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1、XX市“十四五”社会信用体系建设规划为进一步完善我市社会信用体系，全力打造“信用XX”，推动经济社会高质量发展，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发（2020）49号）和XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（兰政发（2021）16号），编制本规划。第一章发展基础、指导思想和发展目标第一节发展基础“十三五”时期，我市高度重视社会信用体系建设工作，认真落实习近平总书记关于诚信建设的重要讲话
2、和指示精神,按照国家、甘肃省社会信用体系建设工作部署安排和XX市“十三五”社会信用体系建设规划部署要求，大力推进全市社会信用体系建设，取得了重要进展，为“十四五”时期进一步完善社会信用体系建设奠定了发展基础。（一）持续健全工作机制，信用排名稳步提升。成立XX市社会信用体系建设领导小组及办公室，建立并不断完善信用体系建设工作推进会和成员单位联络沟通机制，现已有61个成员单位。已形成市、县区两级领导小组决策、牵头部门指导协调、成员单位配合推进、市大数据局技术保障的组织架构，以成员单位的信用信息报送数据为基础，以“双公示”信息、“红黑名单”信息、典型案例报送信息、动态信用信息等5个维度为考核指标，建
3、立了全市信用信息数据归集、常态化更新的实时在线考核机制，形成政府推动、县区联动、行业互动、企业主动、社会参与的建设局面。城市信用监测排名在全国36个省会城市及副省级城市中从开始的34名上升到最高时的12名。（二）大力推进平台建设，服务能力不断增强。搭建了市信用信息共享服务平台，“信用中国（甘肃XX）”官网上线运行。建成公共信用信息基础数据库，形成数据归集常态化机制，成功对接国家、省级平台，实现平台信息统一管理、统一考核、互联互通。网站基本涵盖了全市各领域各部门的信用信息，开通了“双公示”、统一社会信用代码、失信被执行人等查询专栏，及时对外发布全市信用工作动态信息、国家及省级部门的相关政策和国家
4、动态信息，提供在线查询、手机端APP、微信公众号等多终端的信息服务应用。目前网站总访问量突破754万余次，累计发布信息62996条，其中动态新闻32622条，政策性文件3933个。连续四届被国家发改委评为“全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设特色性平台网站”，被中国信息协会评为“中国政府信息化管理创新奖”。（三）制定出台系列文件，制度建设不断健全。依据国家和省级部门制定出台的相关文件，研究制定相关落实方案。领导小组各成员单位积极配合协作，落实各自领域信用体系建设,在联合惩戒、“双公示”、环境信用评价、招投标、食品药品安全、物业服务等重点领域共出台142个制度性文件，为全市信用体系建设工
5、作提供遵循依据。制定年度工作要点、工作责任清单和重点任务责任清单等相关文件，确保社会信用体系建设工作任务有计划有步骤地实施。（四）重点工作全面推进，重点领域成效显著。全面推进“诚信四大领域”（政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信）建设，扎实开展安全生产等19个重点领域失信问题专项整治，集中治理诚信缺失突出问题，取得突出成效。政务诚信建设，推进四级一体化政务服务体系建设，推进信用承诺制度落地见效，全面优化一网通办，积极拓展联合奖惩系统在政务服务窗口的运用，全市21万余名公务员和参公人员建立了公务员诚信档案。商务诚信建设，在商贸流通领域，建立商务领域企业和从业人员信用档案。建立家政企业和家政服务
6、人员信用档案。推广信用承诺制，组织商务领域行业市场主体签订企业承诺书400多份，并向社会做出公开承诺。在金融领域，推进金融信用信息基础数据库建设，进一步扩大信用报告的覆盖范围，XX银行实现金融高管人员信用档案覆盖率100%,金融账户实名制比率100虬开展金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治，加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。社会诚信建设，主要开展社会领域和企业、社会组织、自然人等市场主体的信用信息归集、“双公示”信息报送，落实联合奖惩措施、加强分级分类监管、开展专项治理等。司法公信建设，建立法律服务从业人员和司法行政从业人员诚信档案，并作为
7、年度考核和奖励表彰评先的重要依据。信用承诺工作成效显著，多家法律服务机构签订并公示信用承诺书，公示率达100虬（五）持续拓展应用领域，奖惩作用有效发挥。初步形成了以行政领域为主、社会和市场领域协同的信用联动场景应用体系。联合奖惩嵌入行政管理，已实现与行政审批系统、公共资源交易系统等多个政府部门业务系统在线查询服务和信用信息的共享共用。创新开展“信易+”应用，开展“信易+金融”“信易+扶贫贷款”“信易+追溯”“信易+餐饮服务”“信易+食药”“信易+采购”和“信易+物业”等应用，均取得了良好效果。探索重点行业信用评价与应用，营造依法经营、履行合同、信守承诺的行业环境。（六）创新实施市场监管机制，营
8、商环境不断优化。建立并全面推行服务承诺“四办四清单“管理制度，被国务院第六次大督查作为典型经验通报表扬。审批事项大幅减少，90%以上政务服务事项实现网上办理。积极推行“双随机、一公开”监管工作，部门行政效率明显提升，营商环境不断优化。XX新区作为国家级新区在信用体系建设的探索和做法走在了全国的前列，打造事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的高效审批，成为全省样板，企业获得感明显增强，满意度不断提高，投资活力持续释放，蝉联“中国（区域）最具投资营商价值新区”“中国领军智慧城区”，荣获“2020社会治理创新典范区”。（七）诚信宣传深入人心，信用环境明显改善。开展多种形式的诚信宣传教育活动。加强有
