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1、关于全县工业集中区建设情况的调研报告按照县人大常委会2022年工作安排，5月18日，由常委会分管领导带队，机关部分委室、政府工作部门负责人和人大代表组成调研组，先后深入XX年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、中小企业孵化园建设项目、XX饲料有限公司、XX棉业有限责任公司、XX食品有限责任公司、XX自然之星生物科技有限公司等调研点，通过实地查看、询问了解、听取汇报等方式，对全县工业集中区建设情况进行了专题调研。同时，委托XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等乡镇人大主席团对本辖区优化营商环境和招商引资等工作情况开展调研。在此基础上，县人大常委会财经预算工委及时召开调研座谈会，认真听取调研组成员的
2、意见建议，在深入思考的基础上，起草形成了调研报告。现将有关情况报告如下：一、基本情况县工业集中区始建于2002年，规划控制面积XXX公顷，2018年X月被省人民政府纳入了省级开发区管理序列，现有企业XX户，其中规上企业X户，初步形成了以新型建材、农畜产品精深加工、棉纺服装和商贸物流为主的产业格局。特别是去年后半年以来，县政府及其工作部门坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央和省市县委经济工作会议精神，聚焦县委“2168”发展思路，深入实施“工业强县”战略，充分发挥工业集中区对推行产业链链长制、实现产业集聚发展、带动县域经济增长的重要作用，县工业集中区建设进程加快、初具雏形。（一）基础设施不断
3、改善。着力推进工业集中区水、电、气、路、通讯等基础设施建设，不断增强工业集中区承载能力和服务功能。累计投入资金X.XX亿元，建成讷河风情线、经一路、经二路、纬一路、西关五路、六路和西关正街等标准化市政道路XX条XX.X公里，完成道路绿化X.X公里，布设排水排污管网XXX公里，建设XXX千伏变电站X座，架设XX千伏专用供电线路XX公里，铺设天然气管道XX公里，工业集中区基础配套功能更加完善。积极争取地方政府专项债券资金，重点实施中小企业孵化园基础设施配套项目和城西污水处理厂项目，目前已完成工业集中区内X条道路和X条电力杆线规划选址、可研编制及评审、稳评编制、勘测定界、地质勘察、初设批复等前期工作
4、；污水处理厂建设项目已完成项目选址、土地预审、可研编制评审及稳评等工作。(一)项目建设有序推进。县政府及其职能部门牢固树立“项目为王”的理念，高质量谋划项目，高标准建设项目，严格落实“三个一”包抓责任制和清单化管理制度，全力推动重点项目建设实现“量质齐升”。中小企业孵化园建设项目标准化厂房正在进行钢结构屋面板材安装，办公用房砌筑等工作，附属工程正在进行主管道、消防水池及附属用房建设等基础工作，预计X月底竣工验收。年产X万吨全生物可降解塑料制品项目已完成项目备案、稳评、环评、地勘等项目前期工作和设备订购，正在进行厂房基础施工，预计10月底前建成投产，12月底前启动二期生产线，2023年完成项目三
5、期建设。XX创维智慧光电产业园项目和年产xxxx吨白酒生产项目正在进行土地报批。(三)营商环境持续优化。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，纵深推进“放管服”改革，突出简政放权、加强监管、优化服务，成立县工业集中区开发建设协调推进领导小组，制定泾川县招商引资优惠政策、县工业集中区项目联审实施方案等文件，从项目用地、手续办理、政策落实等方面为投资者提供简化、快捷、高效的联审服务，下大力气解决影响和制约营商环境的突出问题，营造了亲商、重商、爱商、护商的良好环境。坚持把优化服务贯穿于招商引资和项目落地全过程，对重点企业、重点项目及时跟进、全程服务，按照“一事一议”的方式，及时协调解决
6、企业在落户、建设和生产中遇到的困难和问题，确保招商引资项目招得进、落得下、实施好。建立“一对一”联企制度，推行领导包片、干部包企工作机制，对影响企业生产经营、重大项目建设的重点问题紧盯不放，组织专班协调解决，为项目顺利实施提供了保障。（四）招商引资成效明显。按照“论证一批、储备一批、新建一批”的思路，初步论证储备项目XXX多个，紧盯八大重点产业链精准招商，挂牌成立县政府驻XX招商办事处，精心举办全县产业链招商引资推介会暨重点项目签约仪式，先后引进XX年产X万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、XX创维智慧光电产业园项目、年产XXXX吨白酒生产项目、XXX兆瓦分布式光伏项目等一批科技含量高、经济效
