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1、铜川市“十四五”就业促进规划铜川市十四五就.业促进规划根据铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和铜川市十四五人力资源和社会保障事业发展规划编制，主要对全市十三五时期就业工作进行总结回顾，并阐明十四五时期全市就业工作的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是引领未来五年全市就业工作的指导性文件。第一章“十三五”期间的主要成就十三五期间，全市累计投入就业资金10.1亿元，城镇新增就业5.15万人，城镇登记失业率始终低位运行，帮扶3.12万名失业人员实现再就业、1.24万名就业困难人员实现就业，发放创业担保贷款14.4亿元，22.89万人次享受各项就业帮扶政策，全市
2、就业形势稳中向好。第一节主要成就(-)就业服务体系不断健全完善，城乡就业服务能力和水平进一步提高。建立健全组织领导、政策扶持、资金支持、创业培训、创业服务、考核等6大就业创业工作体系。在市、区县、乡镇（街道）高标准、高起点建立完善公共就业服务机构。健全就业工作网格化管理体系，在全市社区、行政村共配备990名就业政策援助员和就业扶贫信息员，打通了服务群众最后一公里。在福清、宁波、盐城等地成立劳务工作站，为外出务工人员免费提供咨询和援助，保障了劳动者合法权益，延伸拓展了服务触角。开发“淘就业网上招聘服务平台，建成市级人力资源市场，建立“一园一专班、一企一专人、一企一政策的人力资源保障工作机制，为铜
3、川转型发展提供招才引智、招工引匠、产业赋能、技能提升等人力资源服务保障，全市人力资源产业化初具规模。基本形成了横向到边、纵向到底、点面结合、融合互动、同频共振的就业服务新格局，实现了城乡就业服务均等化。（二）创业环境不断优化，创业载体更加丰富，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。认真落实创业担保贷款贴息政策，不断优化完善创业担保贷款申请办理程序。在全省首家探索实施高校毕业生创业贷款免除反担保和政府+银行+担保公司创业担保贷款工作模式，有效解决创业人员的担保难问题，5年累计发放14.4亿元创业担保贷款,稳定带动就业3.2万人。实施市场主体倍增计划，加大培育力度，为1.8万名创业者发放一次性创业补贴3
4、726万元。累计建成92家创业孵化基地，34家标准化创业中心投入运营，累计孵化企业3551家，带动就业2.1万人。铜川市大学生创业孵化园和铜川创业大街成为全市创业新高地，累计成功孵化企业520家，带动就业3000人。铜川人才公寓为34家企业162名高技能人才免费提供住宿、餐饮等服务保障。先后与清华大学清控科创、西安交通大学、西安邮电大学签订战略合作协议，组织创业者、农村致富带头人开展能力提升培训。成功举办了四届创业大赛、三次创业明星评选和创业项目成果展，多次开展创业论坛、创业沙龙等活动，成功创建为省级创业型城市。全市创业氛围更加浓厚，群众创业意识不断增强，创业促就业成效显著。（三）就业扶贫目标
5、全面完成，困难群体就业基本得到保障。始终坚持以就业扶贫统揽就业工作全局，实行领导包片、干部包村，通过到村到户到人，实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地等，形成就业需求清单，制定一对一帮扶措施。深入推广贫困劳动力+就业扶贫信息员+社会人力资源服务机构+公共就业实训基地+就业模式，大力推广农民培训农民的那家嫄培训模式，在全省率先成立人力资源协会，推进人力资源产业化，形成完整的就业循环闭合链条，实现贫困劳动力技能培训与转移就业无缝对接。累计投入就业扶贫资金6100余万元，帮扶贫困劳动力6万余人次，建成社区工厂60家，认定就业扶贫基地55家，有就业能力、就业意愿的贫困家庭至少有1
6、人实现就业目标全面完成。通过举办“春风行动就业援助月等专项行动，开展免费就业创业培训，落实创业担保贷款、公益性岗位安置等政策，多形式、多业态促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业。3.87万人次就业困难人员得到公益性岗位安置，累计开展劳动者就业创业培训9.05万人次，转移农村劳动力22.25万人次。（四）就业服务更加规范，效能持续提高，实现群众办事“最多跑一次。以群众办事方便快捷为出发点，将创业担保贷款初审、就业创业证办理业务前移到乡镇和社区，就业创业各项业务办理流程、办理时限、所需资料等全部上传至人社网站，进一步畅通渠道，方便群众。不断加强作风建设，明确
7、窗口工作人员服务规范，严格落实五制（首问责任制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制）、“四公开（办事程序公开、依据公开、时限公开、结果公开）、三亮明（亮明身份、亮明承诺、亮明标准）制度，切实提高服务质量和工作效率。坚持以信息化建设提升就业服务水平，开通铜川人社微信小程序、铜川云就业微信公众号、就业服务抖音号等，积极探索互联网+服务新模式，使就业工作精细化管理、便捷式服务水平得到新提升。大力推进以综合柜员制为重点的最多跑一次改革,梳理就业创业服务事项50余项，减少公共就业服务填报类材料和证明事项10余项，编制服务指南31项，开启了群众只进一扇门、最多跑一次的就业工作新格局。荣获人社
