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1、*县关于“放管服”改革的自查报告按照*市推进职能转变和“放管服”改革小组办公室关于转 发*省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办印 发“放管服”改革“回头看”专项督查的通知的通知（*机发 *号）要求，我县高度重视，立即安排部署，针对通知中涉及到“放 管服”改革工作的相关问题，及时按照责任分解内容进行了自我 梳理、总结完善、认真开展自查工作。现将我县“放管服”改革 工作自查情况报告如下：一、工作成效（一）行政审批改革L权力下放和承接，以及对下放权力强化监管、实施跟踪督 导情况。我县不断深化简政放权改革，认真完成上级取消下放行 政权力的衔接落实工作，认真贯彻执行*关于取消和下放一 批行政
2、许可事项的决定（*发（20*） *号）、*省*政府 办公*关于衔接落实*取消和下放一批行政许可事项的通知（*政 办发（20*） *号）、*市*府关于市政府下放、暂停、调整 和规范一批行政审批权力事项的通知（*政办字20*） *号） 文件要求，20*年*月，印发了*县人民政府关于县政府部门承 接和部门调整行政权力事项的通知（*政办（20*） *号），规 范事项11项。强化监管方面，我县行政审批局已收集了各部门的监管数字 证书信息并扫描报至上级部门制作数字电子证书，借助市局网上 监管功能模块，实现对审批事项的动态“监管”。2政务服务事项标准化建设。根据*省政务服务事项目录 清单编制、修订政务服务事
3、项通用目录清单，严格规范事项名 称、事项类型、设定依据、事项编码等信息，确保实现政务服务 事项目录清单省、市、县“三级四同”，并通过*省政务服务事 项平台系统进行目录清单的录入、审核、确认、发布；同时，在 *省政务服务事项平台上实现了不同部门间、业务间名称、内容、 格式的统一。3 .政务服务平台向基层延伸。积极推动政务服务向基层延伸, 指导基层完善综合便民服务平台功能，实现网上政务服务省市县 村平台全覆盖。作为县政务服务办积极指导我县*个乡镇管理人 员进行*政务服务网基层的乡镇街道门户网站建设，完善政务服 务网行政区划，规范门户和事项信息的录入；同时，按照统一标 准，录入乡镇、街道（村）的事项
4、清单。4 .落实市场准入负面清单。市场准入负面清单（20*年版） 包含禁止和许可两类事项，目前已全面落实。对禁止准入事项， 市场主体不得进入，我局不予审批、核准，不办理有关手续；对 许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要 求等，由市场主体提出申请，我局依法依规作出是否予以准入的 决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市 场主体皆可依法平等进入。（三）商事制度改革L压缩企业开办时间。一是全面推行企业名称自主申报制度。 除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机 关的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登 记时，以自主申报的企业名称一并
5、申请。截止目前*户企业通过 自主申报名称办理了注册登记。二是深入推进登记全程电子化建 设。开通*政务服务网线上平台及个体工商户手机端“云窗办照” 软件，推广“电子营业执照”微信及支付宝小程序应用，市场主 体可全程线上申请办理注册登记，我局从*月份起通过手机端“云 窗办照”共为*户个体工商户办理营业执照。三是深化完善企业 注销改革，简化普通注销手续，完善简易注销制度，促进企业注 销便利化。支持未开业和无债权债务企业快速推出市场，为企业 提供在线办理渠道和免费发布公告途径，企业可选择通过*企业 信用信息公示系统进行“清算组备案”及“注销公告”。截止目 前累计为*户企业办理了简易注销登记手续，通过平
