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。（六）工作原则1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以人为本，努力实现由控制向管理转变，不断提高防汛抗旱工作现代化水平。2、防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3、坚持以确保镇村安全度汛，为经济建设持续发展和保
4、持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。4、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。5、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与。（七）防汛突发事件的分类城镇洪灾：主要包括重点城镇的内涝以及与此有关的次生灾害。山洪灾害：主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等地质灾害。二、组织机构与职责（一）防汛抗旱指挥部组成按照中华人民共和国防洪法的规定，镇人民政府成立由镇长任总指挥长，分管副镇长任指挥长，相关办公室负责人等组成的防汛抗旱指挥部。（二）防汛抗旱指挥部的职责1、执行上级防汛抗旱指挥部决定
5、，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；2、研究确定应对全镇防汛突发事件的重要决策和指导意见。3、负责全镇防汛突发事件的预防、指挥处置工作。4、负责组织、协调和指挥全镇防汛突发事件的处置。5、负责在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛抗旱指挥部和县委、县政府的决定，并进行具体指挥和处置工作。6、督促检查全镇各村及有关镇直单位按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作。7、当防汛突发事件超出本指挥部处置能力时，及时向上一级防汛抗旱指挥部报告。8、负责全镇防汛应急演练和培训。9、负责全镇防汛组织、协调、监督、指导工作。10、承担上一级防汛抗旱指挥部和县委、县政
6、府交办的有关应急任务。（三）防汛抗旱指挥部总指挥、副总指挥长及成员单位职责总指挥（镇党委书记、镇长）：全面主持全镇的防汛工作。常务副总指挥（分管应急副镇长）：负责全镇防汛全面工作。副总指挥（分管城建水利副镇长）：负责镇区全面防汛工作。具体搞好镇区防汛队伍、机构、物资、机械、预案及清障任务的落实，确保镇区防汛万无一失。防汛办公室（水利）：负责组织、落实、指导各项防汛工作。成员单位：宣传：负责联系电视台、门户网站、报纸等开展防汛宣传工作，及时准确报道经镇防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情和防汛动态。武装：负责组织民兵参加抗洪抢险救灾。根据指挥部的决定，组织民兵参加重大抢险救灾行动，协助转移危险地区群众
7、。纪检：负责监督检查各有关单位、干部防汛救灾职责的履行情况，负责查处防汛抢险工作中的失职、渎职、违法违纪行为。派出所：负责维护汛期社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，保证防汛指挥、抢险救灾车辆的运输畅通，负责汛期车辆疏通、救援、管制,保证防汛指挥、抢险救灾车辆的运输畅通。城建：负责镇区排水管理工作。农科：负责全镇农业洪涝等灾情信息。指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复等。经管：负责防汛和抢险救灾资金专款下拨工作。自然资源所：负责地质灾害防治工作。组织对山体滑坡、崩
8、塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害应急调查、勘察、监测和防治的监督管理工作，尽最大可能减少地质灾害损失。道路：负责组织做好公路交通设施的防洪安全工作；做好公路在建工程安全度汛工作。农电：负责全镇发、供电系统防洪工程建设和运行安全。优先保障防汛抢险、排涝、救灾的应急用电调配和电力供应。应急管理：负责组织、协调、指导全镇水灾害的救助工作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时向县防指提供重大灾情信息。申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；组织灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排等工作。供销社：负责防汛抢险编织袋等物资储备和灾后恢复生产、生活的物资保障供应工作。卫生院：负责水灾区疾病预防控制和医疗
9、救护工作。灾害发生后，组织卫生力量赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行，并及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息。联通：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。移动：负责汛期通讯工作，保障信号畅通以及移动系统的防汛抢险工作。电信：负责汛期通讯工作，保障信号畅通以及电信系统的防汛抢险工作。联校：负责全镇教育系统防汛工作。监督、检查全镇各类学校的防洪安全，对师生进行防洪安全的宣传教育。市场监管：负责汛期全镇群众药品安全的监督检查。果业：负责全镇水果生产自救服务。林业：负责全镇干果生产自救服务。各村委会负责本村防汛抢险预案的制定，负责河渠清障，闸、涵、
