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1、柳州市：打造扶贫业企业链推动开发式扶贫柳州市辖5县5城区，有4个深度贫困乡镇，348个贫困村（含172个深度贫困村，10个极度贫困村），建档立卡贫困人口33.2万人。近年来，柳州市紧紧围绕产业扶贫攻坚任务，聚焦“抓特色、引龙头、强产业、促销售”四大目标，举全市之力，精准施策、精准发力，产业扶贫各项工作取得显著成效，为全市打赢打好脱贫攻坚战提供有力支撑。一、基本情况全市大力发展县级“5+2”、贫困村“3+1”个特色产业，构建形成了“县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富产业”的扶贫产业体系。全市所有县区“5+2”特色产业覆盖有能力发展产业的贫困户均达到95%以上，348个贫困村均实现有
2、农民合作社等新型经营主体或产业基地（园）覆盖，每个贫困村均培育有不少于5名贫困村创业致富带头人及35名产业发展指导员。2018年，柳州市成功举办了全区产业扶贫推进现场会，2018年全区农产品加工业现场推进会议，2018年中国茶叶科技年会和2017、2018年中国柑橘年会。2019年，在三江侗族自治县成功举办了全国稻田综合种养现场观摩会。2020年8月11日，央视新闻频道（CCTV13）新闻直播间栏目以广西柳州：小螺蛔带动4000多贫困户脱贫增收为题，报道柳州市发展螺蛔产业助推精准扶贫，带领贫困户致富奔小康；柳州市用工业理念谋划螺狮粉产业发展，推动“造血式扶贫”的新路径，获自治区主席陈武批示肯定
3、。“柳州螺蛔粉全产业链扶贫、三江稻渔综合种养模式”入选2020年自治区十大优秀典型产业扶贫案例。二、主要做法(一)建立健全工作机制，强化政策引领一是成立专责小组。成立了柳州市扶贫开发领导小组产业扶贫开发专责小组，设立专责小组办公室，并抽调精干力量脱产驻组办公。落实每年每季度定期召开专责小组调度会议制度，研究、部署、落实产业扶贫工作，确保各项措施落到实处。二是出台系列政策文件。先后制定出台了柳州市脱贫攻坚特色种养业培育实施方案柳州市加快贫困地区特色产业发展实施方案柳州市关于开展2019、2020年高质量扶贫产业扶贫提升行动方案柳州市扶贫产业大招商工作方案柳州市农产品加工集聚区建设实施方案柳州市农
4、业经营主体培育工作实施方案等政策措施文件，全面贯彻落实中央、自治区有关产业扶贫、疫情防控等政策文件及决策部署，为巩固提升产业扶贫成效、决胜脱贫攻坚提供政策保障。三是压实主体责任，建立联席制度，将责任落实横向到边、纵向到底，为推进产业扶贫工作提供组织保障。(二)充分利用自身资源，着力发展特色产业近年来，柳州市各县区围绕县级“5+2”、贫困村“3+1”个特色产业，出台以奖代补政策，全市累计投入产业扶贫资金12.18亿元，推动特色产业发展。2020年全市发展“5+2”特色产业的贫困户达8.48万户，占有发展能力贫困户总数的97.74%o重点提升打造、逐步形成了优质粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶
5、、食用菌、中药材、渔业、畜禽、油茶等11个特色产业集群。三江重点发展“两茶一木、种稻养鱼”，到2019年，茶园面积达18.6万亩，居全区首位，茶叶种植覆盖贫困户比例67.8%,贫困人口人均茶园0.5亩，年人均增收2500元以上。融安县实施金桔“八大助脱贫”工程，带动全县29105户种植金桔，其中带动贫困户8013户，占建档立卡贫困户的40.3%,通过金桔产业实现全县2.8万贫困人口脱贫。（三）发挥带贫益贫作用，发展壮大新型农业经营主体出台了一系列措施文件，加大新型经营主体培育，全市348个贫困村实现有1个以上新型经营主体或产业基地全覆盖，扶持构建农民合作社等新型经营主体与贫困农户的利益联结机制
