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1、XX市城市管理执法局贯彻落实三项制度工作的实施方案为贯彻落实省、市关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的相关要求，全面推进依法行政，增强依法办事的自觉性和主动性，提高依法行政水平，确保如期、高质量完成试点工作，结合我局实际，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻党的二十大及二十届二中精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），紧紧围绕人民群众反映突出的问题，改进工作，完善制度，增强法制观念，切实做到依法执法
2、、公开透明、严格规范，整体提高执法水平。二、任务要点及目标我局涉及的行政处罚、行政强制、行政征收三项执法行为全面推行“三项制度”。（一）行政执法公示制度。1.制定行政执法公示具体办法。依据省、市行政执法公示相关制度，结合实际，制定我局行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项；建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。2 .加强事前公开。一是编制行政执法事项清单。结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等，编制本部门行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权
3、限、依据等须事前公开的内容。报上级法制部门备案公示。二是编制随机抽查事项清单。根据“双随机、一公开”监管要求，编制局随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报上级法制部门备案公示。三是编制各类执法工作流程图。根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制我局各类行政执法流程图，明确具体操作流程，包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。报上级法制部门备案公示。3 .规范事中公示。一是统一执法文书样本。统一使用省政府各行政执法部门制定的本系统各类执法行为须现场出具的执法文书样本，并在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务
4、等内容，并做好说明解释工作。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要佩戴统一标识，主动亮明身份，做好告知说明工作。4 .推动事后公开。一是做好执法结果公开。依据中华人民共和国政府信息公开条例和国务院的有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。向社会公众或者特定对象公开行政处罚执法结果信息时，按时限要求在政府公开平台网站上公开决定全文，接受群众监督。二是及时公布“双随机”抽
5、查结果。及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。（二）执法全过程记录制度。局属各单位要通过文字、影像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可追溯管理。1.修订完善制度。修订完善各类行政执法全过程记录具体办法。按行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善我局行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。报区政府法制办备案。2 .规范文字记录一是落实各类执法文书范本。依据相关法律法规，落实本系统各类执法文书范本和电子信息的统一格
6、式，规范执法文书制作，报上级法治部门备案。二是按要求规范开展文字记录工作。严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。重点要充实完善文本记录内容，即在执法文书中显示有关证据的单据、凭条、资格证等材料。3 .推行影像记录。一是编制影像记录事项清单。结合执法工作实际，明确进行影像记录的关键环节，主要对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行影像记录；明确记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报上级法治部门备案。二是按要求规范开展影像记录工作。规范开展录音、录相、照相、视频监控等影像记录和全过
7、程影像记录工作，并将影像资料及时归档保存。三是制定影像记录设备的使用、管理和监督规则。对影像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。四是配备影像记录设备。按要求全覆盖配备执法记录仪或手持执法终端等。(三)重大执法决定法制审核制度。局属各单位作出重大执法决定前，须报局委会审核，未经审核或审核未通过的，不作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。1、健全审核制度。制定或修订重大执法决定法制审核具体办法。结合我局实际，对审核主体、范围、内容和程序等方面做进一步明确，切实保障可行性和可操作性。并上级法制部门备案。2、落实审核主体。按上级法治部门配备要求，配备政治素质高、业务能力强、具有法律
8、专业背景的法制审核人员，确保法治审核人员数量能够满足工作需要，保障法治审核工作正常有序开展。3、确定审核范围。明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制重大执法决定法治审核目录清单。并报上级法治部门备案。创造条件积极扩展法制审核范围，加快推进对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。4、细化审核程序。编制重大执法决定法制审核流程图。明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，全面系统的规范法制审核行为。编制重大执法决定法制审核流程图并报上级法治部门备案。5、强化审核结果运用。法治机构审核意见和建议应当作为部门做出执法决
9、定的重要依据，重大行政执法案件必须经法治机构审核后，方可提交行政执法机关班子成员集体讨论决定。经审核未通过的，不予作出决定。三、实施步骤（一）安排部署阶段根据我局实施方案要求，结合我局实际，研究制定本局具体工作方案，并报送上级法制部门备案。（二）制定完善制度阶段凡本实施方案中需要制定或修订的各项制度、清单、流程图等制度文件，赶2023年6月底前完成。（三）全面实施阶段1.尽快实施。我局要狠抓工作落实，三项制度相关制度文件出台或修订后，要立即全面、严格、规范落实。2.提炼经验。根据工作实际，突出问题导向，总结形成可复制、可推广经验。局属各单位典型经验和重大问题要及时向上级法治部门报送。（四）总结
10、验收阶段1 .总结报告。对我局推行三项制度工作情况组织自查,并于2023年10月底前将三项制度工作总结报上级部门。2 .迎接验收。2023年11月上旬，迎接上级部门对我局工作情况进行验收。四、组织保障（一）加强组织领导。成立由局长任组长，局班子成员为副组长，局属各单位主要负责同志为成员的XX市城市管理执法局推行三项制度工作领导小组，领导小组下设办公室,办公室设在局办公室，负责“三项制度”贯彻落实的具体日常工作。（二）强化统筹衔接。将“三项制度”贯彻落实工作与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，着力规范完善执法管理工作。（三）抓好宣传引导。局法治股要加强宣传报道，既要宣传一批推行三项制度工作的先进典型，也要对反面典型进行曝光。（四）强化监督考核。各部门要确实建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。局督查室将对各部门推进情况开展定期和不定期督促检查，确保三项制度试点任务圆满完成。
