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1、XX市2022年关于城区学校大班额问题的调研报告及对策建议一、市城区学校大班额现状随着城镇化进程加快，大量农民进城落户，进城务工人员随迁子女涌入城市，加之受*能源富集型城市吸引外来人口和二孩政策影响，中心城区学校就读学生占比连年递增，学位刚性需求逐年增加，而城区学位因土地、规划、资金、项目建设进度等多种原因，导致农村小班小校，市中心城区义务教育学校规模不断扩大，班额逐渐增大。二、大班额问题产生的原因（一）教育资源总量不足一是学校总量不足。近年来，每年都有大量新建小区投入使用，大量居民迁入新居，学区人口由分散变密集，义务教育生源持续增长，学区划分又不能够按人口变动状况及时调整，而学校始建整体规划
2、滞后，新增学校建设未能与之相适应，学位增加与学生增长不能同步，客观上造成了教育资源的不足。二是教师编制短缺严重。随着教育事业蓬勃发展，城区学校教育规模的急速扩张，各学校现有教师远远不能满足当前教学需要，普遍存在生多师少，教师短缺，师生比例严重失衡，个别学校即使有空教室也无法分班教学来化解大班额问题，只能用大量临聘教师来代教，临时教师流动性较大，严重影响正常教育教学工作。（二）义务教育发展不均衡一是城区学校之间管理水平和教学质量存在差异，学校的教学质量参差不齐，有的学校办学时间长、师资力量强、教学质量高，被家长自然划成“重点学校”，对比之下学校管理水平及教学质量相对较低的薄弱学校，已无法满足家长
3、和学生的择校意愿；二是农村学校相对于城区学校而言，农村学校受到办学条件和师资等方面的局限，基础相对薄弱，教育资源不均衡性比较突出，造成校际之间教育教学质量的明显差异；三是家长和学生追求优质教育的意识不断增强，家长为了让子女接受更好的教育，采取购房、租房或进城务工等方式将子女送到城区学校就读。（三）部门协作机制不够完善，政策执行不力消除大班额的各项措施在执行过程中，涉及部门不同程度存在思想认识不够到位，重视程度不够高，政策执行不力等现象。如：校建项目审批、土地划拨、配套建设资金，教师“县管校聘”改革、均衡编班、招生政策宣传等消除大班额的各项措施，在执行过程中存在逐级消解，执行不力现象。三、均衡城
4、区教育发展，解决大班额问题的建议（一）进一步完善城区学校建设规划将城区学校布局建设专项规划纳入*市国土空间总体规划（20212035年）中的中心城区规划整体布局中，科学规划，合理布局，新建或整合中小学校、幼儿园，满足城区教育发展需要。认真落实“三同步”要求，新建居住区开发单位和个人要按照省定办学标准要求，“同步规划、同步建设、同步使用”配套教育设施。（二）进一步完善教师补充机制一是根据全市实际情况，统筹各县市区教师编制，积极探索，建立教师临时周转编制专户，用于满编、超编的中小学补充紧缺的中小学教师，切实解决城区教师严重短缺问题。二是加大公开招聘力度，通过校园、特岗等方式招聘，新聘教师按需分配到
5、城区新建学校和薄弱学校就业，有效缓解教师严重短缺问题。三是按照中省有关精神要求，对教师实行“市招县（区）管校聘“，实现教师由“学校人”向“系统人”的转变，有利于城区内新老学校优秀教师的合理流动和均衡配置。四是单列核定幼儿教师编制，按照国家每班“两教一保”或“三教轮保”配备标准，增加幼儿教师编制，有效解决幼儿教师占用中小学教师编制问题。（三）进一步规范学校招生行为义务教育阶段招生应严格按照“学校划片招生，生源就近免试入学”的阳光招生制度，教育部门应根据人口密度和学校容纳能力等因素，及时合理调整学区划分，控制起始年级大班额，全面落实阳光招生均衡编班、均衡配备教师制度，严禁划分“重点班和普通班”，有
6、效解决区域内择校热、择班热问题。严格学生学籍管理，控制各学校跨片区招生，规范违规随意插转学生，超规定班额的班级严禁再转入学生，确保每一位学生都能够获得公平公正教育机会，切实推动消除大班额工作取得实质性进展。（四）深化教育领域人事管理制度改革进一步深化教育领域人事管理制度改革，积极探索推行中小学校长职级制改革，创新中小学校长管理机制，建立健全校长选聘制度和后备校长培养选拔机制，加大校长交流力度,提高中小学校长队伍的专业化水平。（五）大力发展优质民办教育优质教育资源短缺是产生大班额问题的关键所在，继续不断扩大教育开放程度，引进优质高端教育集团来榆办学。加大对中心城区引进优质民办教育资源落地办学的支
7、持力度，实现教育的多渠道发展，不仅能有效增加优质学位，而且能减轻政府财政负担，更能实现教育的多元化发展，满足老百姓的教育多元需求，最大限度分担中心城区公办学校大班额压力。（六）进一步完善部门协作机制要加强各级政府统筹，建立健全教育（教体）部门与发改、财政、资源规划、住建、编制、人社等部门协同工作机制，形成消除大班额工作合力。在城区学校建设的项目审批、土地供给、规费减免、资金筹措等方面给予政策倾斜，开通城区学校建设项目“绿色通道”，全力推进已规划布局学校的前期审批工作，确保学校建设项目顺利实施，按计划完成建设任务。（七）推动城区义务教育均衡发展一是随着城市的发展，根据人口密度和流向，合理调配教育资源，既要防止学校容量超配、班额过大，也要防止教育资源的闲置和浪费。二是是探索“老校+新校”、“强校+弱校”等不同模式，打破校际间优质资源分割，逐步实现共用、共享，整体提升各学校办学水平。三是对消除大班额问题制定相关倾斜政策，加大教师交流轮岗力度，促进优秀教师和紧缺学科教师向下流动，到薄弱学校发挥其带头作用，逐步带动薄弱学校的发展，全面提升薄弱学校办学水平，增加薄弱学校的吸引力。