7、益好的重大项目入驻工业集中区，增强了全县工业经济发展后劲。云驰蔬菜分拣包装项目、轻质陶瓷装饰复合保温一体化板项目、玉米罐头食用威化纸深加工项目、塑料管材生产项目、日化产品生产项目正在深入对接之中。通过发布“反哺归泾”倡议书、召开招商推介会、座谈会、政银企对接会等形式，号召成功人士回乡投资创业，全县上下你追我赶、齐头并进抓招商态势逐步形成，项目洽谈成功率显著提高。第一季度全县招商引资资金到位率名列全市前茅。二、存在问题(一)机构定位模糊，管理运行体制不顺。新三定方案批复工业集中区为行政性质，人员却为事业编制，新赋予园区的规划编制、项目备案等行政许可缺乏有效抓手。工业集中区“管委会+公司”运行的机
8、制和区域评估联审机制尚未正式建立，致使土地指标审批、项目规划备案等报批程序复杂，未能充分发挥工业集中区聚集带动发展效应。(一)土地供给不足，综合利用率较低。随着工业集中区规模扩大，受用地指标限制，工业集中区工业用地储备严重不足。部分企业闲置土地处理不到位，一些项目建设用地规模过大，个别项目用地超过实际用地需求，造成土地使用浪费，土地利用率和产出率较低。(三)资金投入不足，基础设施建设滞后。工业集中区属政府指导型开发模式，前期投入大，短期内需要投入大量资金，由于我县财政十分困难，无法满足工业集中区建设资金需求，致使基础设施建设整体滞后，企业等地、等水、等电现象仍然存在，道路、管网和污水处理等配套
9、设施还不完善。(四)产业聚集不强，辐射带动功能弱。工业集中区多数企业仍处于产业链的低端，产业结构层次偏低，多以劳动密集型和中低层次技术为主。产业集群发展效应不明显，缺乏以龙头企业为主的产业集群，工业集中区内企业产业关联度小，对县域经济发展带动能力不强。三、工作建议(一)明确功能定位，理顺运行机制。要以全省规范开发区管理机构创新发展为契机，规范工业集中区机构设置，明确工业集中区作为县域经济发展引擎的功能定位，形成职能配置完备、内设机构完善，资源集约高效的工业集中区。出台支持工业集中区高质量发展的若干措施，加快推进体制机制改革，支持工业集中区推行“管委会+公司”管理运行模式，从顶层规划、土地开发、
10、产业引入、园区运营、企业服务等多方面创新体制机制。支持工业集中区结合承接产业转移，与各类市场主体联建共建特色产业园区，允许国有企业、社会资本参与工业集中区基础设施建设，实行包干运营。（一）强化土地保障，加快产业发展。要按照“全域规划”理念，加强工业集中区与城市总体规划、土地利用规划等各类规划间的有机衔接，统筹全县用地指标和耕地占补平衡，优先保障已完成前期工作、具备用地报批条件、当年能及时开工的项目用地指标。鼓励使用城乡建设用地、增减挂钩结余指标，保障工业集中区建设用地。全面落实XX市工业用地弹性出让管理办法（试行），探索创新供地模式，开展“标准地”出让改革试点，全面提升土地节约集约利用水平。紧
11、盯“一年打基础，两年起好步,五年装满园”的发展目标，坚持全县“一盘棋”思想，突出工业集中区特色和优势，体现差异化发展，促进资源整合、要素聚集，推动产业链式发展。（三）强化要素保障，提高承载能力。加大财税支持力度，设立发展专项资金，支持中省投资和地方政府专项债券优先安排用于工业集中区标准化厂房和基础设施建设，支持工业集中区招大补强，助推县域工业经济发展提质增效，促进产业集聚转型升级。要加大财政资金投入力度，落实土地奖补、水电补贴等政策，创新融资方式，拓宽融资渠道，细化工业用房产权，支持企业利用工业集中区内存量工业厂房抵押融资，为高标准推进工业集中区“七通一平”等基础设施建设提供资金支持。（四）加
12、大招商引资，增强发展后劲。要加大对外宣传推介力度，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，制定出台工业集中区入驻企业招商引资优惠政策，积极培育更多的招商主体，实现以园招商、以商建园，积极引进技术水平高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，高质高效推动项目落地。建立完善产业链招商机制，培育链主企业，充分发挥链主企业聚集效应，产前产中产后全产业链招商，吸引上下游关联企业入驻园区，强化产业能级带动，做好延链补链强链文章，力争在延伸产业链、提升价值链、打造供应链上取得突破。要用足用活资源禀赋和要素保障条件，统筹考虑产业规模、优势特色、发展潜力，因地制宜地科学谋划招商项目，严格限制“两高”项目，积极盘活“僵尸企业”,引导民营企业聚焦主业实业，让更多的资本投向产业链，力争形成主导产业明确、产业链条清晰、综合配套完善的产业集群。
