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1、农村高标准农田建设实施工作方案农田是农业生产的重要物质基础要素，为加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率，提升农业科技应用和农业机械化水平，促进农业持续增产稳产，党中央、国务院历来高度重视农田基本建设。近年来，国家加大了高标准农田建设资金的投入，农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高。因此，加快高标准农田建设十分必要。高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。全国高标准农田建设总体规划提出了“十二五”、“十三五”期间全国高标准农田
2、建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设标准和建设规模。XX区是全市粮食主产区之一，耕地资源比较丰富，具有建设高标准农田的有利条件，区委、区政府高度重视高标准农田建设工作，依据全国高标准农田建设总体规划、XX省高标准农田建设总体规划、XX省人民政府办公厅关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见（XX发XX号）和国家高标准农田建设通则要求，结合XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和全区实际情况，科学编制XX区高标准农田建设实施方案，充分发挥高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益。本实施方案制订起点基准年为2015年，成效水平年为2020年。第一章形势分析一、农田建
3、设主要成就我区从2010开始至2014年底止，区国土、财政、水利、农业、林业、农机、发改等部门充分利用国土整治、农业综合开发、农田水利建设、巩固退耕还林成果等国家专项资金，共投入基本农田和高标准农田建设资金XX万元。(-)国土部门土地整治成果近年来，我区加大农田基本建设力度，通过多种途径，不断改善农田基础设施条件，优化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善。整体推进农村土地整治示范建设项目区国土局组织实施完成XX桥、XX桥、XX等三镇整体推进农村土地整治示范面积XX亩，投入资金XX万元,新增耕地XX亩。2、高标准基本农田土地整理项目区国土局组织实施完成XX桥、向阳
4、湖、XX桥、XX桥、马XX桥、XX等六镇高标准基本农田土地整理面积XX亩，投入资金XX万元，新增耕地XX亩。(-)农业综合开发农田建设成果区农业综合开发办组织实施完成XX湖良种场和横沟桥镇袁铺村高标准农田建设面积XX亩，投入资金XX万元。(三)农田水利排灌基础设施建设成果我区农田灌溉排水条件明显改善。近年来，我区农田水利事业得到快速发展，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱减灾成效显著。区水利局组织实施完成横XX5个行政村，XX9个行政村，XX湖镇宝塔村，奶牛场的原种场、农业分场、渔业分场，XX泉5个行政村的农田排灌水利基础设施的建设，建设灌溉面积万亩，整治当家塘坝219座，新建、改造、修复拦水
5、堰51座，新建、改造、修复泵站91座；整治斗渠，整治梯灌排渠，衬砌农渠，清淤农渠；整治、疏浚斗沟，田间农渠整治，清淤疏挖农沟；新建喷灌面积400亩，铺设灌溉管道，配套灌排渠系建筑物及量水设施一批等，投入资金万元。(四)农田土壤改良成果十二五时期，农业部门开展土壤肥力普查，通过检测土壤土质，科学施肥，秸秆还田，土壤改良投入资金万元，XX亩基本口粮田土壤有机质得到提升。（五）农业机械化推广应用成果农业机械化推广应用步伐加快。我区农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平稳步提高。十二五时期，全区农业机械整机购置总投入约亿元，其中国家补贴资金亿元，农民和农业企业投入资金亿元；完成喷灌、微喷
6、灌节水农田建设面积XX亩，投入资金XX万元，其中国家补贴资金XX万元，农民和农业企业投入资金XX万元。截至2015年，农机总动力达到万千瓦；机耕面积万亩，机播面积万亩，机收面积万亩，农业机械化水平达到。二、农田建设存在的主要问题全区农田建设虽取得一定成效，但还存在一些突出问题。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。（一）耕地等级低、质量不高耕地水土流失严重，农业生态环境改善状况不理想，已经完成的低产田改造和基本农田改造质量标准不高，土壤肥力达不到位高标准农田要求，耕地等级低，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥增产效益下降，土壤污染问题突出。由于深耕深松作业不足，土壤蓄水保墙能力低。同
7、时，耕地细碎化问题十分突出，农田基础设施占地率偏高，田坎、沟渠、田间道路等设施的占地面积的比例高达13%。（二）农田配套设施不完备田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系尚未建立。（三）农田灌排基础设施依然薄弱目前，由于水资源紧缺、水源保障工程不足、水资源调蓄能力较低，全区有近半数的耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件。现有中小型灌区及小型农田水利工程设施不配套和老化失修，大多灌排泵站带病运行、效率低下，
