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1、关于西宁市城东区H小区老年人监护现状的调研报告摘要：随着我国老龄化的加剧，养老已成为国家和社会的巨大难题。如何有效解决养老问题，已经迫在眉睫，而老年人监护问题也随之而来。在社会转型的背景下，如何更好的实现老年监护，给予老年人更多的关爱，使老有所养，老有所依这是个民生问题，也是国家社会治理中的重要一环。文章对老年人监护的具体现状、存在问题及原因进行调研、分析，并对老年监护制度的完善提出一些建议。关键词：老年人；监护；养老保险；监护监督一、西宁市城东区日小区老年人监护的现状(一)老年人监护存在的类型及具体现状老年监护类型多样，各监护类型的现状亦不同。老年监护类型主要有配偶监护、子女监护、养老院监护
2、、民政局指定居委会、村委会监护。各监护类型现状，表现亦不同。配偶监护即指被监护人的配偶作为监护人履行监护行为。子女监护即指被监护人的子女担任监护人履行监护行为，此监护方式运行较好。养老院监护即指养老院担任监护人，履行监护职责，其子女或近亲属支付相应费用的行为，其运行现状不太好。民政局指定居委会、村委会监护即指被监护人无人监护或其近亲属无能力监护，民政局指定居委会、村委会担任监护人，履行监护行为。由于缺乏资金、工作人员及执行监督机构，其运行现状较差。（二）不同职业、不同年龄段的老年人监护现状老年人不同的职业、年龄段，其监护现状亦不同。老人职业是老师、医生、公务员，有退休工资、福利较好，对配偶、子
3、女的依赖性较小。而老人是无业、农民，没有退休工资，国家福利关爱不够，其对配偶、子女的依赖性较大。在H小区，60-65岁的老人喜欢独居或配偶监护,因其身体较好，老人更愿意帮子女照顾孙子女。65-70岁的老人身体素质下降明显，以子女监护为主，对孙子女的照顾不多。而70岁以上的老人身体素质较差，主要由子女监护或养老院监护，不照顾孙子女。显而易见，老人的不同职业、年龄段对其监护有重要影响。（三）老年人监护中精神照管的现状及地位老年监护包括物质帮助与精神照顾，物质帮助是基础，而很多时候老人的精神照管尤为重要。在老龄化背景下，老年人的精神照管更为迫切。在H小区调研发现，子女工作比较忙，生活中给予老人的更多
4、是物质帮助，而忽视老年人的精神世界。那些把监护权委托给养老院、居委会、村委会的老年人精神关爱存在重大问题，甚至出现没有精神照管的现象。而对于老年人的监护，精神照管至关重要，在老年监护中所占比重很大，成为现在监护的重要内容。（四）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人监护的影响随着国家对医疗、养老保险、社会福利的投入，其制度不断完善，但仍有许多不足。老人有退休工资，享受的医疗、养老保险较高。而老人是农民、无业人员，没有退休工资，享受的医疗、养老保险、社会福利非常有限。在H小区62%的老人有退休工资，但在一些大医院费用高、住院难，享受医疗保险的条件较严格。老人是农民、无业人员，医疗保额少、保险覆盖率
5、低，出现小病看不好，大病看不了的现象。在H小区内，医疗、养老保险、社会福利整体较低。完善的医疗、养老保险、福利制度，能够为老年监护的完善提供强有力的支持。二、西宁市城东区日小区老年人监护存在的主要问题（一）老年人监护主体资格是否适格的问题监护人的主体资格是否适格至关重要。适格的监护人能有效履行监护职责。反之，不适格的监护人不能有效履行监护。在H小区，配偶监护方式中配偶的监护资格随着年龄的增长，监护主体资格是否适格值得怀疑。在子女监护方式中，有些子女没有经济能力且存在许多恶习如，赌博、酗酒、品行恶劣。以上监护人因自身原因，充分证明其监护主体资格是不适格的。老年人对监护人的选择也存在许多问题。在配
