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1、2016年1月国开电大行管本科城市管理学期末考试试题及答案一、选择题1 .城市往往在一个地区的(ABCD)中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。A.文化B.政治C社会D经济2 .中共市委对城市国家权力组织的领导作用主要体现在(ABC)。A.政治领导B.思想领导C.组织领导3.现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括(ABC),认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。A.企业资源基础论B.企业动力能力论C.企业知识基础论4 .城市经济管理具有(ABCD)的特征。A.综合性B.两面性C.二重性D.区域性5 .构建敏捷城市，要做到(ABC)。A.信息敏捷B
2、.人员敏捷C.制度敏捷6 .现代城市成长管理从（八）萌生。A.美国7 .城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以(CD)为主导，为国民经济服务。C.第三产业D.第二产业8 .(C)是突发事件管理结构体系的支撑。C.保障系统9 .从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有(ABC)。A.自然社区B.功能社区C.法定社区10城市环境保护的手段中(AC)是日常管理的必要条件。A彳亍政手段C.经济手段二、填空题11 .城市是一的产物。社会大分工12 .在公共选择理论者看来，政府行为介于和“民主模式之间。巨物模式13 .循环经济起源于工业经济,其核心是一的循环。工业物质14 .第一代城市规划的
3、理念一城市规划脱胎于一。建筑学15 .土地储备的三个环节中，对土地市场供求关系和市场价格产生直接影响的是土地收购和一两个环节。土地出让三、名词解释16 .区域规划：区域规划是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。17 .可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好(良治或称善治)的城市。四、简答题18 .城市化推动力是什么？Q)工业化是城市化的内在动力；(2)农业现代化是城市化的推动力；(3)信息化是城市化的后续动力；19 .城市污染治理的主要瓶颈是什么？Q)思想观念的转变相对滞后；(2)污染治理机制尚不健全
4、；(3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；(4)污染治理的公众参与度不高。20 .城市社区主要有哪些特点？(I)城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；(2)社区的人群规模大、密度高、异质性较强；（3）公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能,满足社区居民基本的物质、文化生活需要；（4）社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。五、论述题21 .结合实际论述，试分析如何引导城中村的城市化。Q）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以块块为主，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问
5、题已开始受到重视。撤市（县）设区，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中只占地，不管人”的情况比较普遍,使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实
6、现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制,走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来,做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口,有以下一些原因：村民教育水平低，即使“农转非也不能改善他们在城市谋职难的处境；农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。（4）从经济
7、入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此,政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及士地、村屋等不动产折合成股份,使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面,集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问,农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实,城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会,村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠食利为
8、生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置,这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的中华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）,在土地征收征用方面对原有的土地管理法做出了一定的修改,在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍之外，增加了如下表述：征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制
9、定，报省、自治区、直辖市人民政府备案J这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多,市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式,对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益。在未来，城市政府、农村集体和村民的协
10、作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化,实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。(5)从文化入手，针硬城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡黄、赌、毒，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融入城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会,关注村民后代教育问题等。一旦没有了城中村人，城中村存在的时间也不会太久了。(6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事
11、，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。(7)从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导听使唤，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。(8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得
12、借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区,一次性征用数十平方公里士地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外,实现了“空城转让，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造,有的村镇把平时自由懒散惯了的1435岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩,同时为他们寻找就业机会。长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村(镇)办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。
