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1、重庆市农产品加工业发展“十四五”规划（2021-2025年）重庆市农业农村委员会2021年12月目录第一章发展现状与形势第一节主要成效第二节问题与不足第三节发展机遇第四节面临的挑战第二章总体要求和发展目标第一节指导思想第二节工作原则第三节发展目标第三章重点彳壬务第一节大力发展农产品产地初加工第二节提升农产品精深加工第三节推进综合利用加工第四节培育壮大农产品加工主体第五节促进农产品加工产业集聚发展第六节推进农产品加工科技创新第七节加强农产品加工质量品牌建设第八节推动产业融合发展第四章重点产业与布局第一节粮油加工业第二节果蔬加工业第三节畜禽产品加工业第四节中药材加工业第五节木竹加工业第六节特色农产
2、品加工业第五章重大工程第一节农产品加工专用原料基地建设工程第二节农产品产地初加工建设工程第三节农产品精深加工提质工程第四节农产品加工园区建设工程第五节农产品加工企业培育工程第六节农产品加工质量品牌提升工程第七节农产品加工科技创新工程第八节农产品加工人才培养工程第六章保障措施第一节建立工作机制第二节完善扶持政策第三节强化金融保障第四节强化科技支撑第五节强化人才培育第六节完善服务体系重庆市农产品加工业发展十四五规划（20212025年）农产品加工业具有鲜明的“农头工尾、粮头食尾”跨界产业属性，是农业深度工业化的桥梁纽带，是工业经济的重要方阵和国民经济的重要产业，对促进农业提质增效、农民就业增收、农
3、村一二三产业融合发展、提高人民群众生活质量具有重要的意义和作用。近年来，我市农产品加工业发展迅速，形成了门类较齐全、带动力强、品牌突出的良好势头，已成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多的重要支柱产业和跨界产业。为贯彻落实国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见重庆市人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的实施意见精神，推动我市农产品加工业高质量发展,根据重庆市推进农业农村现代化十四五规划（20212025年），特编制本规划。第一章发展现状与形势第一节主要成效一、总体保持平稳增长2018年至2020年,全市农产品加工业总产值从2810.56亿元
4、增加到3163.14亿元，年均增速6.1%o农产品加工总产值与农业总产值之比从1.45:1提高至I1.5:1。规模以上企业从1099家发展到1149家。创建认定5个100亿级、4个50亿级农产品加工业示范园区，培育认定300户农产品加工业示范企业。亿元产值以上的农产品加工企业达386家，其中10亿元以上的37家，50亿元以上的4家，100亿以上的1家。有16家农产品加工企业在境内外上市，43家企业在重庆股转中心地域性资本市场挂牌，被列为上市后备企业。二、产业集聚趋势加快我市农产品加工业空间集聚、行业集中、品牌提升势头逐渐加快，各区县结合地方特色农产品资源，积极推动企业扩大规模，向园区集中、向优
5、势主产区和城市近郊区集聚，主城都市区形成了粮油、调味品、榨菜及柠檬加工产业集群，渝东北三峡库区城镇群建成柑橘、畜禽生产加工基地，渝东南武陵山区城镇群初步形成薯类淀粉、苕粉和中药材加工生产基地。三、特色优势品牌涌现我市大力实施品牌提升战略，涌现出一批具有区域特色的知名农产品品牌。创建了全国首个省级层面、全品类农产品区域公用品牌巴味渝珍。重点打造涪陵榨菜、汇达柠檬、恒都牛肉、江小白等10大全国农产品知名品牌。2019年全国火锅调料品牌十大排行榜中，重庆桥头、周君记、德庄等9家知名企业上榜。全市农产品加工企业获得中国百强农产品区域公用品牌3个，中国驰名商标53件，中华老字号13个，重庆老字号132个
6、，重庆市名牌农产品487件，三品一标”认定产品5963个。第二节问题与不足一、加工产值比低，产业发展较弱2020年,全市农产品加工业总产值与农业总产值比为1.5:1,低于全国平均水平23:1,仅位居全国第17位，与山东、广东等省相比存在较大差距,跟其他3个直辖市相比差距更大,与重庆市作为直辖市、国家中心城市、长江上游地区经济中心的地位不匹配。二、企业规模不大，带动能力不强我市大多数企业仍以原料供给型、资源消耗型、初级加工型为主，年产值主要集中在10005000万元之间且产品形式较为单一。农业农村部公布的2019年全国农产品加工业100强企业中,我市仅有太极集团和理文纸业2家入选。2019年,我
7、市农产品加工企业11749户,其中规模以上企业1135户,占比不到10%,平均主营业务收入2.16亿元，在全国排第19位。在带动就业方面，我市大部分农产品加工企业固定从业人员在几十人到几百人之间，带动力不强。三、发展方式粗放,产品价值不高我市农产品加工业布局上匕较分散，总体上呈现点状分布，产业分工不够。农产品加工产前、产中和产后各个环节链接不够，产前缺乏适宜加工的专用品种和高品质加工原料；产中清洗、分级、保鲜、包装、储藏等产地初加工设施设备建设滞后，农产品产地采后损失率较高,精深加工不足,产品附加值不高；产后流通渠道和营销市场开拓不够，产品市场占有率不高。四、融资贷款困难，流动资金不足农产品加
8、工企业由于季节性收购、常年性生产占用流动资金量大，抵押物较少，贷款仍然较为困难。目前各银行虽然推出了众多融资产品，但出于规避风险等考虑,贷款条件苛刻，规模控制很严,审批程序繁琐，导致农产品加工企业长期存在流动资金不足等情况。五、创新能力不强，技术装备落后我市中小微加工企业占比大，自主创新能力不强，拥有自主知识产权的核心技术较少。对农产品加工技术研发投入偏低，研发投入强度仅为0.97%,低于全市规上工业企业0.63个百分点。装备水平相对落后，生产效率较低、能耗高、废污处理落后，技术装备比发达国家落后20-25年，核心设备主要依赖进口。农产品加工机械装备信息化、自动化和专业化方面的研究与应用才刚起
