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1、全市放管服改革民生服务与互联网+政务服务专项工作方案全市“放管服”改革民生服务专项工作方案为贯彻落实国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发（）号）精神和省年”放管服”改革民生服务专项工作方案要求,深入推进民生服务领域“放管服”改革工作,进一步便利群众办事生活,增强改革获得感,按照市政府工作部署，制定本工作方案。一、总体要求坚决贯彻以人民为中心的发展思想,加快建设服务型政府,持续开展“减证便民”行动,大力提升与群众生活密切相关的公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率,强化民生保障领域政务服务供给,推进不动产统一登记制度建设，解决社
2、会反映突出的问题,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务,更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。二、工作目标到年底,建立完善并公布各类证明清单,压缩供电、供水、供气、供热报装时限30%以上,民生保障领域政务服务水平和银行业服务水平显著提升,不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日、查封登记和异议登记即时办理、抵押登记不超过10个工作日。三、主要任务（一）开展“减证便民”行动。在全市各级政府部门、事业单位中开展各类证明集中清理规范工作,取消各类不合法、不合理证明。在摸清服务企业、群众办事创业过程中要求申请人提供的各类证明底数的基础上,制定清理规范意见,确定确需保留的证明事项,明确证明名称、设定
3、依据、实施主体、开具单位、用途等要素;大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。对取消的证明清单和保留的证明清单,依托市电子政务服务平台向社会公布,广泛接受群众监督。根据法律、法规调整情况,及时调整证明事项,进一步取消各类无谓证明,确保需开具证明只减不增。（市委编办牵头负责,市直各相关部门分别负责）完成时限:年8月底前,提出初步清理意见;9月底前,建立取消的证明清单和保留的证明清单。（二）提升供电行业民生服务水平。精简、整合用电报装申请资料,简化业务流程,建立重大项目与民生项目用电报装绿色通道,进一步压缩用电报装时限。持续加大监管力度,监督规范供电企业执行电价与收费标准情况。开展电价政
4、策服务工作,帮助企业降低电费支出。促进用户受电工程市场更加公平开放,杜绝违规行为。持续加大对城市配网和农村电网的投资倾斜力度,形成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网体系,进一步提升供电质量,逐步实现城乡用电服务均等化。完善停电故障报修服务制度,进一步压缩停电故障抢修到达现场时间。严格执行停电公告制度、电力服务热线电话与能源监管热线电话公示制度,进一步压缩投诉处理时间。（市发改委、供电公司负责）完成时限:年8月底前,用电报装时间在现行供电监管办法规定基础上压缩1/3以上;供电企业工作人员到达现场抢修时限在现行标准基础上压缩1/4以上;用户投诉答复时间由现行供电监管办法规定的
5、自接到投诉之日起10个工作日内压缩至7个工作日内。（三）优化供水、供气、供热行业民生服务。按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的原则,进一步优化供水、供气、供热行业民生事项办理程序,精简审批事项,缩减办理期限。将供水报装时间压缩至30个工作日内（不包括施工、通水验收、合同签订、申请人办理行政许可等供水企业无法控制的时间）。将企业申请燃气经营许可申报材料由11项缩减为7项,供气报装时间压缩至20个工作日内（不包括施工、合同签订、申请人办理行政许可等供气企业无法控制的时间）。加快供水、供气、供热行业信用平台建设，建立供水、供气、供热行业服务承诺制度,向社会公开收费、服务及办事程序等。加快建立供水、
