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1、关于加强高能耗、高污染项目治理体系建设的实施意见为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，推动我市经济社会发展全面节能降碳和绿色转型，确保如期实现碳达峰碳中和目标，制定本意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央关于“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的重大决策和习近平总书记关于坚决遏制“两高”项目盲目发展重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化系统观念，推进综合施策，严格项目准入，强化项目监管，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发
2、展道路，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保如期实现碳达峰碳中和目标。（二）基本原则。1 ,坚持对标对表，系统推进。坚决落实国家政策要求,跟踪国内外行业先进水平，摸清本地“两高”项目建设方面存在的问题，系统推进“两高”项目治理。2 .坚持充分论证，严格准入。新上“两高”项目要从严把关，充分论证项目建设的必要性、可行性，重点分析评估对能耗“双控”、碳排放和环境质量的影响，确保符合各项政策要求。3 .坚持依法依规，分类处置。严格按照法律法规和产业政策要求，以中央环保督察、国家“两高”项目专项检查、国家审计反馈问题为重点，对存量、在建、拟建“两高”项目全面排查，充分考虑产业政策合规性、手续完备性、批建
3、一致性等情形，对问题项目实行分类处置。4 .坚持建章立制，长效管理。针对“两高”项目管理存在的问题，分析成因，找准根源，把解决具体问题与共性问题、当前问题与长远问题有机结合起来，建立行之有效的制度措施，巩固管理成果。二、严格项目准入（三）明确“两高”项目分类。“两高”项目范围暂定为石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电等8个行业年综合能源消费量IOOO吨标准煤（当量值）及以上的项目。具体包括但不限于：（1）以下行业领域新建、改建、扩建项目。石油炼制，石油化工，现代煤化工，焦化（含兰炭），煤电，长流程钢铁，独立烧结、球团，铁合金，合成氨，铜、铝、铅、锌、硅等冶炼行业，水泥、玻璃、陶瓷、
4、石灰、耐火材料、保温材料、砖瓦等建材行业，制药、农药等行业。（2）其他行业涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工业炉窑、锅炉的项目。“两高”项目范围根据国家、省里规定和我市实际动态调整。（四）强化产业政策约束。拟建“两高”项目必须严格落实国家产业结构调整指导目录2019年版（2021年修改）要求，符合国家、省、市产业布局和管理有关规定。拟建“两高”项目能效水平必须达到国内先进值，对工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的“两高”项目，发展改革、生态环境、工业和信息化、自然资源、林业、住房和城乡建设、行政审批、应急管理等部门不得办理有关手续；属于技术改造的“两高”项目，确保技改后单位产
5、品综合能耗和单位产品污染物排放量只减不增。（五）严格“两高”项目论证。对拟建“两高”项目，各县（市、区）在履行各项审批手续前，要深入论证项目建设的必要性、可行性，确保符合政策要求，并及时纳入“两高”项目清单管理。可行性论证重点分析评估项目对能耗“双控”、碳排放和环境质量的影响。（六）明确要素指标来源。各县（市、区）对拟建项目，尤其是“两高”项目，必须落实用能、污染排放等相关要素指标。拟建项目通过论证后，原则上使用各县（市、区）新增能耗指标；对省级以上布局的重大项目、重大外资项目或属于“卡脖子”关键技术的重大项目，积极申请国家和省级预留的新增能耗指标。拟建“两高”项目应按照关于加强重点行业建设项
