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1、关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织试点工作的实施方案为贯彻落实全总和省总相关会议精神，根据中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见和关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的实施意见，我市被列为全省首批开展联系和引导劳动关系领域社会组织试点工作地区，为顺利推进我市试点工作的开展，特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立新发展理念，贯彻稳中求进工作总基调，落实中央、省委、市委党的群团工作会议精神，在党委的领导和政府
2、的支持下，加强对劳动关系领域社会组织的政治引导、示范带动、联系服务，探索工会联系引导劳动关系领域社会组织的理念思路、体制机制、工作内容、活动方式、工作方法，引导和促进劳动关系领域社会组织健康有序发展，充分发挥其服务国家、服务社会、服务职工的积极作用。二、基本原则一是坚持党的全面领导、把正方向。自觉接受中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，努力把党的政策和主张落实到工会联系引导劳动关系领域社会组织工作中，汇聚促进改革发展稳定的强大正能量。二是坚持法治思维、依法推进。运用法治思维和法治方式，坚持属地、行业管理，协助配合政府有关部门加强对劳动关系领域社会组织内
3、部管理、业务活动、对外交往的管理,引导和监督劳动关系领域社会组织依法依规开展活动，促进其健康有序发展。三是坚持联系引导、服务职工。准确把握工会职责定位,找准结合点，创新载体方式，落实工作责任，通过联系、引导、服务把劳动关系领域社会组织融入到党委领导、工会主导的服务职工工作体系中，努力为职工群众提供更多更好的服务。四是坚持因地制宜、分类施策。根据本地（产业）经济社会发展情况、职工队伍情况和社会组织发展状况的不同，循序渐进、分类指导，加强培养和扶持政治可靠、背景清楚的社会组织，引导规范草根组织，鼓励支持其提供公共服务、履行社会责任。五是坚持问题导向、改革创新。坚持问题导向、需求导向、结果导向，尊重
4、基层首创精神，创新手段、大胆探索,注重总结工作做法，推广典型经验，形成制度成果，以点带面推进工作实现新突破。三、领导机构市总工会设立联系和引导劳动关系领域社会组织试点工作领导小组，全面负责对试点工作的组织领导。市总党组书记任组长，分管领导任副组长，成员由机关各部室主要负责人组成。领导小组下设办公室，执行领导小组的各项决策,履行对全市试点工作的具体实施、督导检查、项目落实工作。办公室设在市总基层工作部，负责与省总权益保障部的日常对接。各开发区、区县（市）总工会，产业（系统）工会要落实分管领导、明确具体部门、指定专人负责该项工作。四、目标任务到2022年，要实现全市工会联系引导劳动关系领域社会组织
5、工作的领导体制健全，政策指导有力，工作机制完善,工作手段丰富，工作成效明显，基本形成“党委高度重视、政府大力支持、工会联系引导、各方密切协作、社会组织精准服务、职工群众广泛参与”的工作格局，不断巩固和扩大党执政的阶级基础、群众基础，达到以下目标：（一）培育一批助手。培育和扶持一批政治可靠、背景清楚的社会组织，在就业创业服务、技能培训、法律服务、心理疏导、干部培训等领域，承接政府委托服务项目，引导其在党委领导、工会主导的服务职工工作体系中充分发挥作用。（二）打通一座壁垒。打破企业找不到服务项目、项目找不到承接企业的沟通壁垒，做好“中间人”的服务角色，利用自身基层组织广泛覆盖的优势，为社会组织与企
6、业的项目对接提供便利，鼓励支持劳动关系领域社会组织为企业职工提供优质服务。（三）搭建一座桥梁。引导社会组织在企业中发挥作用，在企业制度之外搭建一座服务劳资双方的桥梁，畅通职工反映诉求的渠道，促进企业和谐劳动关系的形成。五、工作措施（一）夯实工作基础，摸清劳动关系领域社会组织底数。要加强与组织部、非公经济和社会组织工委、民政局等部门的沟通联系，争取信息共享共用，着力加强调查研究，摸清劳动关系领域社会组织数量、规模状况、地域（行业）分布、活动内容、工作方式、资金来源等基本情况，建立数据库和工作台账，运用信息化手段实施动态管理。（牵头单位：市总基层工作部；责任单位：各区县（市）总工会）（二）创新工作
