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1、生态文明建设示范市创建工作实施方案为深入贯彻生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,认真落实创建生态文明建设示范市的奋斗目标,依据生态环境部生态文明建设示范区管理规程生态文明建设示范县、市指标生态文明建设示范市规划（20222026年）等相关规定和要求，制定本方案。一、总体要求（-）指导思想紧抓共建一带一路、生态保护与高质量发展、碳达峰、定点帮扶等重大战略机遇，坚持生态优先、绿色发展，将生态文明建设融入我市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以绿色、循环、低碳发展为途径，夯实生态经济基础，优化国土空间开发格局，筑牢生态安全屏障，改善生态环境质量，提升生态生活品质
2、，弘扬生态文化魅力，完善生态文明制度，建设人与自然和谐共生的美丽城市。（二）工作原则生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化源头管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，守住自然生态安全边界。问题导向，以人为本。以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向，积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共服务体系，切实提升全社会生态文明意识和生态环境满意度。改革创新，完善机制。深化生态保护红线管控、三线一单、河（湖）长制、领导干部自然资源资产离任审计、生态产品价值实现、生态文明建设目标评价考核等制度建设，建立健全推动生态文明建设的制度体系。政统筹，
3、社会参与。发挥在生态文明建设中的引导作用，积极推进多部门、多地区的合作和协调配合。加强生态文明宣传教育，增强公众的生态文明意识，充分调动企业和个人的积极性与创造性，引导全民共建共享。立足市情，彰显特色。结合区位优势、资源禀赋、产业发展、实际需求等，按照区域中心城市发展定位，加快发展特色农业、先进制造业、文化旅游业等，提升生态产业增加值比重，推动建立现代经济体系。二、工作目标全面推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系建设，实施重点生态文明建设工程，国土空间开发保护格局持续优化，经济质量效益实现新突破，发展新动能不断增强，能源结构和资源利用效率大幅改善，产业生态化和
4、生态产业化相协调的高质量发展体系更加完善；主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤环境质量巩固提升，山水林田湖草沙系统保护修复稳步推进，生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展，城乡人居环境不断改善；全社会生态文明意识明显提升，各项建设指标达到生态文明建设示范区考核要求，美丽城市建设取得明显成效。2023年6月底前,完成生态文明建设示范市创建技术自查评估，申请省生态环境厅现场核查并进行预审，为迎接生态环境部技术评估打好基础。2026年12月前，持续深化创建工作,巩固提升创建成果，迎接生态环境部复核。三、工作步骤第一阶段：全面启动阶段（2021年12月一2022年11
5、月）。成立创建工作领导小组，组织召开创建动员大会。科学编制具有自身特色的生态文明建设示范市规划（2022-2026年）（以下简称规划），规划通过生态环境部组织的专家论证，由市政府常务会议审议后颁布实施。制定印发创建工作方案，细化分解目标任务，明确责任职责，广泛宣传发动，构建市县联动、部门协同、社会参与的创建浓厚氛围。第二阶段：建设提高阶段（2022年12月2023年6月）。各责任单位对照生态文明建设示范市验收标准和指标体系，加强可达性分析,强化调度考核,补齐差距短板,实现各项指标全面达标。按照创建工作时序要求做好相关资料的收集、整理、完善和申报工作。第三阶段：核查验收阶段（2023年7月一20
6、23年12月）。按程序向省生态环境厅提出技术评估申请，抓好省级预审交办问题整改落实，通过省级预审后上报生态环境部，全力保障生态环境部现场核查验收，确保如期高质量通过考核。第四阶段：巩固提升阶段（2024年1月一2026年12月）。持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐年在生态文明示范建设管理平台更新档案资料、报送年度工作进展,迎接生态环境部复核。四、重点任务和责任分工（-）目标责任体系与制度建设1 .生态文明建设规划。根据我市生态文明建设实际情况，编制印发生态文明建设示范市规划（2022-2026年），指导全市开展生态文明建设示范创建工作，明确创建目标、任务和时序安排，细化分解任务清单，狠抓
7、规划落实落地。2 .政府对生态文明建设重大目标任务部署情况。调整优化生态文明建设领导小组，坚持将生态文明建设放到重要位置来抓，市、县（区）政府定期研究部署生态文明建设工作，深入推进污染防治攻坚，持续推动绿色转型发展，扎实抓好生态环保督察反馈问题整改。3 .生态文明建设工作占政实绩考核的比例。推进体现生态文明建设的差别化考核，引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观。县区、政府、市直部门政实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占比例不低于20%o4,河长制。加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。5 .生态环境信息公开
8、率。加强政府、企业、公众沟通和协商，形成政府、企业和公众的良性互动关系，依法依规做好政府环境信息和企业环境行为公开工作，畅通公众了解和监督生态环境保护工作的信息渠道，鼓励社会各界参与和支持生态环境保护。到2023年底，全市生态环境信息公开率保持100%。6 .依法开展规划环境影响评价。严格执行环境影响评价法律法规，各级各部门在组织编制土地利用的有关规划、区域流域的建设开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发专项规划时，必须严格按照有关规定实施环境影响评价。（二）生态环境质量改善7 .环境空气质量。完善网格化监管网络，扎实推进减污降碳，强化源头治
