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1、霞浦县长春镇闾峡片区土地征收成片开发方案一、编制依据依据自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号）、霞浦县国民经济和社会发展第十四五年规划和二。三五年远景目标纲要，霞浦县人民政府组织编制霞浦县长春镇闾峡片区土地征收成片开发方案。二、基本情况本方案涉及霞浦县长春镇小京村，共有1个镇1个村;涉及霞浦县国有土地1个国有单位，不涉及省级和国家级开发区。根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积5.6425公顷，其中：农用地4.0134公顷（耕地0.5668公顷），建设用地L5638公顷，未利用地0.0653公顷。三、必要性分析1.推动全域旅游“三步走”发展战略深入实施霞浦
2、县大力实施“三步走”旅游发展战略，全力构建1个核心2个吸引极2个发展带4个组团的“1+2+2+4”全域旅游发展格局。“三步走”中的第二步规划挖掘有“梦幻海岸、休闲天堂”之称的东冲半岛独特的“山、海、林、滩、岛”特色景观资源，通过串点成线，着力打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水、渔家体验为一体的“全国知名的滨海休闲旅游目的地”。本方案所在片区位于东冲半岛范围内，紧邻东冲半岛风景名胜区，规划以旅游相关配套为核心，注重游客的旅游体验，注重旅游质量的提升，打造集观光、露营、商业、旅游服务等功能于一体的滨海旅游重要节点，推动东冲半岛尽快成为全国知名的滨海休闲旅游目的地。2 .完善东冲半岛旅游基础设施建设
3、本方案通过规划手段，充分整合利用区域资源，优化用地布局，为游客提供便利的零售、餐饮、住宿、休闲漫步、休憩服务，同时片区内的社会停车场可提供停车泊位数31个,有效缓解景区内的停车困难。片区通过完善旅游配套设施，美化环境景观，为各类旅游功能提供承载空间，提高旅游便利度与舒适度，助力东冲半岛旅游发展。3 .提升东冲半岛旅游住宿接待能力霞浦县酒店数量接近500家，其中高端酒店7家，总数较多，但整体品质较低，以分布在县城的中低端酒店及沿海岸线分布的中低端民宿、农家乐为主，酒店市场供给档次欠佳；县域南部沿海特别是东冲半岛滨海地带无高端酒店分布,存在明显的地域分布不均情况。本方案片区位于东冲半岛滨海地带，规
4、划引进具有高端酒店运营经验的公司进行后期经营管理，提供霞浦本土元素的国际标准酒店服务，打造生态酒店品牌，提高霞浦酒店供给档次，弥补县域南部沿海高端酒店不足的缺点；并与东冲半岛内的中低端酒店、民宿共同构成高中低档结合、酒店民宿共荣、区域布局合理的旅游住宿接待网络，满足不同游客的住宿需求。四、主要用途、实现功能及公益性用地比例本方案用地总面积为5.6425公顷，主要用途是打造集观光、露营、商业、旅游服务等功能于一体的滨海旅游节点。其中，商业用地2.7599公顷，实现零售商业、餐饮、住宿及公用设施营业网点等服务功能；其他商业服务业用地0.4807公顷，实现洗浴、休憩等游客服务点功能；城镇村道路用地0
5、.8951公顷，实现片区内外交通运输、休闲漫步等功能；交通场站用地0.1930公顷，实现公共停车场功能；公园绿地L2596公顷，实现游憩公共空间及生态、景观、文教、体育和应急避险等功能；防护绿地0.0542公顷，实现卫生、隔离、安全、生态防护功能。公益性用地包含城镇村道路用地、交通场站用地、公园绿地、防护绿地等，合计2.4019公顷，占用地总面积的42.57%,符合闽自然资发（2021）3号文的规定。五、实施计划本方案用地总面积5.6425公顷，其中城镇村道路现状已建设，面积0.8951公顷；交通场站用地现状已建设，面积0.1930公顷；公园绿地保持片区现状绿化不变，面积1.2596公顷；防护
6、绿地现状已建设，面积0.0542公顷；故拟安排实施项目面积3.2406公顷，计划实施周期为批复后第一年至批复后第二年，2年内实施完毕。其中：批复后第一年实施面积L2937公顷，完成比例39.92%；批复后第二年实施面积L9469公顷,完成比例60.08%o六、合规性分析1.符合国土空间规划本方案成片开发范围位于城镇开发边界的集中建设区内。霞浦县人民政府已将本方案纳入正在编制规划期至2035年的国土空间规划及“一张图”。2,符合国民经济和社会发展规划、年度计划霞浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要提出要构建以“东冲半岛旅游”、“三沙-牙城旅游”为两大吸引极的全域旅游发
