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1、对工业园区发展的反思和对策建议一、现状认识：想发展、该发展、能发展但没发展起来（一）想发展：XX历届县委、政府重视工业、重视园区，在不同时期出台了一系列支持政策和办法措施；一大批园区干部艰辛付出（有的奋斗20多年）；上万失地农民为园区让路。加快发展尤其是工业、园区发展是全县人民的强烈愿望。（二）该发展：上级对XX的厚望和要求；XX的县情地位、资源禀赋、产业条件、周边县发展基础，（XX市委、市政府重视；人口大县、农业大县；92年首批37个省级工业开发区；与仁寿、XX发展基础差不多），XX没有不该发展的理由。（三）能发展：交通区位条件改善，水、电、气、土地、劳动力要素资源充足，产业基础初具雏形。按
2、照区域发展一般规律，XX具备加快发展的必备要件。（四）事实上没发展起来：园区的总体形象、综合配套、产业质量、企业效益各个方面与周边差距越拉越大。二、问题梳理：总量小、速度慢，园区形象差距大（一）空间散乱，有园区却找不出园区的影子。园区摆布散、舌L、小、不成片。初到XX基本上看不清楚XX园区格局，也基本上找不到园区的影子。（二）速度缓慢，有发展却感受不到明显变化。XX工业园区成立20多年，尽管从县城拓展到城边，但总体上发展速度缓慢，没摆脱“城乡结合部”、“传统工业区”形象。（三）平台滞后，有配套却无法匹配优质项目。园区配套基础设施建设品质不高，生活配套、产业配套、企业增值服务几乎未破题，而且目前
3、已无可用现成土地，以现有状况无法承接大项目、好项目。（四）项目不优，有企业却未给园区带来效益。园区现有项目总体质量不高，投资不足、建设滞后，未能发挥应有效益，土地占多用少、开工不足等问题比较普遍，个别项目陷入停摆、停产状态。三、原因分析：运营行政化色彩重，发展路子越走越窄什么样的环境产生什么样的结果，XX工业园区的问题，从根本上分析还是特定的环境产生的。而孕育这种环境的，至少有以下几种因素值得重视和反思：（一）定位不够坚决，导致园区不断贻失发展战略机遇。XX是传统农业大县、人口大县，在过去较长时段里，我们对园区发展方向、发展重心、园区定位、产业选择等，始终不够坚决，左右摇摆，从而在战略上贻误了
4、诸多机遇。（二）信心不够坚定，导致逐步丧失园区发展雄心壮志。目标定位不坚决，加上长期未能改变落后面貌，导致我们在一定程度上丧失了加快园区发展的信心和斗志。周边竞相发展的态势，不仅未激励我们，反而让我们变得麻木和坦然，以至于我们多次到周边考察学习，也只是热闹一阵子、激动一阵子，然后继续木然前行。（三）理念不可持续，导致园区推进始终是低水平落后建设。雄心壮志的缺失，让我们过去在园区规划及目标定位包括项目推进上出现了理念偏差，总认为以XX的条件办园区，拆几户房子、修几条道路、摆几个项目就不错了、先引进再培育、先建设再规范、先数量再质量，导致在园区规划建设、产业配套、园区运营、项目选择上自我降低标准，
5、立意不高、要求不严，规划建设管理水平低,入园项目质量差，园区发展不可持续。（四）模式不善创新，导致园区运营行政色彩过重，已经不能承载“特区”、“创新区”重任。一方面，园区投入运营还是传统的政府办园模式，行政化”色彩过重，未能盘活园区规划、土地等有效资源，未能激活民间资本及金融机构的有效投入，导致园区投入严重不足，发展举步维艰；另一方面，园区运行体制机制不活，管理依然是行政化管理，干部资源配置与园区要求存在结构性脱节现象。与此同时，随着行业管理日益规范严谨，园区办事能力和服务手段甚至创新空间严重受制约，特区、创新区的内涵基本丧失，园区干部思维、视野、观念落后，普遍激情不足、动力不够。（五）内心不
6、够认同，导致对园区的支持外在多于内在、形式大过内容。由于长期以来XX园区发展成效不明显，全县干部群众包括工业、园区团队同志自身认同感都不强，使得园区工作成为了弱质事业、园区团队成为了弱势团队。同时，县级相关职能部门行业法规不断健全，部门依法行政意识不断增强。管理的规范加上内心的不认同，导致部门对园区支持形式化、表面化，涉及关键性、政策性及风险性环节支持不力，园区运营中规划、土地、融资及报规报建、证照办理、资产整合、政策兑现等方面推进十分艰难。四、对策建议：把握规律，做实基础，解决问题综上分析，当前XX园区已经处在一个十分危险但又十分关键的特殊时刻。如果放之任之，则必然一泻千里、溃不成军，10年
7、内乃至更长时期内难以翻身；但如果尊重规律、主动作为、改革创新，则一定会扭转局面、跨越突破。为此，特提出如下对策建议：（一）进一步统一对园区的认识，尽快形成强大思想合力鲜明地回答“XX要不要发展工业、要不要发展园区”的问题1.建议县委结合本次周边考察学习，深入开展思想讨论，找差距、找原因、找出路，增强对园区的认同感，坚定信心，在县委、县政府层面真正形成统一的思想合力。2、建议通过会议、媒体等多种形式宣传引导园区发展，以县委、政府的思想合力带动全县上下的思想统一，从而在全县形成鲜明的思想导向和坚定的发展氛围。3、建议县委教育引导全县上下正确认识园区工作。自觉认识到园区是县委、政府工作的组成部分，园
