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1、XX市依法限制牟利性职业索赔行为的实施方案近年来，牟利性职业索赔群体不断扩大，呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势，严重影响市场消费环境与经营主体健康发展。为进一步营造放心消费市场环境,优化营商环境，治理牟利性职业索赔乱象，促进社会诚信体系建设，根据中华人民共和国消费者权益保护法优化营商环境条例市场监督管理投诉举报处理暂行办法等法律法规规章和上级有关文件精神，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平法治思想为指导，加强经营者合规教育，不断规范企业经营行为，推行包容审慎执法，提高监管部门执法效能。支持普通消费者的维权行为，鼓励和引导公益性举报行为，逐步限制牟利性职业索赔行为，打击涉嫌
2、敲诈勒索、诽谤、诈骗、扰乱公共秩序等行为。针对牟利性职业索赔行为泛滥的现状，着力从体制机制、行政执法、行刑衔接、司法保障、信用管理等方面规制滥用投诉举报权牟利行为，形成齐抓共管、长效治理的工作格局。二、主要任务（一）压实经营主体责任。市场监管、司法等相关职能部门要加大普法宣传和合规建设力度，督促经营者遵守诚实信用的商业道德，履行法定义务，对所提供的商品或服务的质量负责，积极响应普通消费者合理诉求，主动接受政府和社会监督。（二）鼓励消费群体维权。对于普通消费者的投诉，市场监管等相关职能部门应当及时受理并认真组织调解；对于消费者提出的合理诉求，应当督促经营者认真对待，努力促成消费纠纷实质性化解。鼓
3、励普通消费者的维权行为，各部门在各自职责范围内为消费者维权提供支持。同时，鼓励公益性违法举报，推动社会共治。（三）开展牟利行为甄别。本方案所称牟利性职业索赔行为，是指投诉举报人以向经营者索要钱财牟利为主要目的,不以救济受损的合法权益或维护公共利益为真实目的，非因生活消费需要故意购买商品或接受服务进而提起投诉举报、复议诉讼、政府信息公开、信访等行为。甄别职业索赔行为时，应当综合考虑行为人的购买目的、投诉举报诉求、行政复议数量等因素。（四）规范日常监管处置。市场监管等相关职能部门要加强对一线执法人员的业务培训，规范处置流程，不断增强依法履职的能力。对于经营者的违法行为，包容审慎作出处罚裁量，继续落
4、实“合规从宽”激励机制，探索实施“认错轻罚”、“认罚快办”等机制，提高执法效能和社会治理效果。（五）推进滥诉滥访治理。由市法院牵头开展牟利性职业索赔人滥诉甄别，遏制其滥用复议诉讼权牟利的行为，以节约有限的行政和司法资源。市信访局牵头开展滥访治理,完善分类处置流程。（六）打击违法索赔行为。对诽谤、敲诈勒索、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，公安、市场监管等部门要强化信息互通、及时调查并依法处置。三、工作举措（一）成立一个领导小组。组建XX市依法限制牟利性职业索赔行为工作领导小组，由相关市领导任组长，各主要成员单位负责人任副组长。领导小组下设办公室，由市场监管局局长任办公室主任，负责定期组织联合会商，解
5、决工作推进中的疑难重大问题。（二）建立三份名单库。开展牟利性职业索赔行为甄别，建立“牟利性职业索赔人员名单库”，并实施动态管理。开展投诉举报信息分析，梳理经常被投诉举报的经营主体名单,建立“关注类经营主体名单库”，并依法分类处置。建立“消费维权服务站名单库”，发挥基层站点作用，及时处置消费纠纷，维护消费者合法权益。（三）建立五项长效机制。一是源头预防机制，司法、市场监管等部门要加大普法宣传和合规教育，深入开展放心消费创建。二是及时发现机制，市场监管等相关职能部门要加强对投诉举报线索的分析，开展有针对性的巡查，鼓励和引导经营主体主动报告被投诉举报情况，及时发现和依法处理涉嫌违法的行为。三是联合甄
6、别机制，不断优化甄别牟利性职业索赔行为的认定标准，动态管理“牟利性职业索赔人员名单库二四是系统研判机制，对工作遇到的系统性问题、疑难复杂个案问题及时开展研判，运用法治思维破解难题。五是联动处置机制，绘制并不断完善分类联动处置流程图,强化部门协作，形成治理合力。四、工作要求（一）加强组织领导。领导小组及其办公室要积极发挥协调作用，指导、督促各部门加强信息共享和执法协作，不断规范工作流程，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。（二）完善督查考核。完善监督考核机制，各部门要为牟利性职业索赔乱象治理工作提供支持，鼓励执法人员及有关人员敢于担当、主动作为。（三）建立长效机制。各部门要根据工作情况不断完善优化实施方案，规范工作流程，总结经验做法，加大宣传力度，形成社会共治良好局面。
