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1、安全管理体系要求1范围本文件提出了安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制风险并改进安全绩效，但是它既不规定具体的安全绩效准则，也不提供详细的安全管理体系设计规范。本文件适用于有意向建立、实施、保持和改进安全管理体系的所有类型和规模的组织。本文件适用于生产安全、社区安全、功能区安全、公共场所安全、校园安全、交通安全、防灾减灾安全等领域，但不适用于信息安全、产品安全、公安等行业领域。本文件提供了一种整体和通用的方法，而不是行业或领域特有的要求。本文件可以在组织的整个生命周期中使用，并可以应用于所有级别的任何活动，包括内部和外部活动。本文件能够全部或部分地用于组织改进和优化安全管理。然而，只有当本文
2、件的所有要求均被包含在了组织的安全管理体系中并全部得到满足，有关符合本文件的声明才能被认可。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1组织OrganiZatiOn为实现目标（3.12）,由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。注：组织包括但不限于企事业单位、政府机构、社团、个体工商户，或者上述组织的某部分或其组合，无论其是否为法人组织、公有或私有。3.2相关方interestedParty可影响或者受到决策或活动所影响，或者自认为受决策或活动影响的个人或组织（3.1）。示例：相关方可包括顾客、游客、居民、社区、供方、监管部门、非政府组织
3、、投资方和工作人员。3.3工作人员staff在组织（3.1）管理下开展工作或与工作相关的活动的人员。注1：在不同安排下，人员有偿或无偿地开展工作或与工作相关的活动，如定期的或临时的、间歇性的或季节性的、偶然的或兼职的等。注2：工作人员包括最高管理者（3.8）、管理类人员和非管理类人员。注3：根据组织所处的环境，在组织控制下所开展的工作或与工作相关的活动可由组织雇佣的工作人员、外部供方的工作人员、承包方、个人、外部派遣工作人员，以及其工作或与工作相关的活动在一定程度上受组织共同控制的其他人员来完成。3.4要求requirement明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。注1：“通常隐含的”是指
4、，对组织（3.1）和相关方2）而言，按惯例或常见做法，对这些需求或期望加以考虑是不言而喻的。注2：规定的要求是指经明示的要求，如文件化信息中所阐明的要求。3.5法律法规要求和其他要求legalrequirementsandotherrequirements组织（3.1）必须遵守的法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求（3.4）。注1：对本文件而言，法律法规要求和其他要求是与安全管理体系（3.7）相关的要求。注2：“法律法规要求和其他要求”包括集体协议的规定，例如：组织的和行业的标准、合同规定、与社团或非政府组织间的协议。3.6管理体系managementsystem组织（3.1）用
5、于建立方针（3.10）和目标（3.12）以及实现这些目标的过程的一组相互关联或相互作用的要素。注1：一个管理体系可针对单个或多个领域。注2：体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行、绩效评价和改进。注3:管理体系的范围可包括：整个组织，组织中具体且可识别的职能或部门，或者跨组织的一个或多个职能。3.7安全管理体系safetymanagementsystem用于建立和实现安全方针（3.10）和目标的管理体系或管理体系的一部分。3.8最高管理者topmanagement在最高层指挥和控制组织1）的一个人或一组人。注1:在保留对安全管理体系（3.7）承担最终责任6洞提下，最高管理有权细织理封麻
6、楣资源。注2：若管理体系的范围仅覆盖组织的T吩，则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。3.9领导作用LeaderShiP确立战略方针目标，建立管理体系，并运用人力、物力、财力等资源确保有效实施，达到目标的能力。3.10方针POliCy由组织最高管理者（3.8）正式表述的组织（3.1）的意图和方向。3.11安全方针由组织最高管理者（3.8）发布的安全宗旨，体现内部的安全追求和行为准则，以及对外部的安全承诺。注：安全方针，是组织防止人员伤害和健康损害、财产损失、并提供健康安全的环境的总体意图和方向的表述。3.12目标ObjeCtiVe要实现的结果。注1：目标可以是战略性的、战术性的或运行层面
7、的。注2：目标可涉及不同领域（如财务的、健康安全的和环境的目标），并可应用于不同层面（如战略层面、组织整体层面、项目层面、产品和过程层面）。注3：目标可按其他方式来表述，例如：按预期结果、意图、追求、目的、运行准则来表述目标。注4：安全目标，是由组织设定的，与安全方针一致的，与安全相关的目标。313安全目标SafetyObjeCtiVe组织（3.1）为实现与安全方针（3.11）相一致的特定结果而制定的目标（3.12）o3.14安全文化SafetyCUltUre组织（3.1）运行或管理过程形成的对安全的态度、理念、意识、行为方式，以及安全制度的总和。注：安全文化是存在于组织1）和个人中的种种素质
8、和态度的总和。3.15危险源HaZard可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的源头。3.16风险risk不确定因素对目标（3.12）的影响。注1：影响是指对预期的偏离正面的或负面的。注2：不确定性是指对事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关信息、理解或知识的状态。注3：通常，风险以潜在事件（3.24）和后果，或两者的组合来描述其特性。注4：通常，风险以某事件（3.24）（包括情况的变化）的后果及其发生的可能性的组合来表述。注5：本文件中风险指安全风险（3.17）3.17安全风险SafetyriSk发生人员伤害和健康损害、财产损失、环境破坏的可能性与其后果严重性的组合。3.18陂患H