9、步。六、重视程度不够，财政投入不足重庆是国家工业制造基地之一，各地高度重视，每千亿元产值财政投入达1亿元以上。对农产品加工业发展，一些地方尚未充分重视,政策措施单一，投入严重不足,每年财政投入不到1亿元。第三节发展机遇一、政策机遇逐渐凸显，营商环境不断优化党的十九大提出实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，强调促进种养加销T本、一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链。国务院印发关于促进乡村产业振兴的指导意见(国发(2019)12号)，要求提升农产品加工流通业。国家实施新的减税降费政策月虽化对中小微企业、制造业等的支持力度。市委、市政府把农产品加工业发展提到前所未有的高度,市政府办公厅印发了加
10、快推进农产品加工业高质量发展政策措施(渝府办发(2021)125号),为农产品加工业发展营造了良好的政策环境。此外，一带一路倡议和成渝双城经济圈建设的加快推进为我市农产品加工企业充分利用两种资源两个市场实施后发跨越发展提供了难得的机遇。二、市场需求更加旺盛，消费结构不断升级随着工业化城镇化加快，城乡居民收入不断提高，消费结构进一步升级和分化，对优质农产品及其加工产品多样化、优质化、个性化、便捷化和高端化的需求更加旺盛，对安全、健康、品牌农产品的青睐程度明显提高，为农产品加工向多功能、高附加值方向发展带来新的发展机遇。三、技术装备转型升级,科技创新不断进步世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革
11、命和技术革命方兴未艾，生物、工程、环保、信息等技术在农产品加工领域广泛应用，非热加工、高效提取、智能控制等技术不断升级,5G、人工智能、物联网等与农产品加工交互联动，不断引领农产品加工科技进步和转型升级发展。第四节面临的挑战一、国内外市场竞争压力进一步加大从国际来看，经济全球化不断深化，农产品加工跨国企业迅速发展，农产品加工全球化成为大势所趋。目前，我市农产品加工业仍以中小型企业为主，与国外集团化大规模生产存在较大差距，国际竞争压力巨大，加之发达国家不断抬高农产品准入门槛，使得我市农产品加工产品出口空间进一步压缩。从国内来看，农产品统一市场越来越成熟，物流手段越来越先进，农产品加工市场竞争越来
12、越激烈。我市农产品加工业与山东、广东等发达地区相比，在企业规模、技术装备水平、市场占有率等方面均存在较大差距；与邻近的四川、贵州等省市相比，存在产品同质化竞争严重的问题，国内市场也面临很大的竞争压力。二、农产品加工企业经营成本逐年增大农产品加工行业利润率较低，生产原料季节性强、价格波动大、企业资金周转期长，加工企业融资成本、原料成本、用工成本逐年上升，企业生存压力逐年增大。新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击,全球供应链重构，国际产业分工深度演化，对原本发展困难的农产品加工企业，特别是对中小企业冲击巨大。经营成本增大将是我市农产品加工业需要长期面对的问题,对整个产业链的发展提出了严峻考验。第二章
13、总体要求和发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高目标，发挥三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以市场需求为导向，以科技创新为引领，以转变发展方式为主线，以提高综合效益为核心，坚持奋力突破、追赶发展，推动农产品加工业由数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散经营向集群发展转变，为推动乡村产业振兴和农村一二三产业融合发展打
14、下坚实基础。第二节工作原则一、市场主导与政府引导并举充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业由生产导向向“消费导向转变，促进市场机制在原料供应、创新设计、市场营销等环节的形成,更好发挥政策在产业布局、公共服务、公平竞争等方面的引导保障作用，营造良好产业发展环境。二、整体推进与重点突破并重强化产业间、区域间统筹协调，促进农村一二三产业，一区两群、成渝双城经济圈”融合发展。聚焦重点企业、重点园区、重点区县、重点产业，加快形成品种丰富、品质高端、品牌响亮的农产品加工发展新格局。三、绿色引领与资源节约并行践行绿水青山就是金山银山的发展理念，发展绿色低碳循环经济，有序推进碳达峰碳中和，提高资源利用
15、率，实现产品的低能耗、低排放、低污染，做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。四、创新驱动与科技支撑并进强化产学研用合作，提升农产品加工科技创新水平，推动科技成果转化与应用。提高企业自主创新能力，推动技术改造和装备升级，增强发展活力。第三节发展目标“十四五期末,在提高农产品加工业总产值、做大规模实力上取得新成效，在农产品加工园区建设、形成产业集群上取得新进展，在培育骨干企业、打造领军品牌上取得新突破，在科技创新、增加经济效益上实现新跨越，在推进绿色发展、促进转型升级上取得新成果。农产品加工业产值年均增长10%以上，突破6000亿元台阶，农产品加工业产值与农业总产值比达到2:1。成功创建中国（重庆）国际农产品加工产业园，打造20个以上50亿级和100亿级市级农产品加工业示范园区；培育500家以上市级农产品加工示范企业；打造粮食、植物油、果蔬、肉类、调味品、中药材、烟草、渝酒、饲料、竹木等10个100亿级加工产业集群。第三章重点任务第一节大力发展农产品产地初加工鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社、中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供给时间，提高质量效益。在果蔬、畜禽、奶类及水产品等鲜活农产品方面，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施?口商品化处理，实现减损增效。在粮食等
