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1、附件2火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）（征求意见稿）1适用范围12规范性引用文件13术语和定义14工作内容和程序25评价方法3附录A（规范性附录）火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价核算方法7附录B（资料性附录）火电行业建设项目减污降碳排放变化核算与协同措施清单10附录C（资料性附录）火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价分析相关参数取值11附录D（资料性附录）碳酸盐排放因子缺省值12附录E（资料性附录）火电行业建设项目温室气体排放水平表13附录F（资料性附录）新增燃煤发电建设项目单位产品温室气体排放水平参考值14火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（
2、试行）（征求意见稿）1适用范围本指南适用于建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）中“火力发电4411”和“热电联产4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目（含异地迁建项目）温室气体排放环境影响评价，以及执行火电厂大气污染物排放标准（GB13223）的其他工业行业配套建设的自备火力发电（含热电）项目。本指南规定了火电行业建设项目环境影响报告书中开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法和技术要求。2规范性引用文件本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南
3、。HJ2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境HJ2301火电厂污染防治可行技术指南GB13223火电厂大气污染物排放标准GB/T32151.1温室气体排放核算与报告要求第1部分：发电企业建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）（生态环境部令第16号）企业温室气体排放核算与报告指南发电设施（环办气候函（2022）485号）3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1温室气体greenhousegas大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红外光谱内的辐射的气
4、态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2）、氢氟碳化物（HFCs）、全筑化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）三氨化氮（NFs）等。本指南中的温室气体仅包含二氧化碳（Co2）。3.2温室气体排放greenhousegasemission建设项目生产运行阶段煤炭、油品、燃气等化石燃料（包括自产和外购）燃烧和工业生产过程等活动产生的温室气体排放，以及因外购电力和热力导致的温室气体排放。温室气体排放量以二氧化碳当量表示，计量单位为“吨二氧化碳当量（tC02e）”。注：二氧化碳当量等于给定温室气体的质量乘以其全球变暖潜势值。3.3化石燃料燃烧排放emissionfromfossil
5、fuelcombustion化石燃料在氧化燃烧过程中产生的温室气体排放，包括煤炭、油品、燃气等化石燃料在各种类型的固定和移动设备中发生氧化燃烧过程产生的排放。3.4工业生产过程排放emissionfromindustrialprocess生产过程除化石燃料燃烧之外的物理或化学反应导致的温室气体排放。本指南中工业生产过程为烟气脱硫的脱硫剂（碳酸盐）分解和烟气脱硝的脱硝还原剂（尿素）水解或热解过程。3.5购入电力和热力产生的排放emissionfrompurchasedelectricityandheat外购入使用电量和热量（蒸汽、热水）所对应的电力、热力生产活动产生的温室气体排放。3.6排放因子
6、emissionfactor表征单位生产或消费活动量的温室气体排放量系数。3.7温室气体排放水平greenhousegasemissionlevel建设项目生产运行阶段单位产品（电力、热力）的温室气体排放量。3.8评价基准年assessmentbaseyear评价改建、扩建（含异地迁建）建设项目中现有工程温室气体排放现状水平的参考年。4工作内容和程序火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价的主要工作内容包括：政策符合性分析、工程分析、温室气体排放评价、协同减污降碳措施比选与可行性论证、温室气体排放管理与监测计划、评价结论。相关内容纳入建设项目环境影响评价报告的相应章节，其中温室气体排放评价设置
7、独立章节，具体工作流程如图4-1所示。第三阶段I提出环境保护措施，进行技术经济论证2给出污染物排放清单3给出建设项目环境影响评价结论1协同减污降碳措施的技术、经济与环境 效益比选与可行性论证2制定温室气体排放管理与监测计划3温室气体排放评价结论编制环境影响评价文件(a)建设项目环境影响评价工作程序(b)建设项目温室气体排放环境影响评价工作程序图4-1火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价工作程序图5评价方法5. 1政策符合性分析收集相关资料，分析火电行业建设项目温室气体排放与生态环境保护相关法律法规，国家、区域和行业碳达峰碳中和目标或行动方案、深入打好污染防治攻坚战目标任务、减污降碳协同增效