6、供气、供热网上服务平台,充分利用“互联网+”平台,实现网上报装、网上缴费等便民服务。（市城管局牵头负责，市供水、供气、供热行业主管部门分别负责）完成时限:年12月底。（四）强化民生保障领域政务服务供给。全力推进户籍管理制度改革,推行居住证制度,年年底前基本解决无户口人员落户问题。推动各镇（办）均建立“一门受理”窗口,及时受理群众急难求助,保证群众求助有门、受助及时。落实自主就业退役士兵和重点创业群体创业就业税收优惠政策。实施卫生计生行政审批服务“五提升”，进一步缩短时限、减少材料、严控环节、减少流转、降低费用,切实为群众办事生活增便利。（市公安局、民政局、财政局、卫计委按职责分工负责）完成时限
7、:年12月底。（五）深入推进银行等领域优化民生服务工作。加强银行业服务收费管理,规范银行业服务收费行为,持续减费让利。推动整合银行业务操作系统,规范柜面服务行为,完善网点服务设施,提高服务效率,优化服务环境。推动农村金融服务提质增效,督导银行业金融机构持续增加信贷投放,积极支持农业供给侧结构性改革,稳妥推进“三权”抵押贷款试点工作。完善“四单”等金融扶贫工作机制,落实扶贫小额信贷分片包干责任,继续扩大建档立卡贫困户的扶贫小额信贷覆盖面。（市银监办、金融办负责）完成时限:年12月。（六）加快推进不动产统一登记制度建设。清理规范不动产登记前置事项和登记申请材料,创新申请方式,提高不动产登记申请的收
8、件、审核、登簿发证效率。构建申请方便、程序简捷的不动产登记程序,减轻群众跑路负担。加强申请登记所需材料目录和示范文本等信息公开,尽快实现不动产登记申请材料标准化,便于社会监督和群众应用。明晰不动产登记部门职责,建立多部门参加的协商机制和信息共享机制,8月底前完成登记资料移交工作。强化遗留土地问题处理,妥善组织权籍调查,为不动产登记的办理创造条件。（市国土局牵头负责,市各相关部门统筹推进）完成时限:到年底,全市不动产统一登记制度建设进一步优化,不动产登记前置条件更加明晰规范,不动产登记申请受理更加方便简捷,登记办理时限进一步缩短。四、保障措施（一）加强组织领导。在市政府推进职能转变协调小组领导下
9、,市发展改革委牵头负责全市民生领域“放管服”改革的统筹协调,各相关单位负责本部门、本领域具体改革事项的统筹规划、组织协调、服务指导和监督考核,要建立工作机制,制定方案,细化措施,确保各项任务落实到位。（二）注重舆论引导。借助广播、电视、报纸、互联网等多种媒体,积极宣传民生领域“放管服”改革的相关政策和典型案例,提升民生政策的社会知晓度,营造推进民生服务改革的良好环境。（三）强化督促指导。各相关部门要加强对各地优化民生服务改革工作的监督指导,及时掌握工作推进情况,完善相关组织措施,提出解决问题的务实举措,对服务流程不规范、优化服务不到位、群众投诉较多的地方要进行通报。各责任部门于每月30日前向市
10、政府推进职能转变协调小组办公室报送工作进展情况，重要改革成果随时报送。全市“放管服”改革“互联网+政务服务”专项工作方案为贯彻落实国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发O号）、省年“放管服”改革“互联网+政务服务”专项工作方案和年市电子政务服务平台建设实施方案精神，构建高效便民的“互联网+政务服务”体系,制定本工作方案。一、总体要求依托政务云平台，高度整合全市电子政务信息资源、应用系统，“统一要求、统一标准、统一规范、统一进度”，促进全市政务服务和便民服务线上线下融合，实现政务服务和便民服务在线办理，让“信息多跑路、群众少跑腿”，提高
11、政务服务效率，强化公平，增强人民群众的获得感，为深化“放管服”改革提供有力支撑。力争到年年底，政务云平台有效运行并与、省电子政务服务平台实现对接并有效运行,面向社会公众的政务服务应用系统实现互联互通和数据共享,网上行政审批全覆盖,群众关注的重点民生服务事项基本实现“一号申请、一窗受理、-网通办”，初步建成上下衔接、整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系,各级行政审批效率和政务服务智慧化水平大幅提升,公民和法人办事更便捷、更高效。二、主要任务（一）扩大电子政务外网覆盖范围。按照国家标准规范,加快电子政务外网建设,尽快完成信息安全等级保护测评,并接入上级一体化电子政务外网安全监管系统。电子政
