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1、袁州区十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）二O二一年七月一、生态文明建设迈上了新征程1（一）高度重视生态环境保护工作1（二）稳步改善生态环境质量2（三）生态保护与污染防治工作成效显著3（四）经济转型绿色发展迈开步伐8二、生态环境保护面临的挑战和机遇8（一）生态环境保护面临巨大的挑战8（二）生态环境保护面临重要的战略机遇11三、总体思路12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）规划目标和主要指标14四、重点任务17（一）推动结构调整，大力促进高质量发展17（二）精准发力，持续改善环境空气质量22（三）系统施治，改善水体环境质量27（四）分类管理，防治土壤环境污染29（五）保护优先，推进生态
2、保护修复34（六）强化环境风险防范，守好环境安全底线39（七）深化改革，建设现代环境治理体系42五、实施重大工程项目，落实规划目标任务46（一）碧水保护47（二）蓝天保卫48（三）净土和农村污染防治48（四）生态环境基础建设和能力建设49六、保障措施50（一）明确环境保护规划实施职责50（二）完善环保资金投入机制51（三）推进试点示范引领51（四）建立规划实施考核制度52附表：袁州区生态环境十四五规划重点工程基本信息53“十四五”时期，是环境从数量变化向质量变化的转型期。为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，根据江西省“十四五”生态环境保护规划、袁州区国民经济和
3、社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，制定本规划。一、生态文明建设迈上了新征程“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，我区紧紧围绕生态文明建设目标，认真贯彻落实党中央生态文明建设和江西省建设国家生态文明试验区的要求，打好污染防治攻坚战，集中力量解决一批群众反映强烈的突出环境问题，生态环境保护取得明显成效，生态环境质量有了显著的改善，为“十四五”开启生态文明建设新征程奠定了坚实基础。（一）高度重视生态环境保护工作坚定不移走生态优先，绿色发展之路。区委、区政府高度重视生态环境保护工作，成立了以区委书记、区长为主任的袁州区生态环境保护委员会。下设绿色发展专业委员会、自然资源保护专业委
4、员会、城市污染防治专业委员会、交通运输污染防治专业委员会、大气污染防治专业委员会、水污染防治专业委员会、土壤污染防治专业委员会、工业污染防治专业委员会、农业农村污染防治专业委员会、河湖水库生态环境保护专业委员会。出台了中共宜春市袁州区委宜春市袁州区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见等污染防治文件，加强了绿色制度建设，全区各部门、各乡镇按照各自职能，积极行动，依法严厉打击环境违法行为，形成全区总动员共抓生态环保工作的新局面，全社会的生态文明建设意识明显增强。（二）稳步改善生态环境质量“十三五”时期，环境质量持续改善。环境空气质量优良率由2016年的83.4%提高到2
5、020年的96.7%,2020年没有出现中度、重度污染天气。2020年与2016年相比，可吸入颗粒物（PMu）浓度比2016年累计下降了34.17%,细颗粒物（PM215）浓度累计比2016年下降了39.21%o大气降水酸雨监测，2016年12个月的监测数据，有3个月酸雨频率为0,9个月出现了酸雨，2020年12个月监测数据酸雨频率为Oo2016年至2020年，袁河宜春段水质均达到In类水质标准，达标率100%。袁河水环境地表水监测4个断面，2020年与2016年相比，类水质占比由38.10%提高到了81.25%,同期In类水质占比由61.90%下降到了18.75%o（三）生态保护与污染防治工
