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1、黄河鄂尔多斯段防凌应急预案（初稿）鄂尔多斯市防汛抗旱指挥部二O二二年十月1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系及职责1.1 市防汛抗旱指挥部1.2 旗防汛抗旱指挥机构1.3 基层防汛抗旱指挥机构3监测预报预警3. 1监测预警信息3.1 预防预警准备3.2 预防预警行动4应急响应4. 1应急响应分级4.2应急响应启动4.3IV级应急响应4.4Ill级应急响应4.5级应急响应4.6I级应急响应4. 7应急响应变更和结束5抢险救援4.1 基本要求4.2 救援力量4.3 救援开展5. 4救援实施6. 5救援结束6善后工作1.1 善后处理1.2 调查与评估1
2、.3 恢复与重建7应急保障7. 1队伍保障7.1 物资保障7.2 资金保障7.3 技术保障7.4 人员转移保障7.5 综合保障8附则8. 1宣传培训演练8.1 责任与奖惩8.2 预案编制修订8.3 预案解释8.4 预案实施时间附件黄河鄂尔多斯段防凌应急预案1总则1.1 编制目的为了防范化解凌汛灾害风险，高效有序做好防凌工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保障，结合鄂尔多斯实际，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例军队参加抢险救灾条例自然灾害
3、救助条例气象灾害防御条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例中华人民共和国水文条例蓄滞洪区运用补偿暂行办法内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法国家防汛抗旱应急预案内蒙古自治区突发事件总体应急预案内蒙古自治区防汛抗旱应急预案防洪标准，以及国家、自治区防汛抗旱指挥机构相关要求。1.3 适用范围本预案适用于黄河鄂尔多斯段突发性凌汛灾害预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括卡冰结坝、堤防决口、水闸倒塌等突发性灾害。1.4 工作原则1 坚持人民至上，生命至上。把保障人民群众生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛防凌工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为基本标准，最大程度地减少凌汛
4、灾害造成的危害和损失。2 .坚持党政同责、一岗双责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。3 .坚持问题导向、务实管用。深刻汲取历史凌汛灾害教训，针对当前防凌救灾工作在的短板、弱项，切实增强预案的科学性、针对性和可操作性。4 .坚持协调联动、科学高效。建立“部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置”的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实。加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制
5、，做到快速响应、科学处置、有效应对。2组织指挥体系及职责市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）在自治区防汛抗旱总指挥部（以下简称自治区防指）及市党委和政府领导下，统一指挥、组织、协调、调度全市水旱灾害的防御和应急处置工作。市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办，设在市应急管理局），承担市防指日常工作。2.1 市防汛抗旱指挥部2.1.1 市防汛抗旱指挥部组织机构市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）,负责组织、指挥、协调全市防汛抗旱工作。总指挥：市人民政府市长常务副总指挥：分管应急工作的副市长（常务副总指挥）、副总指挥：分管水利、住建工作的副市长、鄂尔多斯军分区司令员、市人民政府秘书长、市
6、人民政府有关副秘书长、市应急管理局局长、市水利局局长、市住房和城乡建设局局长、市气象局局长、武警鄂尔多斯支队支队长。指挥部成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发展和改革委员会、市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农牧局、市商务局、市城市管理综合执法局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市能源局、市林业和草原局、市公安局、市应急管理局、市水利局、市住房和城乡建设局、市铁路民航中心、市气象局、鄂尔多斯水文水资源分中心、鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队、市消防救援支队、市森林消防中队、鄂尔多斯供电公司、市水务投资控股集团有限公司、鄂尔多斯机
7、场管理集团有限公司、中石油天然气股份有限公司鄂尔多斯市销售分公司、中国移动鄂尔多斯分公司、中国联通鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司、中国铁塔鄂尔多斯分公司。2.1.2 市防指防凌职责在自治区防指指导和市委、市政府领导下开展工作。贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区政府、市委、市政府对防凌工作的决策部署，充分发挥在防凌工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能。贯彻执行国家、自治区有关防凌工作的方针、政策、法律法规，制定市级防凌政策、制度等；组织编制市级防凌应急预案，提出防凌应急预案启动建议并组织实施；组织开展防凌检查，监督落实重要工程和重点地区防凌行政责任人；组织协调、指
