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1、XX市旅游突发事件应急预案（20XX年修订版）1 .总则1.1 编制目的为适应XX市旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1. 2编制依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院第493号）、中华人民共和国旅游法（中华人民共和国主席令第3号）、中国公民出境旅游突发事件应急预案、省突发事件总体应急预案、XX市突发事件应急预案管理办法（X府办函20XX）117号）等。1.3
2、适用范围本预案适用于XX市处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件。本预案指导全市旅游突发事件应对工作。1.4 旅游突发事件及其类别旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到来深或本市外出游客生命财产安全，或影响本市旅游业正常运行的紧急事件或状态。在本市，旅游突发事件主要分为四类：(1)自然灾害。主要包括暴雨、台风、雷电、地震、森林火灾等严重危及游客人身财产安全的事件。(2)事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等严重危及游客人身财产安全的事件。(3)突发
3、公共卫生事件。主要包括重大传染病(如H7N9等)、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等严重危及旅游者人身财产的事件。(4)突发社会安全事件。主要包括暴动、恐怖袭击及突发性群体事件等严重危及游客人身财产的事件。1.5事故分级按照事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：特大、重大、较大和一般。(1)特大事故,是指造成旅游者30人以上死亡(含失踪)，或者100人以上重伤(包括急性中毒，下同)，或1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指造成旅游者10人以上30人以下死亡(含失踪)，或者50人以上100人以下重伤,或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故，是指造成旅游
4、者3人以上10人以卜死亡(含失踪)，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；(4)一般事故，是指造成旅游者3人以下死亡(含失踪)，或者10人以下重伤、中毒，或者IOoO万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。本条所称的等级划分可以随国务院主管部门的补充而补充。6工作原则1.6.1以人为本，救援第一。以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。1.6.2统一领导，分级负责。在市政府和省旅游局的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制,充分
5、发挥我市各专业应急指挥机构的作用。1.6.3属地救护，就地处置。在事故发生地市、区（新区）政府领导和专业部门指导下，由市、区（新区）旅游行政管理部门负责相关应急协调和配合工作,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.6.4及时报告，信息畅通。市、区（新区）旅游行政管理部门要按照首接负责原则，在第一时间向上级部门及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后工作。2.组织体系2.1 组织机构2.1.1成立XX市旅游应急总指挥部，市政府分管旅游工作的领导担任总指挥，市政府协助分管旅游工作的副秘书长担任副总指挥，市文体旅游局局长担任执行总指挥。成员由各区（新区）政府、市文体
6、旅游局、公安局、交通运输委、应急办、卫生计生委、市场和质量监管委、外办、台办、城管局、气象局、海洋局、口岸办、新闻办等成员单位组成。指挥部下设办公室，设在市文体旅游局。市旅游突发事件应急指挥部主要职责是：根据旅游突发事件的性质和事件级别，启动相应级别的应急响应措施。在较大和一般旅游突发事件的预警和处置中，及时收集整理有关危及旅游者安全的信息，适时发布旅游预警和下达应急指令，积极组织、协调相关区（新区）、部门为旅游者提供救援及善后处理；及时向上级部门和有关单位报告救援信息；在特大和重大旅游突发事件的预警和处置中，在市应急办协调指挥下，负责协调突发事件的预警和应急处置措施，负责信息沟通及处理其他相
7、关事项，组织开展出境旅游安全教育；检查、督促各出境游组团社建立境外安全预警、防范和应急处置机制。市旅游突发事件应急指挥部由综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组等工作组组成，视应急情况抽调市政府各部门相关负责人、工作人员参加。2. 1.2应急救援联络方式。市旅游应急24小时联络电话为:XXXXXXXX,传真:XXXXXXXXXXXo3. 2各区（新区）旅游应急机构各区（新区）旅游部门应建立健全旅游突发事件应急机构，根据旅游突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理本辖区内发生的旅
8、游突发事件及本辖区的旅游企业在外地发生的旅游突发事件，协助和落实处理涉及本辖区的特大和重大旅游突发事件。4. 3旅游企业应急机构各类旅游企业应建立健全旅游突发事件应急机制，根据企业自身的实际情况和特点建立健全应急机制，旅游企业主要负责人为应急工作的第一责任人，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。5. 4联动机构市政府各相关职能部门是旅游应急工作的联动机构，在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动和先期处置工作。6. 4.1联动机构职责（1）本市事发地所在区（新区）政府：负责做好现场救援、安抚及相关善后工作。（2）旅游企业：及时报告，即时处置。（3）市公安
