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1、大理州贯彻落实云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案任务分解方案为贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发2022）5号）、云南省人民政府关于印发云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知（云政发12022）41号）精神，进一步加强全州政务服务体系建设，提升政务服务水平，结合我州实际,制定本方案。一、工作目标2022年底前,州、县（市）、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升，政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制进一步健全完善。政务服务中心综合窗口全覆盖，“一网通办”服务能力显著增强，高频政务服务事项实现“跨省通办”，更多政务服务
2、事项实现“网上办、掌上办二2025年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升,与全国全省同步实现高频政务服务事项“无差别受理、同标准办理”、高频电子证照互通互认，“免证办”全面推行。集成化办事服务基本覆盖企业和个人全生命周期，智慧化服务实现新突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、工作任务（一）推进政务服务标准化，持续夯实基础L明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行
3、政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。州、县政务服务部门要根据云南省政务服务事项实施清单，明确应承接的事项，全面梳理本地本部门依法依规自行设立的事项，编制公布州、县政务服务事项清单。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）2 .加强政务服务事项动态管理。严格执行云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法，行业主管部门或政务服务实施机构要根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，政务服务管
4、理部门按程序报审后及时调整，并组织有关部门将有关数据汇聚至国家、省政务服务平台事项库，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现行政许可事项清单、权责清单、“互联网+监管”事项清单、证明事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、“证照分离”改革事项清单等各类清单与政务服务事项基本目录中的同类事项名称、类型等要素一致。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）3 .规范完善政务服务事项办事指南。各级政务服务实施机构要严格落实国务院有关部门、省级行业主管部门关于政务服务事项办事指南要求，确保办事指南在全省政务服务平台发布率达100
5、%。要在政务服务事项实施清单中准确配置事项上线方式、业务办理系统信息，确保相应事项办理在云南政务服务网实现精准跳转；要在政务服务事项实施清单中准确关联相应政务服务事项（公共服务事项除外）与权责清单事项；要确保发布的政务服务事项办事指南中办理地点、咨询方式、监督投诉方式等本地化要素准确无误。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）（二）推进政务服务规范化，持续提质增效4 .规范审批服务行为。各级各部门要严格按照政务服务事项实施清单依法依规提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责制，落实首问责任人责任。严格执行一次性告知制度，企业或群众到
6、政务服务机构办事或通过电话咨询时，承办工作人员要一次性告知有关事项；申报材料不齐全或不符合要求的，承办工作人员应当场出具一次性告知单并做好登记，告知单上注明需要补交的材料名称；当场告知确有困难的，实行容缺受理或在2个工作日内（当日算起）一次性告知；对确因政策原因无法办理的审批件，要一次性告知申请人无法办理的原因。对政务服务机构办理的行政权力事项和公共服务事项实行限时办结制度，属于当场办结的事项应当场办结，属于承诺办结的事项应在承诺时限内办结。要编制现场勘验、技术审查、听证论证等特别程序清单，明确办结时限并向社会公布。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）5 .规范
7、审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依托“互联网+监管”系统，根据审批许可事项类别，完善监管事项清单，健全审管机制，加快各类审批监管数据汇聚，推动审批和监管信息实时共享。对实施审管分离的审批许可事项，审批部门和监管部门要加强审管衔接，厘清审批监管职责边界，落实监管责任，确保事有人管、责有人负；对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门要做好事中事后监管；对下放审批权的事项，要同步调整监管层级，确保审批监管权责统一；对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。使用全省统一审批许可和执法监管系统且已实现系统联通的部门，要通过
8、有关系统实现审批许可和执法监管信息的实时汇聚。未使用全省审批许可系统的部门,要及时将审批许可信息录入（或批量导入）“互联网+监管”系统；没有执法监管系统的部门，要以“互联网+监管”系统作为本部门的执法系统，实现监管执法全过程记录，监管信息全量实时汇聚。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）6 .规范中介服务。要进一步清理无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项,推动实现清单化管理。对强制性中介服务事项清单实行动态调整并向社会公布。依托全省统一的中介服务“网上超市”，加强对中介服务的规范管理，推动将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“