6、台为*家企 业发布清算组备案和注销公告，降低了企业注销成本。四是取消 账户许可，企业开户不再需要到银行审批。目前已实现将企业开办时间压缩至*个工作日以内，其中企 业登记时间压至L 5个工作日内，公章制作时间压至0. 5个工作 日内，新办企业首次办理申领发票时间压至1个工作日内。2“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革，推进“照 后减证”、“多证合一”，有效解决“办照容易办证难” “准入 不准营”问题。一是分期分批纳入粮油仓储企业备案等*项涉企 证照，目前全县已实现“五十证合一”；二是统筹协调推进我县 第一批*项“证照分离”改革事项，按照直接取消审批、审批改 为备案、实行告知承诺、优化准入服
7、务等四种方式实施“证照分 离”改革，推进“照后减证O（四）税费清理改革2 .为进一步规范行政事业性收费管理，巩固省立涉企行政事 业性收费清零成果，落实“放管服”改革要求，进一步优化全县 营商环境，接受社会监督。按照*省财政厅*省发展和改革委 员会关于发布行政事业性收费目录的公告（*财税20*号） 和*市财政局*市发展和改革委员会关于发布行政事业性收费 目录的公告文件要求，我们编制了*县执行的全国性行政事 业性收费目录清单、*县执行的全国涉企行政事业性收费目 录清单、*县执行的*省行政事业性收费目录清单、* 县执行的考试考务费目录清单、*县执行的政府性基金目录 清单并在*县人民*网及时进行了公示
8、。各执收单位收费项目 的征收范围、标准、执行期限和资金管理方式等，要严格按照目录 中注明的相关文件规定执行。对易地扶贫搬迁项目免征城市基础 设施配套费、不动产登记费。对确因地质条件等原因无法修建防 空地下室的易地扶贫搬迁项目，免征防空地下室易地建设费。我 县行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金不存在调 整项目。3 .*县工商联管理的商会都已经和工商联脱钩，都是自力、 自理，业务也和工商联无关。（五）社会事业改革L不动产登记改革。*县不动产登记中心按照*办公厅关 于压缩不动产登记办理时间的通知（*办发（20*） *号）的要 求，认真贯彻*省人民政府办公厅关于推进不动产登记“最多 跑一次
9、”改革指导意见和*市不动产登记“最多跑一次”改 革工作方案，深入推进“放管服”改革，严格按照上级要求规 范各项工作环节、消除“奇葩”证明，严格执行各项行政事业性 收费政策，从未收取过除登记费以外的其他费用，也未出现由于 不一次性告知被投诉情况和因服务态度被投诉情况。我县于20* 年开始“三权发证”（农村集体土地所有权、宅基地使用权、集 体建设用地使用权）工作，历时*年于20*年*月通过验收，完成 全县*个行政村的所有权发证工作，宅基地使用权、集体建设用 地使用权“房地一体”的测量和权属调查工作。（六）加强事中事后监管L综合行政执法改革方面。县城市管理综合行政执法局 成立了专门的行政事项监管工作
10、领导小组，制定了行政事 项事中事后监管制度，明确监管人员的职责和监管措施， 建立了规范、有效的监管工作机制。20*年上半年，县执法 大队共开展监管检查*多次，行政处罚*起，责令整改* 起，暂扣物品*起。2 .“双随机、一公开”监管方面。按照* “双随机、 一公开”监管工作领导小组关于开展全市“双随机、一公开”监 管工作督查的通知要求，我县全面推行“双随机、一公开”监 管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查 处结果及时向社会公开工作，为切实开展好“双随机、一公 开”监管工作，重新调整了由主管县长任组长，县市场监督管理 局局长任副组长，各相关部门主管领导为成员的工作领导小组， 下