6、，让更多的农户参与产业发展并从中受益，不断增强其带贫益贫作用。先后引进了一批龙头企业，推动柳州市产业转型升级，助力脱贫攻坚。截至目前，全市共培育有市级以上农业龙头企业141家，合作社4131个，家庭农场615个，其中评定有市级以上示范合作社200家、示范家庭农场22家，新型农业经营主体累计带动贫困户10万户次以上。融水县安太乡小桑村石上人家家庭农场（自治区级）通过“家庭农场+农户”模式，为茶农提供茶苗、技术指导、收购产品、务工就业等服务。带动贫困户137户，实现人均增收1780TCO（四）推动一二三产融合发展，大力发展新产业新业态脱贫攻坚以来，柳州市以推动农村一二三融合发展为路径，大力发展新产
7、业新业态，助力脱贫攻坚。截至目前，全市累计创建了991个各级农业示范园区，其中自治区核心示范园区29个、市级17个、县级55个、乡级196个、村级示范点694个，基本实现贫困村示范点全覆盖。全市建成了12个农产品加工集聚区，入驻集聚区的农产品加工企业141家。柳州市用工业理念谋划柳州螺狮粉产业发展，建立了柳州螺狮粉产业园，入驻企业35家，推动柳州螺蛔粉一二三产业融合全产业链发展，把柳州螺蛔粉打造成为年产值约60亿元的大产业，2019年带动发展原料基地50万亩，带动农户20万人，带动贫困户4600多户，约2.3万人以上。应用“互联网+”，发展电商扶贫，柳州市5县获批国家电子商务进农村综合示范县，
8、建成6个县级电商服务中心,5个县级物流集散级中心，建成服务站点1262个，实现村级电子商务服务站、益农信息社服务全覆盖。涌现了以赖园园、韦小东、石秋香等为代表的一批“电商能人”和贝江村、桔乡里、秋野家、蚂蚁农业等知名电商企业。仅融安县就有各类电商企业608家，网店2.4万多家，20162019年，融安通过电商累计带动1万多户贫困户实现增收，带动3.5万多人次贫困人口实现创业、就业，走出了一条电子商务助力脱贫攻坚的新路子。柳州市充分挖掘柳州文化旅游资源优势，推进旅游扶贫。截至目前，三江侗族自治县获评全国旅游标准化示范县，三江侗族自治县、融水苗族自治县、鹿寨县3县成功创建广西特色旅游名县，推进融水
9、县创建国家全域旅游示范区，融安、融水、三江等贫困县累计新增13家A级景区，其中4A级景区6家；新增广西星级农家乐19家；新增广西乡村旅游区9家。通过旅游产业、培训、项目、服务等模式带动贫困户实现增收脱贫。打造的融水易地扶贫搬迁双龙沟景区，通过成立旅游观光合作社、土地入股、承包景区商铺、参与演出等方式，带动68户贫困户243人实现脱贫。（五）探索资产收益扶贫，稳步推进农村各项改革截至目前，全市农村集体资产清产核资工作已基本完成,全面开展赋码登记工作，农村集体产权制度改革试点和“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革试点纵深推进，已落实“三变”改革试点村559个，己完成市级3个市级产业
10、化联合体改革试点建设。三江县八江镇布央村通过“公司+合作社+农户”模式，吸纳茶农以茶园入股，公司统一出资经营管理、统防统治、统一收购、加工销售、开发旅游景区，形成产业化联合体发展茶叶产业，带动贫困户141户573人，实现茶农人均增收1200元。融安县大良镇古兰村引进企业，通过土地流转1500多亩创建滑皮金桔生产基地，农户每年可获得地租收入126万元、就业务工收入130万元，带动138户贫困户实现脱贫摘帽。（六）聚焦农村环境保护，因地制宜开展生态扶贫2017年以来，全市累计续聘、新聘贫困群众为生态护林员（公益性岗位）8968人次；全市共完成植树造林85.33万亩，完成油茶造林23.24万亩。在融
11、水、三江、融安三个贫困县及柳江、鹿寨、柳城、柳北等县（区）推动以灵芝、钩藤、草珊瑚、茯苓、竹荔、仿野生木耳、香菇等为代表的林下种植业，以林下黑猪、土鸡等为代表的林下养殖业，以森林农庄为代表的林下旅游业以及林区产品初加工业等林下经济产业发展，助力产业扶贫。广西融水县永富生态农业有限公司林下种植竹菰3000亩，带动贫困户280户830人实现脱贫摘帽；广西融水天源生态农业综合开发有限公司林下放养黑香猪2000头,繁育小猪3000头,养殖冷水鱼2万尾，带动贫困户128户实现脱贫摘帽。（七）提升产业综合服务，保障扶贫产业健康发展一是实施科技强农工程。截至目前，全市组建了扶贫产业专家服务团10个，共设置产