8、部全国人力资源和社会保障系统先进集体称号。第二节存在问题十三五时期是全市就业工作快速发展，实现新突破、取得新成效的五年，但还存在一些亟需解决的问题。主要表现在：就业质量偏低，与全市经济社会高质量发展和产业结构转型升级不相适应，劳动者对高质量就业的期望和实际就业状况差距较大。就业难与招工难的就业结构性矛盾尚未有效缓解。一方面，随着产业结构不断调整、企业技术改造升级，对劳动者的个人素质和技能水平要求越来越高，企业招工难；另一方面，劳动者对企业的工作环境、福利待遇、发展空间等方面的预期不断提高，群众就业难，稳定就业、高质量就业的任务依然艰巨。第二章“十四五”时期面临的机遇和挑战第一节面临的机遇国家将
9、稳就业、保居民就业置于国家战略层面，强化就业优先政策，就业工作迎来了难得的历史机遇；全市产业集群、区域中心的全面布局，对于提升劳动力素质、吸引高技能人才、提高就业质量、实现充分就业迎来了新的发展机遇；营商环境的全面优化，各类创业孵化载体的发展壮大，创业型城市的引领带动，对于提高创业成功率、扩大创业体量、带动更多就业奠定了坚实基础；社区工厂的大力推进和建设，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略，实现农村劳动力就近就地高质量就业提供了重要平台。第二节面临的挑战巩固拓展贫困劳动力就业成果、回铜高校毕业生就业、返乡劳动力回乡就业创业、城镇就业困难人员再就业等矛盾相互交织叠加，就业形势依然严峻
10、。同时，破解就业结构性矛盾、实现充分就业、提高就业质量、优化就业创业环境等对就业工作提出了新的要求。第三章十四五时期的指导思想和基本原则第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣稳就业和保居民就业，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善促进就业的体制机制，大力促进以创业带动就业，加快提升劳动者技能素质，做好重点群体就业创业，支持和规范发展新就业形态,拓宽就业渠道、改善就业结构，实现更加
11、充分更高质量就业。第二节基本原则围绕中心、稳定就业。坚持围绕全市中心工作和改革发展稳定大局,坚决贯彻落实市委、市政府工作部署,进一步健全和完善促进就业的政策体系,优化就业环境、丰富载体平台、健全服务体系，保障劳动者多层次就业创业需求，稳定就业形势。围绕产业、带动就业。坚持围绕产业集群、区域中心发展需求，加强招工引匠，做好招才引智，跟进职业技能培训，提供人力资源服务保障，为全市重大项目和重点企业发展提供全要素、全方位、一站式服务。围绕基础、做优就业。坚持依托就业管理网格化体系、公共就业创业服务平台和人力资源产业化等，提高公共就业创业服务能力和水平，为劳动者提供优质、高效、精准、便捷的就业创业服务
12、。第四章“十四五”时期的主要目标和重点工作第一节主要目标十四五时期目标任务：城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，发放创业担保贷款8亿元以上，职业技能培训10万人次，转移农村劳动力25万人次，零就业家庭动态清零。第二节重点工作（一）坚持经济发展就业导向，扩大就业容量。十四五时期,围绕航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷等新产业、新业态的加速发展，区域交通、商贸、教育、医疗、文化中心的快速建设，煤、电、铝、水泥和食品等传统产业的转型升级，拓展新增就业空间；强化就业优先政策，用足用好减、免、缓等就业扶持政策，全面落实就业服务均等化，进一步完善扩大公共就业服务范围，实现稳就业、
13、保居民就业。（十四五时期城镇新增就业行业分布、重点区域分布情况见表1、表2）表1:“十四五”时期城镇新增就业行业分布表序号行业类别新增就业情况（人）合计（人）1信息技术、生物医药、金融业3000500002文化、体育、娱乐、旅游业60003医疗、卫生、教育业30004公共管理和社会组织业60005商贸餐饮业、居民服务业100006能源生产和供应业20007制造业100008建筑业40009交通运输业500010其它行业1000表2：“十四五”时期城镇新增就业重点区域分布表序号重点区域新增就业情况(A)合计(人)人数其中：技能人员数总人数其中：技能人员总数1产也集群航天科技产业集群3000200
14、02500010000数字经济产业集群60003000高端装备制造产业集群70003000先进陶瓷产业集群1500500生物医药产业集群15001000文化旅游体育产业集群60005002区交通中心25001500125007000域中心商贸中心2500500教育中心25002000医疗中心25002000文化中心25001000（二）完善促进创业带动就业保障制度，激发创业活力。持续巩固省级创业型城市创建成果，力争创建国家级创业型城市，在创新创业清障做减法、搭台做加法方面持续发力，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的创业新格局；推动铜川创业大街、大学生创业孵化园、创业孵化基地、
15、标准化创业中心等创业平台建设，实施青年创业腾飞计划，建成SYB百人导师库1个，构建政府+平台+创业者和互联网+的创新创业服务新模式；继续创新放大高校毕业生创业贷款免除反担保和“政府+银行+担保公司创业担保贷款经验做法，围绕重点行业、重点企业、重大产业、现代服务业和新经济平台，加大创业担保贷款扶持力度，促进创业带就业。十四五时期，全市力争发放创业担保贷款8亿元以上，培训创业致富带头人IooO人以上，创业培训5000人以上；新建区县级创业孵化基地（园区）IOO家，市级创业孵化基地（园区）50家，省级创业孵化基地（园区）10家，带动就业20000人以上。（“十四五时期创业担保贷款扶持分布情况见表3）表3：“十四五”时期创业担保贷款扶持分布表个人创业贷款35000万元带动就业6200人企业贷款贴息45000万元稳定就业6000人零售15700个人贷款登记失业人员13400企业建筑8800个人