6、目区域削减措施监督管理的通知（环办环评（2020）36号）要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。（七）严格“两高”项目审查。各县（市、区）应认真落实中华人民共和国节约能源法和固定资产投资项目节能审查办法（国家发改委2016年第44号令）以及生态环境保护法律法规的要求，不得越级履行或不履行节能审查、环境影响评价审批；设置行政审批局的县（市、区）涉及“两高”项目节能审查的，应征求本级相关行业部门意见。对单个年综合能耗在5千一5万吨标准煤的项目，须报市节能领导小组会研究；对单个年综合能耗在5万吨标准煤以上的项目，须报市政府常务会
7、议研究。市、县生态环境部门要严格“两高”项目环境影响评价审批，对不符合环境保护法律法规的，依法不予环评审批。三、加强项目管理（八）加强“两高”项目规划管理约束。各县（市、区）要加强涉“两高”项目经济社会发展规划和专项规划管理，强化规划约束作用，避免“两高”项目上马的盲目性、随意性。有关规划在编制和调整时，要充分考虑本地区资源环境承载能力，严守资源环境生态红线，经过充分论证的“两高”项目方可纳入规划。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况和减排潜力分析，推动园区低碳绿色发展。（九）建立“两高”项目清单管理制度。各县（市、区）要对“两高”项目进行拉网式大起底、大清查，建立在建、拟建
8、、存量项目和未批先建项目管理台账，实行分类处置、动态监控。其中，年综合能源消费量5万吨标准煤及以上的拟建“两高”项目，按程序报请国家发改委进行窗口指导。（十）坚决叫停不符合要求的在建项目。各县（市、区）要对在建“两高”项目审批核准备案、节能审查、环评审批、用地审批、施工许可等情况逐一进行检查复核。对未履行节能审查就擅自开工建设或建成的“两高”项目，依法依规停工整改，整改至符合节能审查通过条件并严格履行审查程序后方可复工。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，依法责令停止建设，严肃查处。对未履行用地审批、施工许可等审查手续擅自开工建设的“两
9、高”项目，依法依规严肃处理。（十一）稳妥推进符合要求的拟建项目。对拟建“两高”项目要严格项目节能审查和环评审批，未落实能耗指标、不符合生态环境保护法律法规等情况，依法依规不予审批。石化、现代煤化工项目必须列入国家产业规划。建立重点行业产能监测预警机制，对重点行业存量、在建项目产能及市场供需情况进行分析，引导市场主体科学决策,对产能过剩或预期产能过剩的重点行业实行缓批限批。（十二）深入挖掘存量项目节能潜力。对已建成投产的存量“两高”项目，要梳理形成台账，逐一排查评估，以国家强制性能耗限额为基准，对有节能减排潜力的存量项目要加快推进改造升级，并明确路线图、时间表和责任书。鼓励各县（市、区）引导存量
10、“两高”项目开展节能诊断和清洁生产审核，挖掘节能潜力，原则上五年规划期内至少开展一次节能改造，对节能改造后腾出来的能耗指标委托专业机构评估后，由市级统一收储、统一调配。（十三）全面开展违规项目排查清理整改。各县（市、区）对于违规“两高”项目，严格遵循“依法依规、实事求是、积极稳妥推进”的原则，全面梳理排查问题项目，科学合理制定整改方案，分类施策推进整改。对于不符合要求的坚决拿下，对整改并严格把关后符合各项要求的，依法依规办理审批手续。对于一些历史存量项目，要把基础工作搞扎实，在严格把关的基础上，尊重历史和既成事实，妥善解决遗留问题。（十四）强化日常节能排放执法监管。市、县要结合新形势、新要求，
11、切实加强节能监察队伍和能力建设，建立常态化节能监察机制，抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理。定期开展“两高”项目节能排放专项检查，严肃查处“两高”企业违规违法用能排污行为，曝光违规违法典型案例。（十五）加强重点用能单位节能管理。认真落实重点用能单位节能管理办法（国家发改委等七部委2018年第15号令）要求，加强重点用能单位节能目标责任评价考核，全面建立重点用能单位能耗在线监测系统并与省平台对接，将已建成“两高”项目企业纳入重点用能单位能耗在线监测系统，实行动态监管。（十六）推动“两高”行业减少碳排放。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到国
