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1、阿拉善右旗全面推进“四好农村路”建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，促进农村牧区公路建管养运实现协调和可持续发展，落实交通运输部关于开展“四好公路”建设活动意见（交公路发2015173号）、内蒙古自治区交通运输厅关于开展“四好农村路”建设活动方案的通知（内交发2015699号）、阿拉善盟行政公署办公室关于印发全面推进“四好公路”建设实施方案的通知（阿署办发201840号）有关文件精神，加快推进我旗农村公路建、管、养、运协调持续发展，结合我旗农村公路建设、管理、养护及运营工作实际，制定本实施方案。一、指导思想依据习近平总书记就农村公
2、路发展重要批示、指示，按照“要把农村公路建好、管好、护好、运营好”的总体目标，坚持农村公路可持续发展原则，以强化政府主体责任，建立农村公路管养长效体制为重点，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,按照因地制宜、以人为本的原则，要与优化村镇布局、促进农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步为群众脱贫致富奔小康和实现“中国梦”提供保障。二、总体目标根据国家和自治区“四好农村路（建好、管好、养护好、运营好）”建设要求，到2020年底全部实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路各项目标任务，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提高，养护全面加强，真正做到有路必养,路产路权得到有效保护，路域环境优美
3、整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。三、具体任务（一）提速发力，科学规划，因地制宜，全面建好农村路。从2016年起，我旗农村公路加快了建设步伐，科学规划、因地制宜，全面提升了农村牧区公路建设速度和质量，截至目前完成农村牧区公路1988.989公里，其中县道716.331公里、乡道546.866公里、村道725.792公里，嘎查村通畅率达到Io0%。同时，一是加大了农村牧区公路安全生命防护工程推进力度，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，提升了全旗农村公里安全和整体服务水平，确保“建成一条，达标一条”的要求；二是积极推进窄
4、路拓宽工程。到2020年，实施完部分交通量相对较大的农村公路路面拓宽工程，对3.5米宽的农村牧区公路加宽改造到路面宽度不小于4.5米；三是全面推进“油返砂”改造工程，加大处理农村公路出现的大面积路面病害；四是全面落实“七公开”制度。在农村牧区公路建设中，全面实行年度建设计划公开、资金来源公开、招投标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，充分保障群众对公益事业建设项目的知情权、参与权和监督权;五是完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村道路发展；六是强化
5、农村牧区公路建设质量安全管理。认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，强化规范施工，严格操作规程，加强技术指导。坚持农村牧区公路建设质量终身负责制。加快建立旗政府主导、建设单位负责、质量监督机构监督、交通运输主管部门监管和嘎查村群众参与的质量安全监管体系。到2020年，全旗县乡村通油路率达到100%,农村牧区公路运营安全，无较大路面病害。（二）落实贡任，保障体制，规范管理，全面管好农村路。按照新时期农村牧区发展方向和建立事权与责任相适应的财税体制改革要求，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，落实旗、苏木镇和村委会三级管理人员编制、工作和养护经费。各苏木
6、镇要成立农村公路管理站和嘎查村公路管理所，制定爱路护路乡规民约。建立旗区有路政员、苏木镇有监管员、嘎查有护路员的路产路权保护队伍。到2020年，旗级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，旗和苏木镇农村牧区公路管理机构设置率达到100%,农村牧区公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%O按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，强化执法保障，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广旗统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路设施保护措施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村牧区公路设施等行为。到2020年，农村牧区
7、公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立旗有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。各部门及各苏木镇人民政府要加强领导，大力整治农村公路路域环境，统筹绿化美化工作，全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物堆，全面清理非公路标志，保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年，具备条件的农村牧区公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）建养并重，有路必养，专群结合，全面养好农村路。建立健全“政府主体、部门协作、行业指导、社会参与”的工作机制，全面落实苏木镇人民政府、嘎查委员会和村民的作用，真
8、正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴，切实管理好、维护好、运用好。到2020年，农村牧区公路养护经费全部纳入地方财政预算，并建立稳定增长的长效机制，满足养护生产需求,列养率达到100%,路面技术状况和服务水平逐年上升。全面推行“路长制”。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原贝L建立农村牧区公路旗县人民政府主要领导担任总路长、旗县交通运输主管部门主要领导为辖区内县道路长、苏木乡主要领导为辖区内乡道路长、嘎查村主要领导为辖区内村道路长的“四长”负责制度。平稳有序推进以养护质量为重点的农村牧区公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制，鼓励通过政府购买