9、iddenPeril可导致安全事件（3.24）发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷，或其中一种或几种的组合。3.19监视monitoring确定体系、过程或活动的手段和过程。注：为了确定状态，可能需要检查、监督或批判地观察。3.20审核audit为获得审核证据并对其进行客观评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的和文件化的过程。注1：审核可以是内部（第一方）审核或外部（第二方或第三方）审核，也可以是一种结合（结合两个或多个领域）的审核。注2：内部审核由组织（3.1）自行实施或由外部方代表其实施。注3：“审核证据”和“审核准则”的定义见GB/T19011o3.21绩效Pe
10、rfOrnBn8可量化的结果。注1：绩效可能涉及定量或定性的发现。结果可由定量或定性的方法来确定或评价。注2：绩效可能涉及活动、过程、产品、服务、体系或组织（3.1）的管理。3.22符合ConfOrmity满足要求（3.4）。3.23不符合nonconformity未满足要求（3.4）。注：不符合与本标准的要求和组织（3.1）自己确定的安全管理体系7）附加的要求有关。3.24事件incident可能或已经导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的情况。注1:发生伤害、损失或破坏的事件有时被称为“事故”。注2：未发生但有可能发生伤害、损失和破坏的事件在英文中称为near-miss、near-h
11、it或closecall,在中文中也可称为“未遂事件”、“未遂事故”或“事故隐患”等。注3:尽管事件可能涉及一个或多个不符合（3.22）,但在没有不符合23）时也可能会发生。3.25持续改进centinuaIimprovement提高绩效21）的循环活动。注1：提高绩效涉及使用安全管理体系（3.7）以实现与安全方针（3.11）和安全目标（3.13）相一致的整体安全绩效的改进。注2：持续并不意味着不间断，因此活动不必同时在所有领域发生。4组织及环境41组织及其所处的环境组织应确定与其宗旨相关并影响其实现安全管理体系预期结果的内部和外部因素，包括受组织影响的或能够影响组织的因素。组织应对这些内部和
12、外部因素的相关信息进行监视和评价。注1：内部和外部因素可能是正面的或负面的，包括能影响组织安全管理体系的条件、特性或变化情况。注2：为利于理解外部环境，可考虑来自于国际、国内、地区或当地的政治、法律法规、文化、社会、经济或金融、技术、市场竞争、自然环境等有关的因素。注3：为利于理解内部环境，可考虑与组织的属性、特征、价值观和文化等有关的因素。4.2 相关方的需求和期望组织应确定：a）与安全管理体系有关的相关方；b）相关方与安全管理体系有关的需求和期望；c）这些需求和期望中哪些是或将可能成为法律法规要求和其他要求；d）这些需求中哪些将通过安全管理体系来解决。4.3 安全管理体系的范围组织应明确安
13、全管理体系的边界和适用性，以确定其范围。在确定范围时，组织应考虑：a）内部和外部因素（见4.1）;素相关方的需求和期望（见4.2）;C）所计划或实施的活动。安全管理体系应包括在组织控制下或在其影响范围内可能影响组织安全绩效的活动、产品和服务。组织应将范围形成文件化信息。4.4 安全管理体系及其过程组织应按照本文件的要求建立、实施、保持和持续改进安全管理体系，包括所需的过程及其相互作用。安全管理体系应与组织的其他管理体系相融合。组织应确定安全管理体系所需的过程及其在整个组织中的应用，且应：a）确定这些过程所需的输入和期望的输出；b）确定这些过程的顺序和相互作用；C）确定和应用所需的准则和方法（包
14、括监视、测量和相关绩效指标），以确保这些过程的有效运行和控制；d）确定这些过程所需的资源并确保获得；e）分配这些过程的职责和权限；f）按照策划（见6）实施过程保留文件化信息以支持过程运行，确信其过程按策划进行；g）有效评价过程，及时整改变更，以确保实现这些过程的预期结果；h）改进过程和安全管理体系。5领导作用与全员参与5.1领导作用最高管理者应通过以下方式证实其在安全管理体系方面的领导作用并承诺：a）对安全管理体系及其绩效全面负责并承担责任；b）明确建立安全方针和安全目标，并与组织战略方向相一致；C）确保安全管理体系要求融入组织业务过程之中；d）确保建立、实施、保持和改进安全管理体系所需的资源
15、；e）就有效的安全管理和符合安全管理体系要求的重要性进行沟通；f）确保安全管理体系实现其预期结果；g）指导并支持保持和增强安全管理体系的有效性行为；h）确保并促进安全绩效和安全管理体系的持续改进；i）支持和监督其他相关管理者在其职责范围内发挥领导作用；j）在组织内建立、引导和促进安全文化；k）保护各种有利于安全保障的做法和行动，保护相关方不因报告隐患、违规行为、事件等而遭受报复；I）强化对重大危险源、重大安全风险、重大事故隐患以及新型风险的关注和控制；m）确保充分考虑相关方的安全需求和期望，必要时，建立、实施其协商和参与的过程；n）必要时，支持在组织内建立和运行安全管理委员会或工作组。注：本文
16、件中的“业务”可从广义上理解为涉及组织存续发展的活动。5.2安全方针最高管理者应结合组织的愿景、战略、宗旨、规模、业务以及组织所处环境（见4.1）,建立、实施和保持安全方针。安全方针应：a）适合于组织，以及组织的安全风险的特性；b）为制定安全目标提供框架；c）明确安全管理融入组织的相关业务和活动；d）包括以下承诺：为防止人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏而提供安全保障；满足法律法规要求和其他要求；消除隐患和降低安全风险；持续改进安全管理体系；鼓励相关方协商和参与。安全方针应：作为文件化信息而可被获取；在组织内予以沟通；在适当时可为相关方所获取；保持相关和适宜。1.3 组织结构、职责和权限最高管理者应确保将安全管理体系内相关角色及其职责、权限分配到组织内各层次并予以沟通，且作为文件化信息予以保持。组织内每一层次的工作人员均应承担其所控制部分安全管理职责。必要时，最高管理者