8、挥决策和指导监督重大凌汛灾害应急抢险救援工作；统筹全市防凌队伍建设和物资储备调度,指导监督防凌重大决策的贯彻落实；负责凌情信息的收集和发布；承担凌汛灾害调查评估的组织指导工作；参与防凌专项资金管理使用；承担市级防凌宣传、培训、演练工作。2.1.3 市防指成员单位防凌职责1 .市应急管理局：承担市防办日常工作，综合指导协调各旗、各部门防凌工作。负责编制市级防凌工作方案、预案，指导各地各部门编制专项方案、预案。统筹指导全市及各旗防凌专业应急救援力量和社会应急救援力量建设。拟定全市防凌应急物资和装备储备需求计划，组织协调防凌应急物资和应急救援装备储备、分配和调拨。组织协调全市凌汛灾害应急抢险救援及救
9、灾工作。建立应急协调联动机制，衔接鄂尔多斯军分区、预备役和武警部队等参与应急救援工作。负责组织协调凌汛灾害调查统计评估和灾后救助，依法统一发布灾情。督促、指导和协调凌汛期全市安全生产工作。2 .市水利局：负责全市洪水灾害防御工作，组织指导防洪体系建设，组织编制防洪规划和防洪标准并指导实施。负责水情凌情监测预警预报及发布、水工程调度、日常检查、防洪排涝工程建设等，承担防凌应急抢险的技术支撑工作。组织编制本市境内主要江河、重要湖泊、水工程的防洪、蓄滞洪区运用预案和黄河滩区群众迁安救护方案，按程序报批并组织实施。凌期指导水工程管理单位开展巡查，发现险情立即采取抢护措施，并及时报告市防指和上级主管部门
10、。当预报发生重大凌情或突发险情时，派人参加会商，灾情发生时，按照市防指部署，派出专家组协助市应急管理局开展险情处置。组织实施水利水毁工程修复工作。组织指导全市水利物资储备与管理，指导防凌队伍建设与管理。3 .市气象局：负责天气实时监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估。发布全市雨情，统筹规划并指导监督全市气象监测预警设施建设。对影响汛情凌情的天气形势作出监测、分析和研判，及时发布预报预警，按照市防指的要求，气象专家按时参加防凌会商会议，分析气象条件，提出有效措施。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，为防洪抢险和应急救援提供气象保障。4 .鄂尔多斯水文水资源分中心：负责黄河鄂尔多斯
11、段水情、凌情、汛情等资料收集、传输和水文预报，并向市防指和防凌前线指挥部提供水文预测预报信息。5 .鄂尔多斯供电公司：负责电力设备设施安全运行，保证防凌指挥机构、防洪工程和防凌抢险救灾所需电力供应。6 .市工业和信息化局：根据防凌工作需要及市防指要求，负责协调全市通信企业发送防凌预警信息。负责防凌正常期间防汛抗旱指挥机构通信畅通，负责抢险和救灾期间提供通信保障，确保防凌通讯畅通无阻。协调征调防凌应急物资，协调有关工业产品应急生产组织。7 .市交通运输局：负责组织防凌抢险、救灾和安全撤离受灾群众所需的车辆及其它交通工具，保障防凌抢险、救灾车辆的交通畅通。组织协调桥梁建设管理单位按防凌工作要求拆除
12、浮桥、清除有关行凌障碍物。8 .市卫生健康委员会：负责防凌抢险救灾地区群众的医疗救护和卫生防疫工作。9 .市公安局：负责防凌抢险、救灾地区的安全保卫和社会治安管理及交通指挥工作。10 .市林业和草原局：负责协调防凌抢险木材的供应。组织林区防洪工程的防洪抢险及水毁工程的修复。11 .市商务局：负责监控灾区重要商品市场运行情况和供求形势，协调、组织、供应防凌救灾和灾后恢复重建物资。12 .市铁路民航中心：负责铁路工程及设施、机场及设施的防洪安全，责成建设单位清除铁路和机场建设中的碍洪设施。负责防凌期间凌情侦查直升机飞行保障。协调和组织运力运送防凌和防疫人员、物资及设备。为紧急抢险和危险地区人员救助
13、及时提供所需航空运输保障。13 .鄂尔多斯军分区：负责组织部队、民兵预备役参加防凌抢险救援行动。根据凌情需要，协助市政府担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾及执行重大抗洪抢险任务。协助防凌前线指挥部做好气垫船炸冰有关工作。14 .武警鄂尔多斯支队：组织武警部队实施防凌抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助转移危险地区的群众和物资。15 .市消防救援支队：组建专业应急救援队伍，根据凌情需要，担负全市防凌抗洪抢险和应急救援任务。16 .鄂尔多斯森林消防中队：根据凌情需要，协助做好全市防凌抗洪抢险和应急救援任务。17 .中国石油天然气股份有
14、限公司鄂尔多斯市销售分公司：负责定量储备油料，保障抢险期间抢险车辆的油料供给。18 .市水务投资控股集团有限公司：负责所属黄河供水工程及杭锦淖尔、蒲场卜、昭君坟3个蓄滞洪区有关设施的防凌及分洪安全。19 .其它部门承担与防汛工作共同职能。2.1.4市防办防凌职责1 .组织全市防凌检查。2 .组织编制黄河鄂尔多斯段防凌应急预案，指导沿黄四旗防凌相关预案编制工作。3 .会同有关部门做好防汛防凌队伍建设、物资储备调用等工作。4 .负责全市凌汛灾情统计发布及灾害救助，组织开展灾害调查评估工作。5 .综合掌握全市凌情、险情、灾情及各旗防凌工作动态，分析防凌形势，提出工作建议。6 .协调做好防凌抢险救灾表
15、彰工作。2.1.5市防凌前线指挥部及其职责为适应防凌工作需要，每年在黄河开河期间组建市防凌前线指挥部，隶属于市防指，靠前指挥，行使市防指在防凌前线的指挥权，主要负责黄河开河期间全市防凌工作的指挥、调度、协调，以及抢险人员、物资、机械的调用。市防凌前线指挥部设在达拉特旗，主要职责如下。L受同级人民政府和上级防指的共同领导，在辖区行使防凌指挥权。2 .贯彻上级有关防凌工作方针、政策、法规，执行上级防指的防凌指令，向同级人民政府和上级防指报告工作,全面做好黄河防凌工作。3 .召开防凌会议，研究部署防凌工作，开展防凌宣传,提高全社会的防凌减灾意识；召开防凌会商会议，认真分析研究凌情、灾情，提出各项处理措施。4 .按照内蒙古自治区党委、人民政府，自治区防指和市委、市人民政府对防凌工作的要求，责成沿黄各旗结合当地防洪工程现状，制定辖区黄河防凌应急预案，报同级人民政府审批后组织实施，并送市防办备案。5 .根据市防指指示和有关规定，开展防凌检查；建立黄河防凌督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防凌工作。6 .根据凌情、险情、灾情，及时启动防凌应急预案，并按照防凌应急预案，立即组织人力、物力做好巡堤查险、抢险救灾、迁安救护等工作。险情紧急时，动员全社会投入到防凌抢险和迁安救
