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1、达州市中医药健康服务发展规划（20172020年）中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要的意义。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括养生保健、中医医疗、特色康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等服务和相关支撑产业。充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务，是全面发展中医药事业的必然要求，是促进健康服务业发展的重要任务，对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。为更好地发挥达州中医药特色优势，满足人民群众日
2、益增长的健康服务需求，根据国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（20152020年）的通知（国办发C2015J32号）和四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药健康服务发展规划（20162020年）的通知（川办发201669号），结合我市实际，特制定本规划。一、达州中医药健康服务发展现状分析（一）达州中医药健康服务优势。近年来，我市以创建全国基层中医药工作先进单位为抓手，以中医药强市战略为核心，全力推进中医药事业发展，现我市已成功创建为全国基层中医药工作先进单位（地市级），7个县（市、区）也均成功创建为全国基层中医药工作先进单位，拥有全国综合医院中医药工作示范单位2家。从整体情况来看，达
3、州发展中医药健康服务业基础良好，优势明显，潜力巨大，具备以中医药健康服务业长足发展驱动整个现代服务业不断壮大乃至撬动全市经济转型跨越的基本条件。1 .市场需求持续增长。达州位于四川省东北部，辖7个县（市、区）、303个乡镇、2949个行政村，幅员面积L66万平方公里，总人口684万，是四川省的人口大市、农业大市、资源富市和工业重镇。近年来，随着经济社会快速发展、医改向纵深推进、人民群众生活水平的提高，健康意识增强，人们对中医药又有了新的认识，多层次、多形式的健康需求持续增长。2 .中医药医疗服务发展良好。截至2016年底，全市有中医医院（含中西医结合医院）8家，开放床位2700张以上，年门诊诊
4、疗160万人次；乡镇（中心）卫生院306家、社区卫生服务中心35家、村卫生站（室）3004个。98%以上的乡镇（中心）卫生院和100%的社区卫生服务中心设置了中医药综合服务区，能运用10种以上中医药技术方法治疗基层常见病、多发病；2819个村卫生站（室）能提供中医药服务，基层中医药服务基本覆盖了全市农村和社区。3 .丰富的道地药材资源。达州地处秦巴山区，土壤主要为黄、紫壤，属亚热带季风湿润气候区，中药材资源丰富，是四川省重要的中药材基地。境内可供药用的植物有2386种，占四川省可供药用植物种类的53%,全国的31.7%,现已收录药典的有431种，道地药材40多种。其中天麻、百合、杜仲、黄案、厚
5、朴、首乌等颇负盛名；万源市花萼贝、皮窝桔梗和宣汉黄连驰名海内外。4 .中医药经营制造优势突出。近年来，达州通过大力支持和培育医药企业，先后建起了乌梅、桔梗、川木瓜、山胡椒、银杏规范化种植科技示范区，其中乌梅、桔梗规范化种植科技示范区（GAP基地）已通过省级验收，地奥天府等8家生产经营企业全部通过GMP认证，琦云药业、福瑞药业成为四川省高新技术企业；地奥天府药业成为国家级高新技术企业，拥有自主研发的中药新药11个，发明专利产品1个（地榆升白片），国家中药保护品种3个，国家重点新产品2个。5 .便利的区位交通条件。达州地处川、渝、陕结合部，境内水陆空立体交通体系完备，是中国西部地区重要的交通枢纽城
6、市。同时达州地处长江上游成渝经济带，是国家规划定位的成渝经济区、成渝城市群重要节点城市，是四川对外开放的“东大门”和四川重点建设的百万人口区域中心城市。达州区位条件优越、交通便利，医疗服务辐射范围较广，中医药健康服务业发展空间巨大。（二）达州中医药健康服务不足。1 .总体规划缺乏，特色优势不明显。各地未根据区域经济、健康水平以及社会保障发展需要，将中医养生保健服务纳入区域服务业发展总体规划，未明确中医药健康服务业在区域服务体系中的功能定位，优势与特色彰显不够，同质化倾向明显。2 .产业布局不清，市场活力未释放。目前，政府发展中医药健康服务业的意愿强烈、民间资本进入健康服务业的热情高涨，但中医药
7、健康服务业的发展路径、发展模式、发展重点等产业布局尚不清晰，企业进入中医药健康服务业的切入点不清，未有效吸引社会资本投入，中医药健康服务产业市场活力不够。3 .行业标准不明，管理体系不完善。中医药健康服务业关系到居民的生命健康质量，是涉及社会和谐安康和经济持续发展的重要行业，引导使用国家中医药管理局已建立的中医药行业标准尤为重要。但是目前中医药健康服务业行业规范化建设不足、行政管理体系尚不完善，产品与服务质量参差不齐。4 .人才培养不够，文化特色未彰显。全市名中医的培养和选拔有待加强，基层中医药人员还较缺乏，一批有影响的中医临床大家、中医药教育名师还没有完全打造出来，本土医学家经验传承工作还有
8、待提高。中医医院的中医药特色显现不充分，中医重点专科的医疗水平还没有充分体现，中医药防治重大疾病的能力还没有完全彰显。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观及习近平总书记系列讲话为指导，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委、市政府关于加快发展新兴先导型服务业的战略部署，充分激发达州中医药健康服务潜能，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，创新服务模式，充分释放中医药健康服务潜力和活力；引导多元投资，充分调动社会力量积极性和创造性；加快市