6、偶监护、子女监护方式中，老年人由于身体、智力等原因不能做出有效的监护主体选择。因这两类监护中老年人对配偶、子女的依赖性较大，老年人一般处于不利地位。（二）老年人监护中物质帮助与精神照管的关系问题老年监护的内容包括物质帮助和精神照管。在H小区，约52%的老人是西宁市退休人员。约30%的老人是无业、农民，没有退休工资。约18%的老人来自西宁市外的州县，子女一般在州县工作，在西宁买房给老人养老，周末与父母团聚。在H小区，老年监护的物质帮助与精神照管存在问题。老人有退休工资的，对子女物质依赖性较小，更需要精神照管，而子女较少或没有关注老人的精神世界。比较有趣的现象是老人是无业、农民的，子女对父母的精神
7、照管好于其他职业，老人们认为虽然物质监护不多，但对监护人精神照管较满意。而来自州县的老人，对监护人精神照管感觉一般。显然，H小区老年监护中注重物质帮助，对老人精神照管较少，值得反思。（三）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人的关爱不足随着国家医疗、养老保险、福利相继完善，其成就可圈可点，但仍有不少问题。最突出的是医疗、养老保险、社会福利对老年人的关爱不足。在H小区发现医疗、养老保险保额低、要求高且覆盖面小。如果老人职业为公务员、事业单位、公司高管，那么其医疗、养老待遇相对较好，但额度还是较低。而老人是无业、农民的，其医疗、养老保险额度非常少且覆盖率低，这类老年人群较多。国家对该类老年人群医疗、
8、养老方面的关爱不足，不利于老年人监护的完善。（四）小区、公园、广场的设计、建设中缺乏相应的老年人活动场所、设施老年人退休以后，大多数时间是在小区、广场、公园度过的。在H小区，除身体不便的老人外，每天早上9点到小区、公园、广场锻炼身体，其中有的结伴而来，有的喜欢单独锻炼，到中午12点回家吃饭、休息。下午2点，出来与自己的朋友们聊天、听戏、下棋、跳舞。许多老人认为小区、公园、广场的设计、建设中缺乏相应的老年人活动场所、设施，希望也能提供一些热水、饮料等公益性帮助。调研中发现，小区、广场、公园在设计、建设中几乎没有老年人活动场所，也没有相应的设施，更没有公益性服务站。三、西宁市城东区日小区老年人监护
9、存在问题的原因分析（一）子女的职业、经济能力对老年人监护的影响物质基础决定上层建筑，在老年人监护领域亦如此。H小区中发现子女是国家工作人员、事业单位人员、公司、企业高管的，一般能为老人提供较好的物质监护环境，其监护水平也相对较高。反之，子女是无业、农民，给老年人的物质相对较少，更多的是精神照管。老年人监护中物质帮助是基础性的，而很多时候精神照管更为重要。因此，可以看出子女的职业、经济能力对老年人的监护质量有重要影响。（二）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人监护的关注不够我国医疗、养老保险、社会福利对老年人的保障水平是史无前列的。然而，我国与欧美发达国家的差距甚远，重要的原因是我国起步晚。更重
10、要的原因是我国老年人基数大、覆盖面小、保额低的国情，目前我国对医疗、养老保险、社会福利的投人不够，对老年人监护关注仍然不足。H小区中不同的老年群体、不同的职业、经济能力所享受的医疗、养老保险、社会福利的待遇也不同。（三）文化、宗教对老年人精神的影响老年人对物质的要求不高，更多的是精神需求。调研中多数老年人谈到精神照管的重要性，而实践中精神照管的状况不佳。H小区有汉族、臧族、回族、土族且老年群体较多，各族的老年监护方式亦不同。具体而言，文化、宗教对各民族老年人的精神有重要影响。多数汉族老人信仰基督教、佛教；藏族老人信仰佛教居多；回族老人信仰伊斯兰教；土族老人也信仰伊斯兰教。文化、宗教对老人的内心
11、、精神是一个很好的精神寄托。由于子女工作较忙，很少陪伴老人，老人精神比较孤独。而受文化、宗教的影响，老人心态比较好，精神更为积极。（四）小区、公园、广场设计、建设中缺乏关爱老人的活动场所、志愿服务站关爱老人是我国的传统美德，不仅要体现在小区、广场、公园的设计、建设，更要注重老年人内心、精神的满足。随着经济、社会的发展，出现了许多医疗、养老基金，产生许多关爱老年人权益的组织，其宗旨是为老年人提供一些物质、精神方面的帮助。很多大学生志愿组织利用周末，去养老院陪老年人说说话、谈谈心，做些帮助。同样,在小区、广场、公园也需要相关志愿组织、志愿者去帮助老年人。在该区域应该建立一些公益性的老年服务站，让志