12、业指导员2096人，实现348个贫困村每个“3+1”特色产业均设置有1名产业发展指导员，5年全市累计开展各类技术培训2001期，培训贫困群众达13.82万人次。二是实施农业品牌提升工程，打造了柳州螺蛔粉、融安金桔、鹿寨蜜橙、百朋莲藕等一批农产品知名品牌，全市累计30个农业品牌入选全区第一、二批的农业品牌目录；2016年以来累计新增“三品一标”认证产品218个。柳州螺狮粉成为“网红”品牌，融安金桔实现品牌价值16.7亿元，共帮助2.8万多贫困户成功脱贫摘帽。三是加大农产品产销对接，多举措推进消费扶贫。2016年以来，柳州市每年组织县区到北京、上海、广州、杭州、西安、沈阳等国内重要城市召开柳州柑橘
13、专场推介会议；举办柳州春茶节、融安金桔节、柳江梨花节、荷花节等各类节会；同时，积极组织贫困地区企业、合作社参加中国东盟博览会、广西特色农产品展销会及全国各类农产品展销会等节会，展示、宣传推介、销售贫困地区特色农产品，采取组织参加网上展销会、县长带货直播、“供销大集”等活动，拓宽农产品销售渠道。2020年，国家移民管理局通过自购、联系地方企业和友好单位等方式帮助三江销售茶叶、茶油、大米、干笋、木耳、小土豆等农产品2400多万元。三、经验启示及建议从柳州螺蛔粉全产业链扶贫的经验中得到启示：要实现产业扶贫与产业兴旺有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，就要充分发挥各县（区）地域和资源优势，以推动农村一二三产业
14、全产业链融合发展为路径，聚焦县级“5+2”优势特色产业，挖掘拓展农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，延伸产业链，提升价值链，转变产业发展方式，让更多贫困户、农民参与融入产业链中，分享产业发展增值收益带来的红利,实现农民持续稳定增收。（一）规划引领，做大做强优势特色产业市、县（区）要结合“十四五”规划编制，谋划从原来通过大规模资金、物资、人力等扶贫资源的集中投入，集中攻坚，精准到户，全面消除绝对贫困的政策取向向长期性政策设计转变，实现产业扶贫政策与乡村产业兴旺政策的有机衔接。聚焦做大做强县级“5+2”特色产业，树立新发展理念，落实高质量发展要求，以农村一二三产业融合发展为路径，谋划政策引领
15、，推动优势特色产业向全产业链发展，构建高效的乡村产业体系，为促进农民持续增收致富提供产业支撑。（二）强化政府部门联动目前，农业生产中产加销、贸工农相互脱节现象一直是制约农业产业化的重要因素。农业产业融合，涉及科技、农业、工业、旅游业、流通服务业等多部门，政策措施很难形成合力。因此，在实践过程中，应加强体制机制创新，力求打破部门分割局面，在不同地域政府间、政府各部门之间，实现资源和政策联动共享，形成工作合力，推动农村一二三产业的融合发展。（三）夯实产业融合的基础条件要加大农村水、电、路、网等农业基础设施建设，重点加快信息和流通基础设施建设，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投
16、入力度，推进农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设，完善流通环节食品检疫检测体系，拓展现代流通体系的覆盖范围，为社会投资主体参与现代产业融合提供良好条件。（四）引导现代要素向农村流动要素聚集是一二三产业发展壮大的基础。要从财税、信贷、土地和价格等方面出台相关促进农村产业发展优惠政策,吸引现代要素流入。对积极开拓农村市场的研发、信息、金融、流通等服务企业，实行一定程度的财税优惠。对于农业产业化龙头企业给予财政扶持、信贷支持，在土地出让金或租金方面给予补贴，尤其在产业融合用地、用电、用水等方面需要给予政策扶持。（五）培育新型经营主体，促进农业适度规模化经营新型经营主体是推进农村一二三产业融合发展农村不可或缺的重要载体。要加大政策和财政资金扶持力度，对于带动农户能力强的龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体给予政策倾斜扶持，培育壮大新型经营主体，进一步完善和提升与农户，尤其是贫困户的利益联