9、诚信建设内容的公益广告选题规划和设计制作，加大在各类媒体和公共场所的刊播力度；利用社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地，开展诚信文化经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等；市级主流媒体在重要版面和时段推出诚信文化专栏专题，运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念；全市各类媒体充分运用微博、微信、微视、微电影等传播手段，扩大诚信宣传覆盖面。开展“诚信建设万里行”“614信用记录日”“百佳诚信企业”“道德模范”和“XX好人”评选等系列宣传活动，弘扬诚信文化；对单位职工开展诚信教育和培训。全市企业的整体信用水平积极提升，市场交易活动日益规范，诚实守信的良好氛围正在逐步呈现。“
10、十三五”时期，我市扎实推进社会信用体系建设，为增强社会诚信意识、支撑“放管服”改革、优化营商环境发挥了重要作用，促进了我市信用环境的改善。对照党和国家对社会信用体系建设的新要求，还存在一些问题和不足，主要表现为：信息覆盖不全，信用数据整合难度较大，数据标准不统一，数据共享程度低；平台数据应用领域还有待进一步拓宽；信用服务市场还没有形成，信用服务机构数量较少、规模较小、实力较弱；在信用信息采集、共享、公开和联合奖惩等方面缺乏法律法规支撑，以信用为基础的监管机制还需规范化，诚信建设长效机制亟待建立健全；社会公众对诚信的重视度、知晓度还有待进一步提高，市场主体信用意识有待进一步强化。第二节发展环境“
11、十四五”期间，面对国内外形势的重大变化，应加快补齐信用建设的短板，推动经济高质量发展，更好地服务“双循环”经济发展新格局。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，而且目前新冠肺炎疫情仍然在全球扩散蔓延，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，在变革调整时期，信用控风险降成本的功能将更加凸显。与此同时，世界处在新一轮科技革命和产业革命的重要关口，大数据、云计算等新技术、“互联网+”等商业新模式不断发展，数字经济方兴未艾，生产要素流动和
12、产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大,信用工具将得到更广泛运用，企业信用交易和个人信用消费将加速发展。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项，其中，信用缺失的矛盾还比较突出，推动完善社会信用体系成为全社会的共识，各地都在加快社会信用体系建设，积极探索完善诚信建设长效机制
13、的途径，并以此推进全国社会信用体系的建立与完善。从XX看，“十四五”时期是全面开启现代化新征程的关键时期，围绕建设现代化国际大都会的发展目标，提升XX省会城市和现代化中心城市的功能，建设繁荣、和谐、美丽、宜居的现代化精致XX，打造开放、包容、智慧、文明的西北地区第二大中心城市，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济高质量发展的体制机制和发展方式，推动经济转型发展,打造高品质生活，完善高水平治理，迫切需要我市在社会信用体系建设方面加大力度，全力打造“信用XX”。（一）构建新发展格局的要求。“十四五”时期要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。社会信用体系建设是形成新
14、发展格局的关键一环。国内大循环是新发展格局的主体，坚定实施扩大内需战略、进一步启动国内消费潜力，更好发挥我国超大规模市场优势和需求潜力。立足国内大循环，形成全球资源要素强大引力场，加快培育参与国际合作和竞争新优势，就要与时俱进，全面深化改革，坚持法治化、市场化、国际化的方向，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。信用是国际交往的通用规则，信用体系最大的作用就是消除信息不对称，降低交易成本和风险，提高市场效率。构建新发展格局就要进一步完善社会信用体系。（二）推动高质量发展的要求。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活
15、需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要，是我们发展的首要任务。2019年XX人均GDP和我国人均GDP都突破一万美元，意味着消费结构升级进入加速阶段，人们对消费产品质量和消费环境都有更高的要求。现阶段我国经济社会中的信用缺失现象还很严重，食品药品安全问题、以次充好假冒伪劣、虚假广告等失信行为不仅造成市场经济秩序紊乱，还直接影响到居民消费水平的提高和消费结构升级。加快建立健全社会信用体系，对改善信用环境、推动高质量发展、扩大消费、促进消费结构升级都有着重要的作用。（三）完善诚信建设长效机制的要求。十九届四中全会强调要“完善诚信建设长效机制，健全覆盖
16、全社会的征信体系，加强失信惩戒”。社会信用体系建设是市场经济正常运转的基石，是保证经济良性运行的社会机制，其核心是失信惩戒机制。这套机制为了消除信息不对称，以信用信息为基础，对参与交易双方的信用信息进行采集、整理和加工，并在全社会传播和使用，对守信者奖励、对失信者惩戒，把一处失信受限变成全社会失信受限，使得信用记录差的企业难以在业界生存和发展,信用记录差的个人在信用消费、求职等方面都受到限制，对失信者产生强大约束力和威慑力，加大失信成本，使人不敢失信，从而在全社会减少失信行为，改善市场环境。完善诚信建设长效机制，要求我们加快社会信用体系的法制化建设，在信息采集和使用过程中有法可依，减少人为干预和随意性，做到客观、全面、公正。（四）创新社会管理的要求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“完善共建共治共享的社会治理制度”。我们现在仍处于社会主义初级阶段，信用缺失的情况依然严峻，商业欺诈、债务拖欠等现象屡禁不止，大大提高