12、际国内清洁生产先进水平。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目，应满足超低排放要求。四、完善能耗“双控”管理（十七）合理设置能耗“双控”指标。严格控制能耗强度，完善能源消费总量指标确定方式，突出强度下降优先，将能耗强度降低作为经济社会发展的约束性指标。统筹处理经济社会发展、生态文明建设和节能降耗的关系，综合各县（市、区）经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、能源资源禀赋等因素，合理确定能耗强度降低和能源消费总量目标。（十八）鼓励超额完成强度降低目标。各县（市、区）要把降低能耗强度摆在首要位置，通过采取有效措施,实现能源利用效率提升、能源结构优化，对能耗
13、强度降低达到市里下达激励目标的县（市、区），其能源消费总量在五年规划当期能耗“双控”考核中免于考核。（十九）提升行业能源利用效率。实施重点行业节能降碳工程，严格落实本行业能耗限值，推动电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业开展节能降碳改造，提升行业能源利用效率。摸排重点行业低效用能设备情况，推动重点用能设备节能增效，加快应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率，积极推进煤改电、煤改气，严格控制钢铁、建材、化工等行业煤炭消费量。深入开展能效“领跑者”行动，推动重点用能单位持续引领赶超。（二十）鼓励增加可再生能源消费。加大新能源开发利用力度，有序推进风电开发，大力推进光伏开发，因地制宜推动生物
14、质和城镇生活垃圾发电发展。扩大市外清洁能源引入规模，提高我市清洁能源消纳比例。深入拓展电能替代，推动电动汽车充电基础设施建设，提升终端用能电气化水平。建立健全可再生能源电力消纳考核制度，以2020年为基期，新增可再生能源电力消费量在地方能源消费总量考核中予以扣减，但仍纳入能耗强度考核。（二十一）加强能耗“双控”预警。对各县（市、区）能耗“双控”目标完成情况实行预警，按季度形成能耗“双控”目标完成情况晴雨表。对于能耗强度一级预警（能耗强度不降反升）的县（市、区），对该县（市、区）进行约谈，暂停除国家规划布局之外的“两高”项目节能审查；对于能耗强度二级预警（能耗强度降低未达到进度目标）的县（市、区
15、），除国家规划和省里布局之外的拟建“两高”项目，要严格按照能耗等量替代要求编制能耗替代方案，未落实能耗替代方案的节能审查不予批准；对于能耗强度三级预警（能耗强度降低达到进度目标）的县（市、区），拟建“两高”项目在严格把关后原则上可使用本地区新增能耗指标。后续国家、省对“两高”项目缓批限批有新规定的从其规定。（二十二）严格落实能耗“双控”考核制度。健全完善能耗“双控”考核制度，增加能耗强度降低指标考核权重，合理设置能源消费总量指标考核权重，并将各县（市、区）能源要素高质量配置、深度挖掘节能潜力作为重要考核内容。对考核结果为超额完成的通报表扬；对未完成能耗强度降低基本目标的通报批评，要求限期整改；
16、对进度严重滞后、工作不力的，按规定对相关负责人实行问责处理。五、完善政策体系（二十三）健全绿色电价政策。对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性电价,对“两高”项目实施阶梯电价或按照淘汰类、限制类、鼓励类重点行业实行差别电价政策。（二十四）规范信贷融资管理。市、县金融机构要优化信贷结构，严格审核“两高”项目融资申请和授信管理，严格控制信贷规模，对未按规定取得能评批复、环评批复的“两高”项目，金融机构不得给予信贷支持。（二十五）制定节能奖惩政策。市、县设立节能奖补专项资金，将其列入年度财政预算；整合工信技改资金与发改节能专项资金，共同用于企业节能改造。对于大力推进节能技改、盘活盘优能耗存量的企业，视情给予奖励，对节能措施落实不到位的企业，视情进行惩处。（二十六）完善节能排放标准。根据能源消费总量和强度“双控”及碳达峰、碳中和要求，结合地方实际,制定一批地方产品能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围