9、理，全面开展工业源、移动源、扬尘源和社会面源深度整治。加快推进空气质量监测体系建设加强重污染天气应急管控，全面控制PM2.5、臭氧污染，持续改善空气环境质量，全市空气环境质量持续保持稳定改善，完成上级规定的考核任务。8 .水环境质量。全面实施全域治理、全河（湖）达标行动，大幅提升地表水优良比例。重点抓好城乡生活污水治理、农业面源水污染防治、工业点源污染治理、农村生活污水治理等工作，加大黑臭水体治理力度，加强排污口整治与监管，完善城镇污水收集处理体系，提高污水收集率和处理率。到2023年底，全市地表水国、省考断面完成上级规定的考核任务，无劣V类断面，全面消除城市建成区黑臭水体。（三）生态系统保护
10、9 .生态环境状况指数。持续保持全市生物多样性优势和生物丰度指数，巩固提升植被覆盖指数和水网密度指数，全力降低土地胁迫指数和污染负荷指数，促进生态系统质量稳步提升，不断提高环境质量指数。到2023年底，全市生态环境状况指数（EI）不低于57010 .林草覆盖率。持续开展国土绿化行动，依法开展林地、绿地、湿地同建，科学抓好水系林网、道路林网、农田林网建设。加大乡镇、村庄绿化力度，持续推进绿化示范村和森林城市建设，合理布局城镇和开发区周边开敞式绿色生态空间。到2023年底，全市林草覆盖率稳定在41%以上。11 .生物多样性保护。组织开展全市生物多样性本底调查，依法保护列入重点保护野生动物名录和重点
11、保护野生植物名录的一、二级野生动植物，禁止对野生动植物资源进行乱捕乱采和破坏，全面推进长江十年禁渔工作，实现野生生物资源的良性循环和永续利用。加大对全市自然保护地的保护管理力度，防止外来物种对我市生态系统的结构完整与功能发挥产生实质性影响。到2023年底,全市重点保护野生动植物保护率不低于95%,外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保持率不降低。（四）生态环境风险防范12 .危险废物利用处置率。切实提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境与安全风险。持续推进危险废物源头减量，严格落实涉危产危单位主体责任，认真开展危险废物规范化管理，积极推进危险废物信息化监管，不断提升危险废物
12、利用处置水平，逐步建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、运输、利用处置等全过程、全链条式监管体系。从严打击非法转运、倾倒、填埋、利用处置危险废物等环境违法犯罪行为，实现全市危险废物安全处置全覆盖，不发生危险废物偷埋偷放污染事件。13 .建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。结合城市环境质量提升和发展布局调整，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。推进重点区域土壤污染防治，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录及污染场地联合监管机制o实行土壤污染治理与修复终身责任制，建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督检查，确保目标任务落实。对列入建设用地土壤污染修复名录的地块，
13、土壤污染责任人、土地使用权人要采取风险管控措施，结合土地利用总体规划和城乡规划编制治理修复方案，委托有专业能力单位进行风险管控效果、治理修复效果评估、后期管理。14 .突发生态环境事件应急管理机制。严格环境执法监管，落实污染源双随机抽查机制，全力构建网格化环境监管体系，筑牢环境质量改善和环境安全底线。实施环境风险源全过程管理，完善环境风险防范资源调配体系和环境专业应急救援队伍调用机制，加强应急演练，实现全市无重特大突发环境污染事故发生，无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件。（五）空间格局优化15 .自然生态空间。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进黄河流域生态保护与高质量
14、发展，全面构建区域生态安全格局。严格落实关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知，坚持统筹协调、分级落实、自上而下、上下结合，统筹划定落实三条控制线，建立分级分类管控机制、定期监测评估和动态完善机制，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局，实现生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。16 .加强河湖岸线保护。按照河湖保护规划明确的水域岸线功能分区及管控要求，全面建立分区管理制度，保护区、保留区从严管控，控制利用区、开发利用区高效利用。加大涉河项目监管力度，落实涉河建设项目事中事后监管实施办法，对涉河审批
15、项目开展全覆盖、全过程闭环监督检查。完成上级河湖岸线保护管控目标。（六）资源节约与利用17 .单位地区生产总值能耗。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。加强节能管理，大幅度降低重点行业和企业能耗。到2023年底，全市单位地区生产总值能耗完成省上下达的目标任务。18 .单位地区生产总值用水量。实行最严格的水资源管理制度，建立健全取用水总量和强度控制制度。推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，发展节水农业，加强城市节水，建设节水型社会。到2023年底，全市单位地区生产总值用水量完成省上规定的目标任务。19
16、.单位国内生产总值建设用地使用面积下降率。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。认真执行限制用地项目目录禁止用地项目目录，严禁向淘汰类及高耗能、高排放、低水平工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，严格执行各类开发园区新建项目供地条件，提高工业用地的投入产出率。到2023年底，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于4.5%o20 .单位地区生产总值二氧化碳排放。统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。实施碳排放总量和强度双控，积极开展碳排放达峰行动。依托重点园区、重点企业,加快建设一批零碳园区和工厂探索零碳发展模式,实现全市碳排放强度达到省定管控目标要求。21 .应当实施强制性清洁生产企