7、展格局，全力打造闽东北最重要的旅游集散地、目的地。本方案开发范围位于东冲半岛范围内，紧邻东冲半岛风景名胜区，符合“十四五”国民经济和社会发展规划；拟建项目符合规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务。本方案已纳入霞浦县2023年国民经济和社会发展年度计划。3 .不涉及占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的情况本方案范围不涉及占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区、河道蓝线，不涉及占用自然保护地、重要湿地等环境敏感区域以及其他法律法规规定不允许占用或开发的情况，不涉及占用历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑，不涉及文物点，经调查也无50年以
8、上的建筑。本方案涉及生态公益林二级保护区0.4495公顷。该涉及地块规划用途为城镇村道路及公园绿地，现状已建成，属于基础设施用地，规划保持现状不再进行二次开发，符合生态公益林二级保护区的管控要求。本方案涉及东冲半岛风景名胜区三级保护区1.1003公顷，涉及地块规划用途为：其他商业服务业用地（游客服务点）、城镇村道路用地、交通场站用地（社会停车场）、公园绿地、防护绿地。根据霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）（20162030年），三级保护区“近期在保护风景名胜区自然环境和满足景观要求的前提下，可以进行适当的旅游开发，发展地方旅游经济”。该涉及地块在开发过程中将严格遵循该规划规定的用地标准、建
9、筑密度、建筑高度等相关规定，并将在具体项目的规划选址过程中再次征求相关部门意见。七、效益评估1.土地利用效益本方案在满足省、宁德市、霞浦县三级建设项目需要的基础上，通过合理安排用地规模与结构，优化空间格局，因地制宜配置用地，提高建设用地集约利用水平，促进现有用地使用效益的提高，推动土地利用由粗放型向集约型的转变。4 .经济效益旅游消费涉及吃、住、行、游、购、娱六大方面，五年来，霞浦县年均旅游收入达44亿元，预计今年全县旅游收入76亿元。2023年十一假期，霞浦县游客接待量达43.1万人次，旅游收入3.91亿元，居全国预订热门区县第二位；在已经发布的三期宁德市旅游热门榜单中，霞浦东冲半岛风景名胜
10、区以其独特的自然景观吸引众多游客观光打卡，连续两期排名全市第一；在热门乡村榜单中，距离片区1千米的吕峡村也以其美丽的乡村风光和丰富的渔耕文化上榜，以其独特的渔村风情和民宿体验吸引了大量的城市游客。东冲半岛旅游已成为霞浦旅游经济的重要发展极之一。5 .社会效益旅游业属于劳动密集型行业，旅游接待服务、景区景点都需要大量的劳动力，可以提供大量的本地就业机会。除与旅游密切相关的部门外，片区开发建设过程中将提供临时就业岗位约50个；建设完成后，预计新增就业岗位25个，涉及管理员、服务员、保洁员等，该类型岗位对就业者要求较低，有利于吸收当地农村富余劳动力，提高当地居民收入。6 .生态效益本方案在开发前组织
11、专业人员进行了科学的规划，确定“保护为主，适度开发”的原则。在充分利用资源的同时,从保护环境、维持生态平衡、创造景观、防灾避灾的要求出发，规划绿地与开敞空间用地L3138公顷，落实生态植被保护、水土保持措施，减轻片区开发对周边生态环境的影响;将旅游设施尽可能布局在坡度较小的平缓地带，依山就势,并采用对地形地貌和植被破坏小的建筑形式；在规划阶段处理好旅游资源利用与生态保护的关系。八、结论本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划。霞浦县人民政府已将成片开发方案纳入正在编制规划期至2035年的国土空间规划及“一张图”，并符合规划管控要求。方案位于城镇开发边界的集中建设区内，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。土地利用现状及权属统计表单位：公顷用地方式权属单位面积总计农用地建设用地未利用地乡（镇、街道）村合计其中：耕地集体土地长春镇小京村5.40544.01340.56681.32670.0653集体土地小计5.40544.01340.56681.32670.0653国有土地小计0.23710.(XX)00.00000.23710.0000总计5.64254.01340.56681.56380.0653霞浦县长吞慎闱峡片区土堆征收及冲开发方案成片开发位置示意图