6、作成效显著1、污染整治成效明显全面深化水污染防治。“十三五”时期开展饮用水水源地专项整治行动，排查入袁河的排污口，建立健全入河排污口台账，封堵、取缔非法入河排污口，规范入河排污口管理，减少污染物排入水体，确保宜春袁河段达到HI类水水质。同时，全区共出动排查巡查人员200余人次，对中心城区2个地级饮用水源地和13个农村集中式饮用水水源地开展排查工作，以保障袁州区饮用水水源地的安全。全区连续多年对水库水环境开展整治，区水利局、区生态环境局组成联合执法组，对V类和劣V类水质水库进行联合执法，对水质不达标水库全部采用空库、底泥清理、石灰消毒等办法进行综合治理，对所有水库进行垃圾清理，并对是否存在偷投饲
7、料养殖行为进行全面排查，同时及时整改到位。通过整治，全区不合格水质水库由2018年的92座下降到2020年的11家。黑臭水体整治取得成效。“十三五”时期对宜春城区松江园广场水塘、樟树广场水塘黑臭水体进行综合整治，经过水质监测，溶解氧、透明度、氧化还原电位、氨氮四个指标显示，松江园广场水塘、樟树广场水塘均不属于重度黑臭或轻度黑臭特征指标限值之内，消除了这两处黑臭水体。雷河一三阳河黑臭水体整治对症下药，精准施策。2020年制定了雷河水质问题专项行动方案，通过农村生活污水治理、加快三阳集镇生活污水管网建设，严查企业偷排漏排行为，雷河的水质已明显好转。蓝天保卫战出实招。一是大力推进“散乱污”企业整治行
8、动，完成了70多家“散乱污”的整治，对企业采取了“两断三清”；二是完成34家砖瓦窑企业和43家瓷土重点涉气企业专项整治，实现重点涉气企业环保设施全覆盖；三是狠抓秸秆禁烧和中心城区烟花鞭炮禁燃禁放，强化敏感时期和重点节日的巡查管控，春节期间，中心城区空气质量大幅改善；四是全力抓好中心城区的餐饮油烟污染整治，中心城区882家餐饮服务单位已安装油烟净化器，安装率为100%；六是深入开展扬尘整治,着力推广“六步法”作业，大幅度减低道路扬尘，深入推进6个“100%”作业，狠抓工地扬尘管控。七是开展低碳试点创建活动，2017年，袁州区成功获批第一批全省绿色低碳试点县。净土保卫战成果显著。一是推进农用地污染
9、防治，完成受污染耕地安全利用和严格管控面积1.7076万亩；二是完成了重点行业企业用地土壤污染状况调查；三是强化工业污染地块排查，切实掌握疑似污染地块基本信息，督促土地使用权人完成土壤环境调查报告编制；四是全面推进工业固体废物堆存场所环境整治，组织开展危险废物处置专项行动，持续推进涉镉等重金属行业企业排查整治；全区受污染耕地安全利用率达100%,污染地块安全利用率达100%,未发生重大环境污染事件。2、环境监管水平显著提高“十三五”期间，我区坚决落实打好污染防治攻坚战的决策部署，对散乱污企业开展整治专项行动，共排查出问题企业121家，已完成分类整治121家。开展了全区混凝土行业专项检查工作，对
10、全区24家混凝土搅拌站进行了全面检查，发现存在环境问题企业21家，其中责令整改21家，立案处罚2家。根据上级的文件精神，严格落实工业企业达标排放专项行动的要求。开展了“日常监管”、“双随机一公开”、“零点行动”“危废专项检查”等多种形式的执法监督和企业排查，全面推动工业企业达标排放工作。先后出动执法人员638人次，排查企业408家,基本实现了对辖区范围内重点行业、涉水、涉气企业进行了全覆盖检查。对查出的2家企业存在超标排放、一家企业不正常运行污染防治设施，逃避监管的违法行为，进行了处罚，并督促企业进行了整改。对袁州区范围内的化工园区和化工企业进行专项整治，专项行动共排查化工园区一个，袁州区医药
11、工业园，共排查化工企业23家，其中不在化工区企业共14家，在化工园区内的企业共9家，已停产企业共5家。化工企业已全部完成整改。3、生态文明建设取得新突破实施生态家园创建工程，努力创建一批国家生态文明建设示范乡镇和省级生态乡镇，积极创建国家级生态村和省级生态村，目前为止，已创建国家级生态乡（镇）1个，省级生态乡（镇）6个，省级生态村7个，市级生态村52个。4、水源地保护取得新成效“十三五”时期，宜春城区水源地取水口上移，重新划分了水源一级保护区和二级保护区，获得省政府批准。袁州区乡镇集中供水水源，设立了16个水源保护区。建立了保护标识和保护设施。5、重大环境基础设施逐渐完善一是深入推进工业园区管
