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1、长沙市国土空间总体规划(2021-2035)环境影响报告(征求意见稿)长沙市自然资源和规划局二零二二年H-月目录1任务由来12规划内容32.1 规划范围32.2 城市定位和空间目标32.3 3规划年限42.4规划总体格局42.5市政设施规划73环境影响减缓对策和措施103.1 大气环境减缓措施103.2 水环境减缓措施103.3 声环境减缓措施103.4 固废环境减缓措施113.5 土壤环境减缓措施113.6 .(113.7 才日113.8 料FJ1曰12.134综合结论1任务由来2019年，中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）印发，明确将主体
2、功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，提出建立全国统一、责权清晰、科学高效的国家、省、市、县、乡“五级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，市级国土空间总体规划具有承上启下的重要作用，在保障国家战略实施，促进城市治理体系和治理能力现代化等方面具有重要作用。根据国家、湖南省要求，基于长沙规划编制管理和实施传导特征，按照市级国土空间规划编制指南（试行）要求，以推进生态文明建设和高质量发展为导向，全面对接国家、部省重大战略和会议精神，加强落实“一带一路”、“一带一部”、长江经济带、长株潭都市圈等战略部署，充分衔接省、市党代会以及“十四五”规划纲要
3、和各行业专项规划，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，实施“强省会”战略，落实“四个中心”核心功能，探索面向2035年的长沙可持续发展国土空间框架。为指导市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据，长沙市组织开展了长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年，长沙市行政辖区内全部陆域国土空间，分为市域、主城区和中心城区三个空间层次。市域为长沙市行政辖区,包括长沙市辖区、长沙县、宁乡市和浏阳市,总面积约
4、11816平方公里。主城区是市级进行空间布局和规划管理统筹的重点地区，包括芙蓉区、天心区、开福区、雨花区全域，望城区、岳麓区和长沙县的部分街镇，面积2100平方公里；中心城区是城市功能优化和品质提升的重点区域，范围包括城市三环线和京港澳高速围合的区域，面积470平方公里。到2035年，全市常住人口规模控制在1400万人左右。到2035年，全市城镇开发边界规模控制在1308.67平方公里以内。规划城市性质为湖南省省会，国家历史文化名城，国家重要先进制造业中心，国家科技创新中心，国际文化创意中心，国家综合交通枢纽中心，内陆地区改革开放高地。规划构建“一脉两屏六绿楔、一主两副多组团、一轴一带两走廊”
5、的市域国土空间总体格局，“一江六河、东西两屏、南心北垸”的市域生态安全格局，促进生态要素保护和利用，完善生态功能和服务，系统性开展生态修复，科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大力发展“一县一特”特色农业产业，构建“一垸五带多片”的农业空间总体格局。充分考虑市域各城镇的区域地位，逐步形成规模不同、功能各异、布局合理、相互联系紧密的城镇群体，规划形成“中心城市一副中心城市乡镇-村庄（社区）”的城乡体系。中心城市即长沙主城区，副中心城市包括浏阳和宁乡两个副中心城市，乡镇为中心城区以外的66个建制镇。规划支撑保障“四个中心”的产业空间，打造国家重要先进制造业中心，打造国家科技创新中心，
6、打造国际文化创意中心，打造国家综合交通枢纽中心，引导优质空间资源向创新产业、重大片区、重点园区集聚。近期重点以战略重点为牵引，推进实施国家重要先进制造业中心行动、国家科技创新中心、国家文化创意中心行动、国家综合交通枢纽中心行动、内陆改革开放高地行动、住房和公共服务保障行动、蓝绿开敞空间维护行动、景观风貌魅力提升行动、土地整治与生态修复行动、能源设施空间保障行动十大系统行动。科学谋划南部融城、会展临空、高铁西城、金阳新城、金洲新城、金霞新城、滨江金融、隆平、大泽湖、湘江科学城十个重大城市片区发展建设。根据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并
7、监督实施的若干意见等有关规定，长沙市自然资源和规划局委托湖南葆华环保有限公司承担长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）环境影响评价工作。我单位接受委托后，组成项目组，进行调研，并收集了相关资料。根据环评导则规范要求，编制了长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）环境影响报告。2规划内容规划名称：长沙市国土空间总体规划（20212035年）规划实施单位：长沙市自然资源和规划局规划地点：长沙市行政辖区内全部陆域国土空间规划编制情况：目前，已编制长沙市国土空间总体规划（20212035年），处于编制阶段。2.1 规划范围规划范围为长沙市行政辖区内全部陆域国土空间，包括芙蓉区、开福区、天
8、心区、岳麓区、雨花区、望城区，以及长沙县、浏阳市和宁乡市，总面积11816.14平方公里。2.2 城市定位和空间目标2.2.1 城市性质：长沙市是湖南省省会，国家历史文化名城，国家重要先进制造业中心，国家科技创新中心，国际文化创意中心，国家综合交通枢纽中心，内陆地区改革开放高地。2.2.2 国土空间目标战略：统筹推进生态文明建设和高质量发展，实现空间底线安全牢固、富有韧性，空间布局高效有序、富有活力，空间品质全龄友好、富有湖湘特色，形成开放协调的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，将长沙建设成为“国际智造创新名城、美丽幸福山水洲城”。1）安全永续战略C坚定不移贯彻总体国