9、网上超市”统一管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确条件、流程、时限、收费标准等要素。各级政务服务部门和行业主管部门不得强制企业选择特定中介服务机构；要督促行业主管部门不断完善投资审批中介超市运行规则、监督管理和信用评价，解决中介服务环节多、耗时长等问题，破除市场垄断和利益关联，坚决整治“红顶中介”。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）7 .规范政务服务场所设立。2022年底前，要实现全州集中提供政务服务的综合性场所统一名称、挂牌运行，县级以上统称为政务服务中心，乡镇（街道）统称为便民服务中心，村（社区）统称为便民服务站。对部门单设的政务服务窗口进行整合，暂时
10、不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）8 .规范政务服务窗口设置。按照“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”的工作模式，结合政务服务事项基本目录和政务服务中心进驻事项负面清单，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，推进各类政务服务事项（除场地限制暂时无法集中办理的事项外）集中到政务服务中心办理或通过授权政务服务中心综合接件窗口接件进行流转办理。合理划分政务服务中心功能区域，咨询导办区主要设置综合咨询窗口、帮办代办窗口（含老年人窗口）和“办不成事”反映窗口；综合办事区主要设置无差别综合办事窗口
11、、分领域综合办事窗口和“跨省通办”、“省内通办”窗口，实现“一窗受理、综合服务”；自助服务区集中提供24小时“不打烂”的自助终端办事服务。鼓励有条件的便民服务中心（站）参照政务服务中心标准设置综合窗口。（州政务局牵头；各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）9 .规范政务服务业务办理。按照“应进必进”、“进必授权”原则，确保进驻政务服务事项在政务服务中心实质运行，不得把服务窗口作为“收发室”，将重要服务事项、关键办事环节仍放在原单位办理，杜绝事项办理“明进暗不进”、“体外循环”。在市场主体登记、餐饮服务、食品经营、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会救助等领域，推行“收件即
12、受理”，充分授权综合办事窗口收取申请材料并出具受理凭证。健全完善“首席事务代表”制度，各级政务服务实施机构的“即办件”事项，由“首席事务代表”当场办理、即时办结。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）10 .规范网上办事服务。统筹优化网上办事入口，依托全省政务服务平台统一身份认证体系，解决企业和群众在本地区自建业务系统重复注册验证问题，实现“一次注册、多点互认、全网通行”。规范网上办事指引，各级政府、各有关部门要在门户网站导航栏设置“政务服务”模块，畅通政务服务渠道，配合开展“网上办、掌上办”适老化、无障碍改造。提升网办深度，结合行政许可事项清单的梳理，加大办事环
13、节精简和流程再造力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节“闭环式”网上服务，除法律法规有特殊规定外，政务服务事项要网上全程可办，实现从“最多跑一次”到“零跑动”的转变。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）IL规范政务服务线上线下融合发展。合理配置政务服务资源，协同推进政务服务中心、便民服务中心（站）与省一体化政务服务平台建设，确保省一体化政务服务平台在政务服务场所正常使用。已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下办事服务，推进政务服务事项、办事指南线上线下同源发布、同步更新，做到线上线下“无差别受理、同标准办理二规范政务服务办
14、理方式，各级各部门要针对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、出入境、生活缴费等高频服务事项，保留线下办理渠道和现金缴费方式。申请人在线下办理业务时，办事窗口不得将线上预约或在线提交申请材料作为强制性前置条件。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取电子证照、电子档案、电子印章或电子签名等电子材料的，办事窗口不得要求申请人重复提交纸质材料。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）12,规范政务服务评估评价。按照省级统一部署稳妥推进部门业务系统与“好差评”系统全面对接，确保政务服务事项、评价对象、服务渠道等评价全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评二探索推
15、广“好差评”非现场评价，引导企业和群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题和投诉问题调查核实、整改、反馈和监督机制，推进评价和回复公开，加强评价数据分析应用，针对“差评”比较集中且直接关系人民群众切身利益的高频事项建立长效化解决机制。规范政务服务社会第三方评估，更好发挥社会监督作用。各级各部门要将“好差评”评价结果纳入绩效评价，评价结果与接受评价单位、个人绩效考核挂钩，作为单位年度目标考核和工作人员个人绩效考核、年度考核的重要依据。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）（三）推进政务服务便利化，持续利企便民13 .推进政务服务“集成办”。落实“一
16、件事一次办”要求，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。以新生儿出生、医疗费用结算、不动产登记、企业开办、企业变更等高频事项为重点，协调做好多部门联办事项表单梳理和数据共享等工作。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”要求，进一步减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）14 .依托电子证照平台实现“免证办”。加快“免证办”工作进度，尽快实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，引导企业和群众通过全省政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道领取和使用电子证照。能够通过全省政务服务平台电子证照共享服务体系核验或获取电子证照的，不得要求申请人提交实体证照，实现政务服务领域“免证办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，做好实体证照服务保障，满足老