9、服务的方式交由专业化养护队伍承担。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料循环利用技术和施工工艺，加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。（四）路通车通，城乡结合，统筹发展，全面运营好农村路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村牧区公路运输服务网络和站点建设，按照建成一条、审批一条、通车一条的原则，尽快让客车进村。道路已纳入旗客运车辆运营路线，每月至少有一班客运车辆在该路上往返一次，并能够直接通达所在旗区或苏木乡，沿途
10、上的停车站点设有招呼站或候车亭。加快淘汰原有农村牧区公路老旧客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村牧区客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。通客车的苏木乡和嘎查村要就地就近建设客运站点（招呼站），新改建农村公路项目应与农村客运站点（招呼站）同步设计、同步建设、同步验收。到2020年，全旗嘎查村通客车比例达到95%o四、“四好农村路”创建标准在开展“四好农村路”建设活动中，各苏木镇要选出一批路况质量较好的农村公路作为“四好农村路”示范路线重点管护，及时总结经验，不断加以完善，切实发挥好示范引领作用，尽快促进“四好农村路
11、”全面开花。(-)“四好农村路”示范旗标准1、地方政府主体责任落实到位，及时制定并认真落实“四好农村路”建设活动实施方案，加强组织领导，工作措施有力，活动目标明确。2、农村公路建养资金纳入地方政府财政预算，并根据实际需要逐年增加。每年都能够完成或超额完成农村公路建设及危桥改造、安保工程、养护工程等计划任务，且工程质量好无无拖欠农民工工资现象发生。3、农村公路管理养护体制改革不断深化，苏木镇建立农村公路养护管理站，嘎查村设立农村公路养护管理所，做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实，农村公路列养率达到100%o4、农村公路专项资金管理规范，建设和养护资金做到专款专用，无挤占、挪用现象，
12、并足额用于建设项目和养护生产。5、积极落实农村牧区公路养护机械配套资金，按时完成年度养护机械采购计划，农村公路机械化养护水平不断提高。6、积极开辟农村公路客运班线，不断增加通车频次，嘎查村通班车率达到95%以上，并不断完善招呼站、候车厅等配套实施。7、农村公路路政管理工作落到实处，沿线苏木乡镇、嘎查村普遍建立乡规民约、村规民约，聘请群众义务路政员，完善群防群护机制，超限运输车辆得到根本遏制。8、绿化美化纳入农村公路建设规划，每年都开展群众性的绿化工作，农村公路绿化率逐年提高。（二）“四好农村路”的评定标准1、技术要求。必须是一条从起点到终点的完整路线，公路技术等级标准满足四级公路标准及以上，全
13、线路面宽度不低于4.5米，路基宽度不低于6.5米。2、通畅标准。全线路面平坦，行车顺适，边沟通畅、桥梁构造物配套齐全，并与邻近的其他公路实现连通入网。畅通率达到100%。3、安全防护。全线视线开阔，标志标牌齐全，特别是陡坡、急弯、临崖、傍水、溢洪等危险路段的防护设施完善有效，安全隐患路段治理率达到100%。4、通车频率。道路已纳入旗客运车辆运营路线，每天至少有一班客运车辆在该路上往返一次，并能够直接通达所在旗区或苏木乡，沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。5、日常养护。养护经费来源有保障，有固定的养护人员或维护人员常年养护，年平均好路率达到60%以上。6、绿化美化。公路绿化美化纳入乡村总体规划
14、，每年开展一次群众性绿化美化工作，沿线绿化率达到50%以上，穿越村庄路段实现美化。7、路政管理。沿线嘎查村建立乡规民约，并配有一定数量的群众义务路政员，公布路政管理举报电话，建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施，严格限制超限车辆驶入。积极发动苏木镇和嘎查村参与“四好农村路”建设活动，对达到“四好农村路”标准的路线经旗区交通运输局验收后，在路线起讫点上设立“四好农村路”标牌给予认定。五、活动安排（会议研究确定）（一）动员部署阶段（2018年9月）根据本实施方案，结合本地实际，制定本辖区“四好农村路”建设活动工作方案，分门别类细化、量化活动目标和任务。（二）试点先行阶段（2
15、018年9月-2018年12月）要在旗人民政府领导下，根据“十三五”农村牧区公路总体规划，以全面建成小康社会为目标，全面开展好“四好农村路”建设活动。按照好中选优，择优推荐的原则，树立本地区的标杆，进一步挖掘和总结可复制、可推广的经验，从而起到典型引路的作用。（三）全面实施阶段（2019年1月-2020年9月）各苏木镇、交通部门，要全面深入开展“四好农村路”建设活动，按期通报工作进展。（四）总结提升阶段（2020年10月-12月）对“四好农村路”建设活动进行全面总结和评估，提出下一个五年农村牧区公路工作发展意见和建议。六、保障措施（一）加强组织领导。“四好农村路”建设活动的开展对我旗农村牧区公
16、路交通实现健康发展、协调发展和可持续发展意义重大。为切实把建设活动组织好、开展好，确保活动的顺利实施，成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门及苏木镇主要负责同志为组成人员的建设领导小组，领导小组下设办公室在旗交通运输局，办公室主任由张希林同志兼任，具体负责开展日常工作。（二）夯实工作责任。要积极争取推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”活动开展情况纳入年度考核范围，同时要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。要扎实推进农村公路建设相关责任，农村公路建设涉及环保、征地、拆迁、占用公益林区和自然保护区等有关问题，由对口部门办理相关手续，交通运输部门予以配合。涉及用水取料、农牧民阻工等问题，由工程所在苏木镇和嘎查委员会负责解决，交通运