11、设领导小组办公室，制定了20*年度全县“双随机、一公 开”监管工作实施方案（*双随办字20*号），确保“双随 机、一公开“监管工作稳步开展，有序推进，规范运行。3 .社会信用体系建设方面。我县根据*办公厅关于加 快推进社会信用体系建设构建以信用为进程的新型监管机制 的指导意见、*社会信用体系建设20*年工作要点（* 社信发（20*） *号）、关于进一步加快社会信用体系建设 的实施方案（*政（20*） *号）和20*社会信用体系 工作要点（*社信办20*） *号）文件的要求，在*县社 会信用体系建设工作领导小组的领导下，初步建立起涉及县 公安局、县检察院、县法院、县司法局、县住建局、县财政局、
12、县发改局*多个单位*县信息共享平台。（七）优化政府服务L政务服务大厅建设及运行情况。目前，服务事项进驻大厅 比例达到了*%以上。由于条件所限，暂未实现一窗统一受理。2,“互联网+政务服务”平台应用。积极依托*政务服务网、 *网上政府四级平台、*省政务服务事项平台，推进我县一体化 在线政务服务平台的建设工作，大力推动各部门政务服务事项网 上办理，目前网上可办率为3 .编制、落实“马上办、网上办、就近办、一次办“政务服 务事项目录。县政务服务管理办公室于20*年*月*日印发了关于梳理完善*县“马上办、网上办、就近办、一次办”事项 目录，对照市级“四办”实现清单，填写并向市政务办上报了 “四办”清单
13、。4 .清理规范证明事项。自开展“放管服”工作以来，县公安 局按照公安部等*部门关于改进和规范公安派出所出具证明工 作的意见的通知，优化服务流程，加大工作监督落实，开展“减 证便民”专项行动，全面清理烦扰群众的各类无谓证明，整合 并减少了重复提交的申请材料，对所有能够一次性办结的审批服 务事项，编制实施清单，制定流程图或便民告知单，在办事大厅 公开，推进办证“最多跑一次”改革，同时局户政大厅可以受理 外省市居民办理普通护照和出入境证件，城镇派出所可以受理外 省市居民办理居民身份证件，大大方便了群众办事。二、存在的问题及原因分析（一）行政审批改革方面L事项编制权责分工不明晰。目前，机构改革后，县
14、编办和政务 服务办对于事项的管理存在分工不明确、权责不清晰的问题。许多机 构进行合并、调整后，需要根据自身的三定方案和责任分工重新划分 权力事项清单，并上报汇总、审核、论证、审定后及时向公众公布, 确保事项及相关内容上下协调、权力下放及承接到位。2 .乡镇事项要素信息不统一。各乡镇政务服务事项目录清单的 服务事项名称、事项类别、设定依据、办理时限不能完全统一， 同一事项暂不能实现无差别受理、同标准办理。3 .办公大厅使用条件不完善。我局办公用房现为租用私人办 公楼，建筑面积*平方米，实际使用面积*平方米，进驻单位 *家，办公人员*人。面积较小、场地拥挤，部分上级硬性要 求配备的办公设施无法安置
15、，远远不能满足“统一窗口受理、后 台统一出件”的硬件要求。4 .政务事项网上办理不达标。全县政务服务事项网上可办率 较低，离年底全县网上可办率90%以上的要求有所差距。下一步 需将加大政务服务网上办理的宣传力度，结合实际，因地制宜， 有创造性地开展相关服务的宣传引导和窗口指导工作，不断完善 工作方法、优化工作流程、提升网上办理服务水平。（三）商事制度改革方面1 .新系统登记流程不流畅，原因一是新系统“实名认证系统”、 “名称自主申报”、“云窗办照”刚刚上线，系统运行不稳定， 二是乡镇申请人人员素质不高，操作相关系统不熟练，操作失误 多。2 .窗口工作效率不高。原因是工作人员少，工作量大，商事 登记改革力度大，内容多，须短期掌握大量新业务知识、法律法 规，工作和学习兼顾比较困难。3 .企业名称自主申报改革受阻，原因一是申请人员素质不高, 操作系统有困难，二是申请人已经习惯名称预先核准，导致名称 预先核准比自主申报更便利。4 .尚未实现就近办，原因是全县企业登记业务都划转到审批 局政务服务大厅统一办理，乡镇没有派出机构。（六）加强事中事后监管1 .综合行政执法改革方面。一是监管流程缺位，行政事 项审批与监管衔接制度不健全，导致监管流程、环节断档缺 位。行政处罚裁量权、实施范围、步骤及要求不规范，法制 审核
