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1、地方国有企业政务督查存在的问题及对策建议探讨党的十九大以来，中央将抓好政策贯彻落实、确保政令畅通提到前所未有的新高度，政务督查工作迎来了发展的机遇和春天。党的十九大报告近20次提到“落实”的任务要求，在“全面增强执政本领”部分专门提到要“增强狠抓落实的本领”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对于确保大政方针贯彻落实的高度重视，进一步凸显了督查落实工作的重要性和紧迫性。一、加强政务督查的重要意义当前，一些地方国有企业在国企改革中执行力有所提升,但仍有个别企业的执行力没有得到显著改善，依然存在回避矛盾、躲避风险、有令不行、有禁不止的现象，出现某种程度上的执行力弱化。因此，优化和改善地方国有企业
2、政务督查工作十分必要。一方面，加强地方政务督查工作是全面提升地方政府管理水平的内在要求，基层和困难群众的急事、难事、身边事、敏感事、关心事需要地方政府运用督查手段抓好落实；另一方面，地方政务督查水平是基层政府公信力的“试金石”，从一定程度反映地方政府执政水平。二、地方国有企业政务督查存在的问题笔者对XX市有关部门、市属国有重点企业政务督查工作进行研究，结合国有企业工作实际，发现主要存在以下问题：（一）思想认识有待加强。一是领导层面重视程度不够。个别领导缺少抓督促检查、抓任务落实“钉钉子”的干劲和担当，重决策轻落实、重布置轻检查、重调研轻问效的现象时有发生。二是执行层面重视程度不够。有部分同志肤
3、浅地认为督查就是“嘴皮子”工作，仅仅是发通知催、打电话要、等别人报，做了不多、不做不少的事，久而久之督查成了可有可无的工作。三是主观态度与理想状况有差距。少数同志认为督查工作是“抢权邀功”，遇到政策执行阻碍了个人利益，不敢动自己的奶酪，采取政策敷衍，对督查执行只做表面文章。更有甚者，对政策执行采取抵制态度，为督查工作设置层层障碍，虚假性执行、抗拒性执行，使政策成为一纸空文。（二）手段方式不够创新。目前，个别单位的政务督查工作缺乏创新意识和主动性，工作处于被动状态，工作的形式仅仅停留在文件督查、电话催报、会议汇报等简单的方式，仍存在单纯以文件贯彻文件、以会议落实会议的形式主义，同一事项的重复督查
4、、形式大于内容的督查很可能让基层单位不堪重负，怨声载道，影响督查效果。在智能化大数据背景下，信息技术手段与政务督查的融合远远达不到理想要求,因此，督查手段方式亟待“减数量、提质量”。（三）法律法规依据缺失。XX市属国有重点企业绝大多数有督查机构，也建立了督查工作机制，但个别企业政务督查工作未法制化，尚未出台相关规章制度，督查对象、范围、流程缺乏规范化、标准化操作规章，未对政务督查工作形成有力约束。缺乏严密的督查制约体系，政务督查容易屈服于政策执行者的压力，进而导致政策执行监督疲软甚至“虚脱”，直接影响督查效果和质量。（四）督查情况反馈失真。公共政策在执行过程中，执行层之间所处地位不同、利益不同
5、，执行人员的知识储备、理解能力、态度立场、性格差异等普遍会出现意见不同和矛盾冲突，信息沟通不畅、权力界限不明、本位主义抬头、推诿扯皮不断，势必造成情况不明、督查缺位、政出多头等怪象。现实工作中，督查反馈内容难以与实际情况完全相符，常常存在情况反馈不及时、不全面、不准确甚至谎报、瞒报现象。（五）利益博弈政令不畅。一项政策在制定开始，一些部门为了维护自身利益，通过各种手段去影响政策内容，使之有利于自身部门的利益；在政策实施过程中，更是利用模糊地带，朝着有利于自身部门利益的方向去理解和执行，最后陷入部门内部自身的利益博弈之中。比如，在重大项目建设前期要件审批流程上，各部门为维护自身利益，相互推脱矛盾
6、责任，“神仙打架”的现象层出不穷，常常导致项目建设一拖再拖、停滞不前，影响地方经济发展和民生事业改善。（六）作风纪律不严不实。一是形式主义、官僚主义不同程度存在。存在表态多调门高、行动少落实差，虚虚实实玩太极，满足于在文件上“圈阅”“转发”“落实”，说一套做一套，“两面人”的现象。二是碌碌无为、不敢担当的现象比较突出。有的遇事总是先考虑责任后果，想的是一己私利；有的缺乏“马上办抓落实”的精神，遇到矛盾困难能推就推，能上交就上交；有的热衷于签订“责任书。将责任下移。三是占位不履职、履职不尽责的现象时有发生。有的在其位不谋其政，工作没有思路、没有计划、没有标准；有的面对新形势，不去学习，不善学习，