8、要求、煤炭消费总量控制、清洁能源替代、清洁运输等政策，以及国家、区域生态环境保护等相关规划和规划环境影响评价要求的相符性。6. 2工程分析分析火电行业建设项目温室气体核算边界与产排节点，核算项目实施后的温室气体排放量并分析减排效益。6.1.1 核算边界火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价核算边界应与建设项目环境影响评价边界保持一致，包括所有生产设施和系统产生的温室气体排放总量，分为主要边界与其他边界两类。主要边界为燃烧系统（输煤、磨煤、燃烧、风烟、灰渣等）、汽水系统（锅炉、汽轮机、凝给水、补水、循环水等）、电气系统（发电机、励磁装置、厂用电系统、升压变电等）、控制系统、除尘及脱硫脱硝等装置
9、化石燃料燃烧以及外购入使用电力产生的温室气体排放量。其他边界为工业生产过程除化石燃料燃烧之外的物理或化学反应导致的温室气体排放量、厂区内其他辅助生产系统（化验、机修、库房、运输等）以及附属生产系统（生产指挥、食堂、浴室等）中相关设施消耗化石燃料产生的温室气体排放量、外购入使用热力产生的温室气体排放量以及温室气体捕集和利用装置收集回用的温室气体排放量等。鼓励建设项目核算煤炭等大宗物料厂外运输过程温室气体排放情况。对于涉及“上大压小”、等（减）容量替代、区域削减关停的火电建设项目，还应核算被淘汰关停削减源有代表性年份的温室气体排放量情况，其中，非火电行业削减替代源原则上只核算化石燃料燃烧过程的温室
10、气体排放量。6.1.2 现状调查与分析收集与火电行业建设项目温室气体排放相关的主要技术资料，根据化石燃料及原辅料使用等情况，识别项目温室气体排放的主要来源，明确核算技术方法和相关活动数据。（1）新建项目依据项目可研报告、立项与工程设计文件、化石燃料成分检验报告等资料，明确建设项目化石燃料（包括设计和校核）种类、使用量、收到基元素碳含量、收到基低位发热量等，原料、辅料及其他物料种类、使用量等，外购入电力、热力等，以及发电量、供电量、供热量、供热比、机组年利用小时数等，确保所引用数据有据可依且合理可信。（2）改扩建及异地迁建项目调查现有项目评价基准年的温室气体排放情况。除参照新建项目所需资料收集相
11、关数据信息外，还需收集现有项目温室气体排放核查报告、化石燃料购买合同、能源台账、购售电结算凭证、供热协议及购售热结算凭证、化石燃料成分检验报告等资料文件。综合考虑评价数据的一致性，原则上现有工程温室气体排放评价基准年应与大气环境影响评价基准年保持一致，不一致的，应说明理由。若现有项目已纳入国家碳排放核算相关平台，可直接从平台引用相关数据信息，包括温室气体排放总量，化石燃料燃烧、工业生产过程、外购入电力或热力等温室气体排放量，以及发电量、供电量、供热量、供热比、机组年利用小时数等信息。存在温室气体排放量缺项的，应根据本指南要求予以调查补充。6.1.3 产生与排放情况分析分析火电行业建设项目温室气
12、体产排节点，并在工艺流程图中明确产生与排放情况。根据化石燃料燃烧、工业生产过程、外购入电力和热力情况梳理相关活动水平数据，结合减污降碳技术措施建设与运行控制情况，分析影响温室气体排放的主要因素。6.1.4 温室气体排放量核算火电行业建设项目温室气体排放量包括正常生产运行阶段化石燃料燃烧（包括设计和校核燃料）、脱硫过程脱硫剂（碳酸盐）分解、脱硝过程脱硝还原剂（尿素）水解或热解过程直接产生的温室气体排放量，以及企业外购入电力和热力间接导致的温室气体排放量，并考虑温室气体回收利用（处置）未排入环境的量，具体核算方法见附录A。其中，改建、扩建及异地迁建项目还应单独核算现有项目温室气体排放量、“以新带老
13、”削减量及最终排放量。建设项目环境影响评价报告中分别按现有项目、拟实施建设项目、削减替代等情形汇总环境污染物与温室气体的排放量变化情况（温室气体排放量核算结果按照主要边界和其他边界分别统计），具体参见附录Bo5. 3温室气体排放评价5.1.1 温室气体排放水平核算火电行业建设项目应核算温室气体排放水平，排放水平指标为单位产品（电力、热力）温室气体排放量，具体方法见附录A。改建、扩建及异地迁建项目还应单独核算现有工程温室气体排放水平，分析建设项目温室气体整体排放水平变化情况，并参照附录E给出相关数值。5.1.2 温室气体排放水平评价（1）以国家或地方公开发布的相关温室气体排放基准（标准）分析新建
14、、改建、扩建及异地迁建火电行业建设项目实施后单位产品（电力、热力）温室气体排放水平。无国家或地方排放基准（标准）时，可参考国内外同行业或同类项目温室气体排放基准或水平，但应说明参考数据的合理性。本指南提出的新建、改建、扩建及异地迁建燃煤发电项目温室气体排放水平参考值见附录F。（2）改建、扩建及异地迁建火电行业建设项目还应根据环境污染物与温室气体排放量变化和排放水平核算结果，对工程实施前后协同减污降碳效果进行纵向对比，分析项目实施后全厂协同减污降碳水平提升情况。项目实施后全厂单位产品（电力、热力）的温室气体排放水平原则上不得高于现有工程。（3）结合国家或地方公开发布的温室气体排放控制目标或技术要
15、求，分析火电行业建设项目实施后温室气体排放对区域碳达峰碳中和考核目标或技术要求可达性的影响，不满足相关要求的，应进一步提出降低建设项目温室气体排放水平的措施和计划。无法获取相关数据时可暂不评价。（4）国家、区域或行业有其他相关温室气体排放基准（标准）或评价要求的，从其规定。5.4协同减污降碳措施比选与可行性论证（1）从源头防控（工艺设计、设备选型、平面布置等）、过程控制、末端治理、回收利用等方面提出火电行业建设项目拟采取的温室气体控制技术措施和管理方案，并根据HJ2.1、HJ2.2、HJ2.3和HJ2301关于污染治理措施方案选择的要求，开展基于协同减污降碳的废气、废水等污染防治与环境风险防控技术措施多方案比选工作，分析比选后采取温室气体控制措施的类型和工艺，并核算由此带来的环境污染物与温室气体排放变化情况，形成减污降碳协同措施清单，具体参照附录B。（2）在环境污染物治理与排放满足国家和地方相关标准与政策要求的前提下，对于项目所在区域、流域控制单元环境质量达到国家或者地方环境质量标准的因子，在确保项目投产后区域环境质量不恶化的前提下，其对应的污染物优先选择温室气体排放量小的污染防治技术措施、排放控制与运行管理方案；对于项目所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的因子，在确保项目投产后区域环境质量有改善的前提