12、网改造建设。投资2.5亿元新建了27.2公里污水管网；二是着力抓好新坊河综合整治工程。坚持问题导向大力实施“四大工程”，累计投入资金近1.8亿元，全面开展流域生态环境综合治理，新坊河河水实现“牛奶河”到“清水溪”的变身；三是投资近0.9亿元，建设了袁河污水可移动式一体化污水应急处理站工程项目，有效改善袁河水质；四是加快集镇污水处理厂建设。完成了19个乡镇集镇污水终端处理设施建设，可实现城镇污水处理厂综合排放标准一级A排放标准。6、农村生态环境综合整治取得成效积极开展农村生态环境综合整治工作。2018年完成袁河流域25个农村环境综合整治项目建设。关停禁养区养猪场414家。推动畜禽污染资源化利用，
13、投入0.6亿元，完成畜禽养殖标准化改造260家。2020年建成秀美乡村建设点789个，拆除破旧房63.8万平方米、完成改水9218户、改厕13009户、新建农村公厕103个。完成38座小型农村小水电站清理整改和7座小(2)型病险水库除险加固工程。投资3.5亿元完成县乡村道升级改造210公里，危桥改造7座，完成生命安全防护工程300公里。完成人工造林2万多亩，建设国家森林乡村示范点5个。7、环保能力建设上了一个新台阶“十三五”时期，环保能力建设上了一个台阶。2017年建立了区级水污染在线监测平台。投资1600万元完成了袁州区生态环境监测站的新建；投入1018万元新建30个空气质量监测站点，实现空
14、气质量监测乡(镇)和园区全覆盖；投入IOoO万元新建9个水质自动监控站，实现袁河流域水质全过程监控。（四）经济转型绿色发展迈开步伐“十三五”期间袁州区三次产业比例优化为9.2:33.7:57.1,2020年六大高耗能产业增加值占工业比重为18.11%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为55.13%。2020年每万元国民生产总值能耗比“十二五”末下降了42.96%o二、生态环境保护面临的挑战和机遇当前和今后一个时期，我们面临的是经济迅速发展和生态环境质量稳步提高这样的形势，工业化、城市化进程还在进行，数字化、智能化已经来临，发展环境发生深刻复杂性变化，生态环境保护面临巨大的挑战和机遇。
15、（一）生态环境保护面临巨大的挑战发展与保护的矛盾依然突出。“十三五”以来，尽管我区生态环境保护工作取得了阶段性成效，但我们也要清醒地认识到，生态环境保护与经济社会发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。经济发展不足仍然是我区的主要矛盾，2020年袁州区人均GDP超过7000美金，对比全国人均GDP,袁州区差距较大。一方面经济仍将持续增长，生态环境节能减排持续推进，环境质量持续改善，这一矛盾辩证统一、相辅相成长期存在；另一方面，产业结构、能源结构等存在不合理现象，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变。环境质
16、量改善不容乐观。受外来污染物输送、气象条件等外部因素和机动车、工业企业排放等本地污染物影响，臭氧污染呈逐年加重趋势，工业VOCs排放未完全整治，大气污染防治难度加大。一般固废处置能力缺失，往年不能综合利用的一般工业固废均是进入生活垃圾填埋场填埋处置，但由于随着生活垃圾焚烧发电厂的建立，我区现有生活垃圾填埋场即将封场，城镇生活污水处理厂产生的污泥将面临处置困难的问题，全区一般工业固废处置去向也将面临无处可去。土壤污染整治任重道远。土壤污染具有隐蔽性、累积性和污染发现的滞后性等特点，往往容易被忽视。环境基础设施欠帐依然很大。环保基础设施仍不能适应新形势任务要求。污水、废气、固废处置能力与污染物产生量还不相匹配，