7、方法，探索建立区域性社会组织联席会。1、市总工会要探索建立职工服务类社会组织联席会制度，每半年召开一次会议。市级产业工会要结合产业、行业的特色特点，加强与行业主管部门、行业协会（学会）的沟通协调，逐步建立完善劳动关系三方协调机制，与相对应的行业协会（学会）建立联席（联系）会议制度。（牵头单位：市总改革办、市总研究室；责任单位：产业（系统）工会）2、各区县（市）总工会要尝试采取自建或群团组织联合建的方式，探索建立劳动关系领域社会组织联席（联系）会议制度。要充分发挥联合会的作用，聚拢吸收一批社会组织，推动资源共享，促进互动交流，增强社会组织归属感，激发社会组织活力，更好服务职工群众。（牵头单位：市
8、总基层工作部；责任单位：市总改革办、市总研究室、各区县（市）总工会）3、在一些经济社会发展程度较高、劳动关系领域社会组织活跃的园区、楼宇、商圈等地方，在同级党（工）委领导下，工会可会同党政、群团等有关部门探索成立劳动关系领域社会组织联合会，制订组织章程，明确工作职责，完善治理机制。（牵头单位：市总基层工作部；责任单位：市总改革办、市总研究室、各开发区总工会）（三）加强工作引导，多形式促进社会组织健康发展。1、分类施策、依法依规的原则，对办公场地集中、人员稳定、具备建会条件的社会组织，指导其建立单独的工会组织。对人员场所不固定、开展活动分散灵活、暂不具备建会条件的社会组织，通过组织职工加入联合基
9、层工会、吸纳社会组织参加联席会或联合会等方式，有效引导社会组织及其人员依法执业、诚信从业，有效引导社会力量参与社会治理、促进社会和谐，有效引导社会组织中的广大职工听党话、跟党走。（牵头单位：市总基层工作部；责任单位：各开发区、区县（市）总工会）2、要积极配合有关部门开展对相关社会组织的能力培训、等级评定等服务监督工作，引导其在政策法规允许的范围内开展活动，实现自我约束和自我管理。（牵头单位：市总基层工作部、市总职工服务帮扶中心；责任单位：各区县（市）总工会、产业（系统）工会）（四）搞好试点示范，逐步有序推开工会联系引导社会组织工作。1、做好先行先试工作，积极探索建立长沙市职工社会组织服务中心，
10、为劳动关系领域社会组织服务搭建工作平台,鼓励支持劳动关系领域社会组织承接工会委托事项，指导和支持志愿者为职工群众提供公益服务。（牵头单位：市总权益保障部；责任单位：市总职工服务帮扶中心）2、搞好试点示范，注重典型引路。市总在开福区、雨花区总工会设立试点，试点单位要依托区县社会组织孵化基地、群团活动中心、职工服务帮扶中心、基层群团服务站点等，积极开展直接孵化工会直接领导或指导的社会组织的试点工作，探索建立孵化机制，在人员、资金、活动场所等方面予以支持。（牵头单位：基层工作部；责任单位：市总权益保障部、市总职工服务帮扶中心、开福区总工会、雨花区总工会）（五）通过购买服务等方式引导社会组织提供专业化
11、服务。探索推行工会引领社会组织服务职工群众的工作方式,在广泛收集、分类梳理职工需求的基础上，将每年需求相对集中、比较效益突出、较为适宜由社会组织承接的就业创业服务、技能培训、法律服务、心理疏导、干部培训等工会服务项目，交由条件具备的社会组织承担或承接，并按照政府购买服务的相关规定，建立健全制度，明确准入条件和经费来源，健全购买服务绩效评估机制，引导社会组织提供专业优质高效的服务。（牵头单位：市总权益保障部；责任单位：市总职能部门、各区县（市）总工会）六、工作要求（一）加强调查研究。加强对与社会组织有关的重大理论政策和现实问题研究，着重研究劳动关系领域社会组织的类型特点和功能定位，研究工会联系引导劳动关系领域社会组织的工作内容、制度机制、方式方法以及特点规律，指导解决工作实践中的困难和问题。各区县（市）总工会、产业（系统）工会委员会要结合实际认真贯彻落实本实施方案。贯彻落实的具体情况、存在问题及工作建议，每年11月底前报送市总工会基层工作部。（二）强化协调联动。积极参与同级党政有关社会组织工作协调机制，配合有关部门建立健全劳动关系领域社会组织登记审核、日常管理、考核评价、定期联系等制度。加强与其他群团组织的联手联动，主动参与共青团、妇联等群团组织联系引导相关社会组织的工作，发出工会声音，提供必要服务，形成工作合力。