10、边山峪口和河渠堤防的维护，防汛抢险物资的征集、保管、抢险队伍的组建和演练。在镇防汛抗旱指挥部领导下，组织和指挥本村防汛抢险救灾工作。（四）防汛抗旱指挥部办公室设置及职责防汛抗旱指挥部办公室设在镇政府水利办，主要职责是：1、建立健全防汛应急工作信息联络网，负责防汛信息的收集、分析、上报和传递。2、组织制定和修订全镇防汛抗旱预案，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下组织防汛应急演练。3、督促有关单位制定重大、特大防汛突发事件应急预案。4、制定防汛应急体系建设规划、计划。5、完成指挥部领导下达的有关任务，做好其它防汛日常管理工作。三、预报、预警预警分为暴雨预警与汛情预警。(一)预警1、暴雨预警水利及时和县
11、防汛抗旱指挥部联系，掌握天气预警情况2、暴雨级别及标准(24小时降雨量)(1)微雨：雨滴细、有雨无量；(2)小雨：日雨量0.19.9毫米；(3)中雨：日雨量在10.O24.9毫米；(4)大雨：日雨量在25.0-49.9毫米；（5）暴雨：日雨量在50.099.9毫米；（6）大暴雨：日雨量在IOo.0250.0毫米；（7）特大暴雨：日雨量在250.0毫米以上。（8）阵雨：雨滴大、时间短、骤降骤停、强度变化大;（9）雷阵雨：阵雨伴随雷声，未预报量级时一般按小到中雨计量3、汛情预警县防汛抗旱指挥部发布的汛情预警，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色IV级。（二）汛情预警级别划分标准1、蓝色汛情预警（IV
12、级）（12小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。）状态：预报降大到暴雨的范围小，实际降雨小；处置：（1）镇防汛值班办公室正常值班，将预报通报到各村委会；（2）各村、各部门将发生的情况及时向镇防汛值班办公室报告；（3）一般情况由镇防汛值班办公室值班负责人处理，特殊情况向带班领导报告。2、黄色汛情预警（I级）（6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。）状态：（1）预报降大到暴雨的范围较大，实际降雨较大;（2）可能出现山地灾害或小的区域性洪涝灾害。处置：（1）各村、镇直各单位进入预警状态，带班领导上岗值班；（2）镇防汛值班办公室在通报气象、水文预
13、报的同时，还要将相关情况向主要领导报告；（3）抢险救灾工作由镇政府按防汛抗旱预案组织；（4）发布命令、通告方式：广播、微信、手机短信。3、橙色汛情预警（II级）（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。）状态：（1）我镇区降大到暴雨和特大暴雨的范围大（2）局部地区出现洪涝和山地灾情，重要设施出现险情。处置：（1）全镇进入紧急防汛期，各村、各镇直单位进入警戒状态，主管领导和带班领导进入临战状态，防洪负责人坐镇指挥，抢险队伍集结待命和进入低洼危险区段投入抢险战斗，非抢险人员作疏散准备，低洼地区居民立即进行疏散；（2）出现灾情、险情地区提前进入紧急状态，抢险救灾工作按属地
14、原则，由出险地区负责组织指挥，镇级有关部门支持、配合；（3）镇级有关部门全力确保重点设施正常运转;（4）发布命令、通告方式：广播、微信、手机短信。4、红色汛情预警（I级）（3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。）状态：我镇及北部地区普降大到暴雨或特大暴雨，出现严重险情和成片洪涝灾情，山洪灾害易发区发生山洪灾害。处置：（1）全镇进入紧急状态，主要领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，全面启动各级防汛抗旱预案，全部抢险队伍全力投入抢险战斗；（2）巡查淹没区，并强制疏散遗留人员；（3）下达守护交通要道和巡逻任务；（4）发布命令、通告方式：广播、电视、微信、手机短信。（三
15、）暴雨预警与汛情预警的关系1、一般情况下暴雨预警级别与汛情预警级别相对应。2、汛情预警是根据降水预报和实时的雨情、汛情、工情、险情和灾情等情况会商后发布。（四）汛情预警信息发布流程蓝色汛情预警（IV级）信息发布：由县防汛抗旱指挥部办公室主任和县气象局局长会签后发布；黄色汛情预警（In级）信息发布：由县防汛抗旱指挥部常务副指挥长和县气象局局长会签后发布；橙色汛情预警（II级）信息发布：由县防汛抗旱指挥部指挥长批准，县政府发布；红色汛情预警（I级）信息发布：由县防汛抗旱指挥部第一指挥长批准，县政府发布。（五）防汛突发事件分级1、一般防汛突发事件（IV级）指事态比较简单，影响范围较小，遇5年一遇以下洪水,堤防局部发生滑坡、管涌；镇区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在20厘米以下，不造成明显交通拥堵等一般险情；已经或可能造成人员受伤或一定财产损失（直接经济损失10万元以下），只需要调度直接相关业务部门或所在村的力量和资源能够处置的事件。2、较大防汛突发事件（In级）指事态较为复杂，影响程度较大，遇10年一遇以下洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌；镇区危旧房屋严重漏雨,威胁居民安全，局部地下设施（人防工事等）进水，道路发生较大面积积水，积水深度在4