12、愿者提供相关志愿服务，使老人们在社会中得到关爱，感受温暖。四、解决西宁市城东区日小区老年人监护问题的对策（一）完善医疗、养老保险、社会福利制度，使老有所依随着我国老龄化的加剧，养老问题日益突出。目前，我国养老、医疗保险、社会福利方面取得巨大成就，但仍有许多不足。因此，只有逐步完善医疗、养老保险、社会福利制度，才能有效解决我国老龄化问题。首先，要提高其保额，使额度与国家经济实力相适应，逐步向欧美发达国家看齐。其次，要提高覆盖率，争取做到全覆盖。此外，要积极引人社会资本来发展保险，放宽基金组织参与的市场准人。最重要的是做好顶层设计，不断完善医疗保险、养老保险制度。提高其覆盖率，增加额度，提高质量和
13、服务，使老有所依。（二）建立家庭养老奖励机制，鼓励子女给父母更多的精神照管中国传统的养老是家庭养老模式。如何建立有效的奖励机制。首先,从物质方面而言，给家庭养老表现出色的子女一定的奖励。且数额比较合适，设立评议机构和评议标准，严格执行，保证公平、有效。其次，可以考虑设立一些奖状、奖章等荣誉证书。此外，还应将奖励获得和惩罚情况纳入到征信系统，鼓励更多的人加人到这个活动中，也给那些造成不良行为的人给予相应的惩罚。这是一个系统工程，需要精准实施，但只要认真执行其可行性很高。（三）在小区、广场、公园建立老年活动中心，完善配套设施营造良好的生活、娱乐、交流环境，有利于老年人监护的实现。在H小区、附近广场
14、、公园中没有老年活动场所，也没有相应的设施，更没有志愿组织、志愿者，这给老年人的身体锻炼、娱乐、学习交流带来诸多不便。老人们也曾多次向有关部门反映，但效果甚微。为实现更好的老年监护，应该在小区、公园、广场建立老年活动中心，配套相应设施，设立老年人公益活动站、提供医疗等帮助。政府应鼓励志愿组织、志愿者积极参与到小区、广场、公园的关爱老人活动中。给老年人提供一个良好的生活、娱乐、交流的平台，将极大的改善老年监护环境与质量。（四）建立系统的监护监督机制，严格审查老年监护主体资格是否适格老年人监护的有效实施，需要建立系统的监护监督机制。严格审查老年监护主体资格是否适格。根据不同监护类型设立监护监督机制
15、，其应独立于政府机构，具有法人资格。政府授权给监护监督机构相应的权利，规定义务。监护监督机构应认真履行权利和义务，严格审查老年人监护主体资格是否适格。建立系统的监护监督机构，能够对老年人提供关爱。同时，能反映监护人对被监护人的具体执行情况，有利于完善老年人监护制度。（五）政府应鼓励和支持举办老年人娱乐活动，提供文学艺术创作平台，丰富老年人娱乐活动老年人在青年时期为国家和社会做出了应有的贡献，年老时理应享受国家福利和改革开放的成果。要实现此目标，政府除了不断提高医疗、养老保险、福利外，应该鼓励、支持老年人举办娱乐活动，如唱歌、戏剧、舞蹈、文学创作。老年人退休后对精神的追求比较高，需要舞蹈、唱歌、
16、戏剧、文学等活动，寻找他们的精神寄托，释放情感。给老年人提供良好的环境，想其所想，做其所想，才能有效解决老龄化问题，利于老年监护制度的完善，使老有所养，老有所依。结语随着我国老龄化加剧，养老问题成为巨大难题，老年监护制度急需发展、完善。在分析我国国情的基础上，深入实践调研，综合各种情况，分析老年监护的现状、存在问题及原因，从而提出一些关于老年监护的有效建议。老年监护问题是个复杂的系统工程，需要考虑许多因素，遇到了许多困难。深入H小区调研分析具体情况，不断总结，提出了一些参考建议，希望对我国老年人监护的完善尽一点绵薄之力。课题名称：文章系青海民族大学创新项目最终成果。参考文献：1杨立新.我国老年监护制度的立法突破及相关问题.法学研究，2013年第2期.2杨立新民法总则制定与我国监护制度之完善.法学家，2016年第1期.