12、务外网实现市直部门和镇办全覆盖,业务资源网、部门业务专网等网络与电子政务外网联通。（二）完成行政权力事项梳理录入。加快对权力事项清单进行修改完善,完成对本级行政权力事项信息的准确性和完整性审核,录入网上政务服务平台权力事项管理系统。（三）完善网上政务服务平台功能。按照“放管服”改革要求,充分利用社会化服务平台资源,优化网上政务服务平台专栏模块,推动政务服务和便民服务业务系统加快接入,加快相关数据共享交换,为优化服务流程、提高服务效率提供支撑。（四）推动便民服务事项网上办理。完善省网上政务服务平台功能,加快对接水电气热、社保、教育、环境等领域便民服务事项,推动信息系统协同和信息资源共享,实现便民
13、服务事项“一网通办”。1 .推进供电、供水、供气、供热事项一网办理。加快供电、供水、供气、供热信息平台与网上政务服务平台对接,实现市镇全覆盖。2 .推进社会事业领域事项一网办理。推进社保、教育考试、医疗服务网上办理系统与网上政务服务平台对接。实现城镇企业养老保险、工伤保险的信息查询和社保卡的信息、办理进度及状态查询。中招、高招、成人高考和研究生考试成绩与录取结果实现网上查询,市属医院实现在线预约挂号。3 .建设环境、气象信息发布窗口。依托网上政务服务平台,建设全市统一的环境、气象信息发布窗口,增强环境、气象信息发布的权威性,实现天气预报、空气质量预报、城市空气质量实时数据信息发布。（五）拓展网
14、上办税和非税缴费功能。加快网上办税大厅和网上非税缴费平台建设,并与网上政务服务平台对接。实现发票领用“网上申领、线下配送”、预约办税和跨地区经营企业涉税事项一网通办,城乡居民医疗保险缴费、养老保险缴费、交通违法罚款、考试考务费等适宜网上缴纳的非税收入均可网上缴纳。（六）推进涉企服务向网上政务服务平台延伸。在网上政务服务平台上实现市场主体注册登记“双告知”信息推送与认领、“多证合一、一照一码”信息发布、“双随机、一公开”抽查检查、事中事后监管及部门间联合惩戒、企业信用信息共享交换等相关功能的统一应用与集中展示。建设电子营业执照签发、管理和应用系统,与上级网上政务服务平台对接,实现电子营业执照申领
15、、查询、自助打印等功能一网通办。依托政务数据共享交换平台和电子证照库,实现电子营业执照在政府部门间的共享互用;与上级网上政务服务平台人口数据库、省统一电子认证平台对接,实现企业登记全程电子化;与公安部门进行数据对接,对企业刻章提供便利化服务;提供面向企业和政府有关部门的企业电子档案在线查询、下载打印等服务。具体责任分工及时间安排如下：10月31日前，组织相关单位参加电子政务外网和政务数据共享交换平台标准规范培训工作；组织参加行政审批、电子证照和便民服务事项梳理工作培训I。按照国家电子政务外网标准规范，启动市直各单位、镇（办）电子政务外网建设。（责任单位：市政府办公室、市直有关部门、各镇办）完成
16、市级人口、法人单位、宏观经济和空间地理等基础数据库，以及公安、社保、住房、教育、卫生、交通、国土、统计等主题数据库相关情况的摸底和梳理工作。（责任单位：市政府信息管理中心、市直有关部门）按照市网上政务服务平台建设指南和建设规范，启动市级相关基础数据库建设，以及信息录入、系统对接工作。（责任单位：市委编办、公安局、工商局、民政局、规划办、质监局、卫计委、市政府信息管理中心等）对已有的行政审批、便民服务等业务进行梳理。（责任单位：市委编办、市行政服务中心、市直有关部门）政府服务共享平台基本建成，具备投资项目在线审批监管平台接入能力，并将投资项目在线审批监管平台接入政务服务共享平台。（责任单位：市发改委、市政府信息管理中心）根据网上政务服务共享平台相关要求，对公安、社会保障、教育、卫生计生等领域便民服务业务系统进行升级改造。（责任单位：市公安局、人社局、教体局、卫计委、市政府信息管理中心