8、区是全县的园区，不是园区的园区；支持园区发展是支持县委、政府中心工作，而不仅仅是支持园区干部。（二）进一步改变园区工作方式，重塑园区团队战斗能力鲜明地回答“园区工作相信谁、依靠谁、支持谁”的问题1、增强园区自主能力。建议进一步赋予园区党工委、管委会在园区具体事务上的相对自主权，在总体目标任务大原则下，允许园区更加自主地推进工作，以工作实绩对县委、政府负责，更多地让园区能够负责、敢于负责、愿意担责、主动作为。2、激发园区团队活力。建议改进园区工作团队考核管理及待遇体系，提高绩效报酬待遇；改进园区岗位选任机制，杜绝用岗位解决待遇；对集中区副职领导干部及局办负责人按县级部门负责人同等对待，参加县级相
9、关会议；选调充实园区干部队伍，并加大交流力度，保持园区干部队伍新鲜活力；园区管理逐步去行政化，以企业模式和开放思维加强园区团队建设，构建与市场经济相适应的园区干部队伍。3、确立园区主导地位。建议通过工作机制明确园区在园区项目推进的主导地位，形成园区提出目标任务、工作计划，部门围绕园区要求支持落实的生动局面。对于项目推进中需打政策擦边球等具体事宜，可采取园区签字、部门办理的方式进行，部门依章办事，园区承担风险。（三）进一步改变对园区发展的要求，保持园区发展目标定力鲜明地回答“XX园区发展什么、建设什么样的园区”的问题1、在规划上注重统筹性。建议由园区统筹，在产业规划、城镇规划、土地利用规划的基础
10、上，融合生态保护规划、文化旅游规划等专项规划，真正将园区建设成为支撑丘区经济文化生态强县目标的综合性发展高地。2、在时序上注重规律性。一方面，保持目标定力，在园区推进上坚持梦想、坚守底线、尊重规律，以功成不必在我的境界，一点一点打实园区发展基础，不急于求成。另一方面，树立雄心壮志，主动作为，力求短期内取得突破。建议从全县顶层设计的高度，制定XX园区一年、两年、三年、五年发展目标，并据此目标，由园区和相关部门提出相应的支撑要求。3、在项目上注重目标性。建议坚定不移地执行园区项目准入和论证等制度，在土地、环保、税收等方面一视同仁、严格打表，稳得起、不急躁，不搞特殊。4、在环境上注重生态性。建议由园
11、区统筹，在项目布局、功能分区上坚持按规划执行，重点项目的规划设计方案报规委会审定。同时，由园区所在镇乡会同县级部门做好安置小区失地农民社区管理的探索和创新。（四）进一步创新园区运营模式，激发园区发展资源活力鲜明地回答“XX园区怎样科学发展、加快发展、跨越发展”的问题1、用好规划资源。建议各园区在规划上注重投入产出测算，力求以功能分区实现规划概念上平衡收支，打牢园区发展的投资运营基础。2、用好土地资源。在综合策划的基础上，将各个园区围绕土地整理等核心内容包装整合成大的投资营运项目，向社会推介，既注重招产业项目，也注重招筑巢”项目，多渠道吸引各类资金投入园区运营。3、用好项目资源。同步推进园区道路
12、、管网、河堤、桥梁及安置区、配套服务区等重点项目设计，并在全县范围内大量归集做实园区工业投资平台资产，使其具备在政策性金融机构融资的基本条件，以园区项目为内容申报政策性贷款，为园区建设筹集资金。4、用好市场资源。在园区资本运营和项目推进中，允许园区以市场机制探索创新、先行先试，以市场手段多渠道实施项目合作，允许探索，宽容失败。5、用好政策资源。建议全面落实加快园区发展的各项支持政策，并赋予园区在项目推进模式及招投标方式上更大的自主权。6、用好行政资源。依托县内行政资源强力抓好征地拆迁安置及招商引资工作；依托县级专业机构力量加强园区项目、资金和环境监管。（五）进一步做实基础工作，借助改革创新园区
13、发展动力鲜明地回答“园区发展艰难险阻怎么化解、风险挑战怎么应对”的问题1、遗留问题解决。建议县委、县政府专题研究解决已落地工业项目、安置房、道路、河堤、标准厂房等各类项目土地、规划、建设等方面税费解缴、手续办理等遗留问题。2、办事流程优化。在此基础上，建议县委、政府研究出台项目落地流程，解决规划、建设、供地等环节调整带来部门办事流程的跟进和改革，形成在规划管控的前提下，以园区为主导，园区签字认可、部门窗口办理的新型流程，提高效率。3、土地指标争取。围绕园区扩区调位规划，建议责成国土部门立即启动相关区域土地利用规划调整及建设用地指标争取工作，把土地指标申报基础工作做实。同时，结合园区项目用地，建
14、议责成规划部门抓紧推进相关区域控制性规划调整和优化，规划深度达到供地要求。4、征地拆迁推进。建议县上层面组建重点项目拆迁领导机构，整合全县力量，分项目确定专门工作团队强力推进。将园区主要项目用地拆迁纳入全县重点项目拆迁，选派得力领导和团队与园区、乡镇一道促进拆迁。5、园区政策兑现。建议县财政对园区的体制性政策定时兑现拨付到园区，避免年终兑现远水不解近渴的问题；对于工业区内土地出让收益，建议按宗地及时安排园区投资公司，以便周转拆迁安置及设施配套。6、园区秩序整治。建议改进公安派出所、城管执法力量设置，形成专门力量整治园区建设秩序，严厉打击强买强卖、强揽工程、乱搭乱建等问题。7、政企双方履约。建议政府严格兑现对企业的支持政策，构建投资洼地。同时，对于严重违约的项目，建议采取措施予以清退，收回土地。