9、场培育，充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，努力构建达州中医药健康服务新体系，推动达州经济社会发展。（二）基本原则。坚持以中医医疗服务为基础，拓展中医养生保健、养老康复等服务业，带动中医药相关产业发展。以人为本，服务群众。把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，切实维护人民群众健康权益，区分基本和非基本中医药健康服务，实现两者协调发展。政府引导，市场驱动。强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，不断增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率。中医为体，弘扬特色。坚持中医药原创思维，积极应用现代技术
10、方法，提升中医药健康服务能力，彰显中医药特色优势。深化改革，协同创新。加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立医、学、研、产、用协同创新的中医药健康服务发展体制机制。医药互动，持续发展。坚持以医带药，以药促医，医药互动，协调发展。将保护性开发与合理利用中药资源相结合，提升中医临床服务能力，大力促进中医药健康服务业发展。（三）发展目标。到2020年，基本建立稳定的市、县、乡（镇）、村（社区）中医药健康服务体系；中医药健康服务技术手段不断创新；中医药行政管理机构和监督机构完善，管理能力得到提高；打造一批优势突出、功能齐全、科研能力强、服务全面的中医名院；培养一批特长突出、德艺双馨的中医药人才
11、；中医药健康服务成为我市健康服务业的重要力量和全市乃至全省竞争力的重要体现，中医药健康服务业服务人群覆盖面达到80%,中医药健康服务业规模占健康服务业规模的60%,带动相关产业不断增长，成为推动经济社会转型发展的重要力量。中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务领域不断拓展，全市二级以上中医医院均建立规范的治未病中心或科室，服务能力和水平大幅提升，满足全社会多元化健康需求。到2020年，每千常住人口中医医院床位数达到0.55张，其中社会办中医医院床位数占5%,所有乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务机构和96%以上的村卫生站（室）
12、具备中医药服务能力。中医药健康服务技术手段不断创新。以中医学为主体、融合现代医学及其他学科的技术方法广泛应用，创新中医药健康康复服务模式，丰富和发展服务技术的内容和方法。形成以“互联网+”信息技术为支撑，融合远程医疗和个体化治疗的市场化服务新业态。二级以上中医医院开设老年病科比例达80%以上，0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理目标人群覆盖率均达80%。中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。加快中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级，形成一批具有全省乃至全国竞争力的中医药企业和产品，带动行业销售额年增长10%以上，到2020年，实现
13、全市规模以上中药生产企业主营业务收入达20亿元，全市中医药种植、加工、生产、流通等全产业实现主营业务收入达35亿元。中医药健康产业发展环境优化改善。中医药健康产业政策基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。中医药健康产业宣传效果更加突出。打造具有达州特色的中医药文化系统，搭建一个普及中医药知识、传播中医药文化的平台。不断增强社会对中医药健康产业服务的认同感和接受度，培育和激发民众的中医药养生保健服务需求，使中医药健康服务产业在增进健康、发展经济、服务社会等方面发挥更大的作用。三、重点任务（一）大力发展中医养生保健服务
14、。拓展中医药养生保健服务。各级中医医院要以治未病科为基础建立中医养生保健服务中心，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等特色服务，积极发展健康资讯、技术服务和养生保健产品，推广推拿按摩、中医药熏洗、艾灸、敷贴、拔罐、刮瘀等特色技术，大力普及“五禽戏”八段锦”等中医特色养生保健项目，促进养生保健食品、抗衰老产品的研发和使用，推动养生药膳和膏方等的研发及推广，支持养生美容和药膳等新兴中医药养生保健行业发展，规范养生保健机构服务，突出中医药在养生保健中的特色优势。大力发展养生保健机构。支持公立中医医疗机构发挥资源优势，与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生中心、疗养院等。支持社会力量
15、举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医保健服务集团或连锁机构。鼓励社会资本投资建设集中医医疗、体育健身、医疗气功、膏方调理、保健饮品、外治疗法、养老服务、情志调理、健康管理等为主要内容的中医药养生保健服务园区。开展中医特色健康体检和健康管理。将中医药优势与健康管理结合，以慢性病管理为重点，推进0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，制定个性化健康干预方案或指南（服务包）。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，通过中医健康风
16、险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。（二）构建多元化的中医医疗服务体系。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。大力实施名院、名科、名医战略，将达州打造成川东北区域中医医疗中心，带动区域中医医疗服务发展。充分发挥达州中西医结合医院龙头作用，建立和完善市县级中医医院间帮扶机制，逐步形成中医医疗优质资源集群。至犷十三五”末，80万人口以上的县级中医院力争达到三级中医医院水平，全市二级以上综合医院、妇幼保健机构100%建成标准化中医科和中药房。全市100%的乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心设置标准化中医科，并建成中医药文化氛围浓郁、相对独立的中医药综合服务区（中医馆），96%的村卫生站（室）或社区卫生服务站能提供中医药服务，进一步增强中医药健康服务业的可及性。鼓励各地开展中医药县乡一体化管理。支持社会力量提供中医医疗服务。鼓