9、家安全观，积极稳妥推进碳达峰碳中和，重点保障粮食安全、生态安全、水资源安全、能源安全和应对城市风险挑战，优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、洪涝风险控制线等，不断增强国土空间碳汇能力，提高国土空间风险防控水平，加快形成绿色生活、生产、出行方式，把维护国家安全贯穿国土空间规划工作各方面全过程。2）开放协调战略.充分融入和服务国家发展新格局，纵深推进实施“一带一路建设”、长江经济带、中部地区高质量发展等区域战略，着力推进长株潭都市圈规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，加快促进城乡融合，推动全域城、镇、村协调发展，建立城镇繁荣、乡
10、村振兴的空间网络。3）集约高效战略.加强推进国家中心城市建设，保障“四个中心”实施落地，引导优质空间资源向创新产业、重大片区、重点园区集聚，促进人、地、房、产、设施一体化布局，优化国土空间土地利用结构，提升节约集约利用水平，加强消化存量用地、低效用地，推进城市更新，推动地上地下空间复合利用。4）魅力品质战略.优化城乡风貌，彰显山水洲城和湖湘文化魅力，塑造城市魅力空间和亮点区块。提高城市品质，打造均衡覆盖的城乡生活圈，完善全民共享的民生服务与公共开敞空间，构建多主体供给、多渠道保障的住房体系，健全高效便捷的交通网络，全民提升人民的获得感、幸福感。5）智慧治理战略搭建国土空间规划“一张图”实施监督
11、信息系统，建立健全国土空间规划、编制、实施、监督、管理体系，完善国土空间评估反馈机制，提高全域全要素自然资源和国土空间信息化管理水平，实现国土空间治理能力和治理体系现代化。2.3 规划年限本规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。2.4 规划总体格局2.4.1 空间总体格局按照生态文明建设和高质量发展要求，严格保护自然生态本底，维护自然生态整体性和系统性，落实国家重点开发区的主体功能区定位，立足长沙市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，构建“一脉两屏六绿楔、一主两副多组团、一轴一带两走廊”的市域国土空间总体格局。1、一脉两屏六绿楔。“一脉”即湘江及其支流构
12、建完整的河网水系脉络；“两屏”即由罗羯山脉的九岭山系、连云山系、幕阜山系构成的东部生态屏障，以及由雪峰山余脉的洲山山系、凤凰山、莲花山等天然山林构成的西部生态屏障；“六绿楔”即在东部、西部生态屏障基础上，延展深入至主城的谷山乌山、岳麓山-莲花山、大王山靳江河、绿心浏阳河、苏托垸捞刀河以及黑麋峰-沙河六条生态绿楔。2、一核两副十组团。“一主”即主城区，“两副”即浏阳、宁乡两个副中心城市，“多组团”包括星沙组团、空港高铁组团、南部融城组团、坪塘含浦组团、梅溪湖组团、望城高星组团、金霞组团、铜官丁字组团、金阳组团、金洲组团等城市组团，共同打造多中心、组团式、网络化的超大城市发展格局。3、一轴一带两走
13、廊。依托湘江综合服务轴，集聚高端服务功能和特色功能，提升城市品质；依托长浏宁城镇发展带，壮大沿线五个国家级产业园区，提升城市产业能级和城镇综合发展水平；构建湘江西岸科创走廊、湘江东岸先进制造业走廊，提升科技创新、智能制造等功能，打造重点城镇节点，促进区域协同和城乡统筹。2.4.2 生态安全格局规划构建“一江六河、东西两屏、南心北垸”的市域生态安全格局。1、一江六河。着力提升湘江流域治理水平，重点保护湘江及浏阳河、捞刀河、滴水、龙王港、靳江河、沙河等六条湘江一级支流，构建完整的河湖水网生态系统。沿湘江和浏阳河两侧各预留IOO-200米的绿化带，沿捞刀河、靳江河、泗水河两侧各预留100米以上的绿化
14、带，沿龙王港两侧各预留50米以上的绿化带，其他河道两侧应预留30米以上的绿化带，沿线构筑连续开放的公共空间。主城区段规划建设江河风光带，重点保护江河两岸平地2000米以内的自然风光或自然地形第一层山脊以内的森林植被，加强沿岸绿化。2、东西两屏。保护由罗霄山脉的九岭山系、连云山系、幕阜山系构成的东部生态屏障，以及由雪峰山余脉的谢山山系、凤凰山、莲花山等天然山林构成的西部生态屏障。加强生态屏障地区的森林保育、林分改造，生态修复，提高水土涵养、气候调节、生物多样性保护的功能，缓解城区生态环境压力。3、南心北垸。将南部长株潭城市群生态绿心打造成为具有国际影响的高品质城市群绿心。强化保护北部洞庭湖大众垸
15、湿地空间，保护鸟类迁徙通道。2.4.3 农业生产格局科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大力发展“一县一特”特色农业产业，构建“一垸五带多片”的农业空间总体格局。1、引导“一垸五带”优质耕地集聚。重点保护好北部大众垸，以及浏阳河、滴水河、捞刀河、麻林河、靳江河等河谷地带的耕地，引导形成优质耕地集中区，以水稻生产为重点，打造优质高效粮食产区，夯实粮食产业主导地位。2、打造多个特色农业产业片区。围绕绿茶、花卉苗木、油茶、花猪、蔬菜和特色水产六个特色产业，重点布局多个特色农业产业片区。绿茶产业主要分布在长沙县春华、宁乡市泄山、浏阳市淳口等区域；花卉苗木产业主要分布在浏阳市柏加、关口、长沙县江背、雨花区跳马等区域；油茶产业主要分布在浏阳市官渡、沿溪、澄潭江等区域；花猪产业主要分布在宁乡市双江口、流沙河、老粮仓等区域；蔬菜产业主要分布在望城区靖港、茶亭、新康等区域；特色水产产业主要分布在望城区乔口渔场、千龙湖、团头湖等水域。2.4.4 城镇体系格局规划形成“中心城市一副中心城市-乡镇村庄（社区）”的城乡体系。1、中心城
