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1、重庆市万州区服务业扩大开放综合试点工作方案为认真贯彻落实国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复（国函（2021）37号）精神，按照重庆市人民政府关于印发重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知（渝府发（2021）19号）要求，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕万州区“一区一枢纽两中心”发展定位，进一步推进服务业改
2、革开放，加快发展现代服务业，助推构建更高水平开放型经济新格局。（二）工作原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，全面贯彻党中央、国务院决策部署，对标对表市级任务清单，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。坚持问题导向。不断建立健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，促进全区服务业发展水平整体提升。坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，积极投身成渝地区双城经济圈建设，聚焦万达开一体化、万开云同城化，在金融服务、商贸
3、物流、信息通讯、医疗康养、招商引资等方面积极探索，推动形成一批首创性、开拓性、可视化的创新成果。（三）工作目标经过3年试点，全面落实52项改革试点任务，力争探索形成3个以上可复制可推广的案例成果。通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，推动现代服务业和先进制造业进一步融合发展,助力服务业高质量发展。二主要举措（一）全力抓好任务落地。认真贯彻市委、市政府部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。加强与上级部门对
4、接沟通，积极争取国家和市级层面支持，对照试点任务清单，细化实施举措，加快推动形成特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局。（二）加大引进培育力度。充分利用中国西部国际投资贸易交易会、中国国际智能产业博览会等国际性平台资源,与知名企业、商会建立长效联络机制和共享招商信息。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放与交易、金融科技创新、商贸文旅融合发展、知识产权保护等新业态、新业务的引进力度，推动更多引领性示范项目落地。（三）分类推进全域开放。明确重点平台和重点园区服务业开放发展重点方向，加快形成特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。万州经开区重点围绕先进材料、食品加工、装备制造、医药化
5、工、新型能源等产业，打造科技成果转移转化示范区。以万州综合保税区为载体，积极推进口岸通关便利化，大力发展保税加工、保税物流和保税服务等新业态，打造三峡库区对外开放高地。进一步放宽外商投资旅行社出境游业务、进口商品展示交易、文化体育活动等准入限制，支持商贸文旅融合发展。（四）努力培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。要紧扣万州发展定位和比较优势，力争在创新服务贸易、知识产权等规则方面形成一批开拓性、可视化创新成果。（五）优化开放营商环境。进一步转变工作方式，深化“放管服”改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。建立服务业开放发展政策体系，细化支持企
6、业融资、加强人才引进等各项要素保障措施，加大知识产权保护力度。（六）全面加强风险防控。坚持主动防范，提高防控能力。进一步落实主体责任，守住风险底线。分领域定期开展风险防控评估，动态调整风险防控清单，制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。三、保障措施（一）强化组织领导。成立万州区服务业扩大开放综合试点专项工作小组，负责统筹调度推进试点工作。在万州区服务业扩大开放综合试点专项工作小组统筹指导下，充分发挥科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等9个工作推进组作用。各成员单位要明确专班专人负责，
7、加强纵向联动和横向协作,压实工作责任，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。（二）建立工作机制。一是建立协同联动工作机制，各工作推进组、区级有关部门按照职责分工，密切配合，协同推进，形成促进服务业开放发展的工作合力。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立评估推广机制，构建评估体系，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。四是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。（三）加大宣传力度。围绕试点实施方案阶段性进展、重大项目落地等重要节点以及制度创新成果加强宣传，让社会各界了解和参与试点工作，营造良好舆论氛围。创新宣传形式和方式，有针对性地组织政策宣讲解读，让更多企业积极参与。利用多平台开展对外宣传，持续扩大试点影响力。