7、解决问题的思路不宽，促进工作的招数不多。四是违反纪律、腐败现象未完全根除。有的底线意识弱，督查过程中装“老好人”，讲人情、托关系，违反工作纪律；有的高高在上、颐指气使，利用职权吃拿卡要,将“政策执行作为特殊的商品进行权钱交易，形成政策寻租式执行，易引起恶劣影响。三、对策建议（一）树立政务督查权威。一是坚持领导授权。要站在全局的高度和领导的角度思考谋划推动政策落实的有效手段，授予政务督查部门充分的权力，维护政策部署的权威性,使政务督查工作有章可循。二是进一步优化机构设置。提高督查“钦差大臣的地位和待遇，配齐配强相关专业人员，做到人岗相适、权责相符。三是突出主要领导牵头抓总的主体作用。主要领导要将
8、督促检查和科学决策摆在同等重要的位置来抓，亲自挂帅、亲自部署、亲自研究督查工作目标任务、办理进度和问题矛盾，牵头出面协调某些点多、面广、线长、执行难度大的督办事项，提高督查层次和督查效果。（二）健全反馈报告制度。严格制定政务督查事项情况报告制度，确保情况反馈及时高效准确。基层在开展决策部署落实情况反馈报告工作时，必须深刻领会上级决策部署的精神实质，在督办规定时限内报告决策部署落实情况或重大项目推进情况。在实际工作中，督查工作人员要切实发挥好承上启下的桥梁纽带作用，做好与有关部门特别是行业主管部门以及督办单位的沟通衔接，做“千里眼”和“顺风耳”，不仅对决策落实情况了然于胸，也要将督办责任入脑入心
9、，对关键信息进行现场核查，打破责任脱节、条块分割的工作状态，杜绝出现久推不动、工作停摆等问题。（三）抓好督查结果运用。对政务督查工作落实迅速、措施得力、效果明显的执行单位予以通报表彰，对政务督查中发现政令不畅、谎报瞒报、弄虚作假的执行单位予以通报批评。对被通报批评后，仍不认真落实整改意见、拒不整改或工作不负责任、造成重大损失的，由各级纪委按有关规定约谈责任单位负责人，追究有关单位及其负责人的责任。对督查中发现涉嫌违纪违法线索的，要及时移交上级纪检监察组织依纪依法处理。对于列入年度目标考核范围的重要指标任务，要纳入政务督查重点工作考核，狠抓工作落实，使班子政绩更实、干部任用更准、职工认同更强。（
10、四）探索政务督查法制化。一是要探索督查立法。将政务督查与中华人民共和国监察法相结合，作立法上的尝试，对政务督查工作的主体、职能、程序、权限及责任等从法律层面作出规定，从法理上明确“督什么”和“怎么查”的问题。二是要通过法律授权。要增强现行督查机构行使权力、履行义务的法制性和权威性，赋予督查干部相应职权，充分利用法律武器依法行政、强力督办决策执行，提升工作的积极性和使命感。三是要规范依法行政。要坚持一切政务督查活动依法依规，在法律规定的框架内运行，严惩“暗箱操作”、滥用职权、亵职渎职等违法违纪行为，切实要求政务督查主体、职权、内容、程序、形式等合法。（五）建立“互联网+”政务督查信息系统。在智能
11、化、信息化大背景下，探索建设地方政务督查“一张网”信息系统,对督查工作全过程实行网络化、信息化管理，形成动态跟踪、实时督办、及时反馈、全程留痕的事前事中事后管理机制，切实提高政务督查效率。科学设计政务督查信息网络系统功能，实现10个“一张网”建设，即干部信息、专家学者、目标任务、专项督查、批示办理、督查通报、工作日程、统计分析、学习交流、考核评比“一张网”。积极探索政务督查移动办公系统，缩短业务处理时间，节省人工成本，实现信息直达、反馈高效。（六）强化政务督查队伍建设。一是切实加强督查队伍人员配备。要进一步充实政务督查队伍人员力量，优化队伍结构。要多关心关注督查干部的工作生活，善于为其解决自身存在的困难和问题，着力改善督查干部工作待遇，为其解决后顾之忧。二是切实加强督查干部教育培训。要善于营造浓厚学习氛围，加强政务督查专项业务培训和交流，加强干部间横向交流和交叉学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，着力提升政务督查人员的业务技能和专业素养。三是切实加强督查队伍作风建设。选派求真务实、公道正派、敢于担当、坚持原则的督查干部开展督查工作。要严于律己,严格遵守各项制度规定，廉不言贫，勤不言苦，埋头苦干,无私奉献。