9、局：负责提供相关警示信息，事件发生地的治安、交通、消防抢险救援和监督检查等工作。(4)市交通运输委：负责为事件中人员疏散、救援人员及物资的输送提供运力保障，协助涉及旅游包车相关事故的处理工作。(5)市应急办：承担较大级别以上旅游突发事件应急处置的综合协调工作。(6)市外办：参与处理在深旅游突发事件中的涉外事宜；在XX市(居)民出境旅游突发事件中合法利益受到损害时，协助应急处置工作。(7)市台办：负责提供涉台旅游安全预警信息，涉台旅游突发事件的处置工作；协助处理大陆(XX)居民赴台旅游突发事件。(8)市卫生计生委：负责提供、发布重大传染病疫情等突发公共卫生事件相关警示信息，按XX市突发公共事件医
10、疗卫生救援应急预案(X府办(20XX)147号)和XX市突发公共卫生事件应急预案(X府办(20XX)148号)组织处置，及时救治和运送伤病游客。(9)市市场和质量监管委：负责对旅游市场交易行为的监管执法，保护消费者合法权益；负责对旅游景区特种设备的安全检查，协助相关安全事故的救援调查工作；负责对旅游重大食品安全事故依法组织开展调查。(10)市城管局：负责所属市属公园及场所内的应急监管以及重大活动市容环境卫生等应急处置工作。(11)市气象局：负责提供陆地和XX海区水上旅游气象预警预报信息，协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。(12)市海洋局：负责提供涉及海洋旅游安全的预警信息，协助相关旅
11、游事故的处理工作。(13)市口岸办：负责协调XX陆路口岸各相关单位建立突发事件应急联动处置机制；协调做好口岸应急宣传教育为市旅游突发事件应急指挥部提供口岸现场应急处置条件。(14)市政府新闻办：根据XX市人民政府新闻发布工作办法(市府办(20XX)191号),按照分级响应原则，负责指导、协调旅游突发事件的新闻发布和危机公关工作。(15)其他相关联动单位：在各自职责范围内，履行相关工作职责。3.预警阶段响应1 .1信息监测与报告3 .1.1信息报告(1)凡发生本预案所列的旅游突发事件，旅游企业应报告。(2)各旅游应急相关机构应设立并公布受理电话和传真，应及时受理旅游突发事件报告。(3)报告应当及
12、时、准确。3. 1.2信息报告内容(1)应急接警单位信息报告内容应依照XX市旅游突发公共事件信息报告表(附件2),向上级指挥、指导机构报告信息。报告的内容要简明、准确，并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。(2)旅游企业信息报告内容参照XX市旅游突发公共事件信息报告表的内容要求，旅游企业信息报告要求如下：首次报告内容包括：事故发生的时间、地点、初步情况；事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。过程报告内容包括：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别
13、、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况、原因的分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。3.1. 3市内报告处理程序及时限要求（1） 一般突发事件发生后，旅游企业应在事发后30分钟内，以电话或书面形式，报告所在区（新区）的旅游主管部门和市文体旅游局；各区（新区）、市旅游主管部门要立即向市委值班室（电话：X）、市政府总值班室（电话X）报告，力争电话报告时间不超过60分钟、书面报告时间不超过90分钟。（2）较大突发事件后，旅游企业应在事发后20分钟内，以电话或书面形式，报告所在区（新区）的旅游主管部门和市文体旅游局；各区（新区）、市旅游主管部门要立即向市委值班室、市政府总值班
14、室报告，力争电话报告时间不超过30分钟、书面报告时间不超过45分钟。特殊情况下，事发地街道办事处在向区政府报告信息，以及旅游企业在向旅游主管部门报告信息的同时，可直接向市委值班室、市政府总值班室报告情况；经分析研判认为可能引发严重后果或造成重大影响的敏感信息、预警信息，按照较大突发事件信息报告时限要求执行。（3）重特大突发事件发生后，旅游企业应在事发后10分钟内，以电话或书面形式，报告所在区（新区）的旅游主管部门和市文体旅游局；各区（新区）、市旅游主管部门要立即向市委值班室、市政府总值班室报告，力争电话报告时间不超过15分钟、书面报告时间不超过30分钟。特殊情况下，事发地所在区（新区）在向市委
15、值班室、市政府总值班室报告信息的同时，可直接向省政府应急办（省政府总值班室）（电话：X）报告情况。3.1. 4市外报告处理程序及时限要求（1）发生在境内。XX地区组团旅行社、当事人应立即向事发地报警求助，并进行必要的自救。同时,应立即向所在区（新区）的旅游主管部门和市文体旅游局报告。报告时限与辖区内要求一致。（2）发生在境外（包括港澳台地区）。领队人员应立即报告境内组团社，同时报告当地中国（大陆）驻当地使领馆或联络机构，境内组团社应立即向所在区（新区）的旅游主管部门和市文体旅游局报告，由市文体旅游局会同市外办（港澳办）按国家旅游局和外交部发布的中国公民出境旅游突发事件应急预案和XX市境外人员和机构安全保护预案（X府办（20XX）106号）处置。3.2预警3.2.1发生或极有可能发生危害游客安全的事故，市旅游突发事件应急指挥部应及时发出或授权发出预警，提示、劝告、警示旅游者暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些旅游活动。市旅游突发事件应急指挥部根据有关规定、指令,自行或会同有关部门对旅游突发事件预警类别、级别进行研判，根据研判结果向旅游企业和旅游者作出发出或取消预警指令，重大情况及时向市应急办提出研判、预警建议。法律、法规对其他突发公共事件的预警另有规定的，从其规定。3.2.2景区应当建立自然灾害预警机制，根据天气预报信息，依照XX市气象灾害应急预案和XX市旅游景区台风暴雨灾害