8、特别是严重干旱时供水不足，易导致大面积受灾，遇到较强降雨容易造成农田渍涝。（四）农业科技应用水平不高科技进步已成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键措施。良种良法推广、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术应用面小，粮食增产的贡献率低，测土配方施肥技术推广覆盖率面窄，全区农业科技贡献率低。（五）农田资金渠道分散且建设标准不统一长期以来，全区农田建设由国土、水利、农业综合办等部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分
9、散，形成不了合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。（六）工程建后管护长效机制未建立农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工并移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。（七）农田的非农化、非粮化种植问题突出从我区现有基本农田种植粮食调查资料来看，部分农户、农业企业把优质粮田、或将已经建好的基本粮田
10、、高标准农田改种绿化苗木、花卉，有的改种其他经济作物，农田的非农化、非粮化种植问题突出。三、建设高标准农田的重要意义（一）建设高标准农田是提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的必然要求各乡镇项目区、行政村集中连片区高标准农田建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。三、总体目标到2020年，全区共建成7个乡镇项目区23个行政村集中连片区的旱涝保收的高标准农田亩，建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服
11、务能力得到加强，生态修复能力得到提升。（一）田块通过归并和平整土地、治理水土流失，实现连片田块规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，丘陵区梯田化率提高。提高农业生产机械化、规模化的程度。（二）土壤通过土壤改良改善土壤质地，增加农田耕作层厚度，实现农业增产增效。（三）水利设施（一）每亩综合建设投资成本确定依据全国高标准农田建设总体规划确定的内容和投资标准（XX元/亩）、XX省高标准农田建设总体规划确定的内容和投资标准（丘陵地区XX元/亩），结合我区农田及配套设施状况和工程实施难度，并参照我区高标准农田建设前儿年的实投入结算数据，综合考虑，确定平均每亩建设投入工程费用XX元。（一）建设投资
12、20152020年我区高标准农田建设规划实施面积亩，预计总投入资金万元。二、资金筹措建立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道。一是积极争取中央加大用于高标准农田建设的资金、农田水利基础设施建设资金的支持力度，为我区高标准农田建设提供重要的资金保障；二是建立我区高标准农田建设资金投入的稳定增长机制，切实加大投入力度，整合新增粮食产能、国土整治、农业综合开发、农田水利建设等项目资金，能力，降低年际间波动，对保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。（二）增加就业机会，促进农民增收高标准农田建设过程中，土地整治、水、电、路、林等工程均能为当地村民提供就业机
13、会，据估算，建设亩高标准农田，共需投入万个工日，按国家投资的约1/3转化为农民工资性收入计算，共可增加农民收入约7278元。（三）促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用通过实施高标准农田建设，可为农业新品种、新技术、新装备的推广创造条件，提高农业种植水平和农业科技贡献率。（四）提高农业生产管理化水平通过实施高标准农田建设，将进一步健全土壤墙情与耕地质量监测网络体系，有利于农业职能部门及时获取准确的土壤墙情、土壤肥力等重要农业生产信息，从而指导农民适墙播种、合理施肥、抗旱减灾、适时适量排灌的针对性和科学性。（五）推动农业生产方式变革，加快农业现代化的发展进程高标准农田建设为土地流转、股份合作
14、、规模经营农艺农机相结合提供了条件，从而推动农业从传统耕作方式向设施农业和高效农业转变，促进专业化、标准化和集约化，为加快我区现代农业发展奠定基础。为推进新农村建设奠定基础高标准农田建设将对“十三五”易地扶贫搬迁废弃农村居民点用地、废弃的工矿用地进行整理复垦，提高林草覆盖率，促进新农村建设。三、生态效益（一）提高水土资源利用效率通过土地整理治，提高了土地利用率；通过农田水利设施建设、节水灌溉技术的应用，提高了水资源的利用率；通过农田林网建设，增加了区域植树覆盖率，改善了农田小气候，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源。（一）减少农业面源污染通过土壤改良和测土配方施肥措施，减少肥料
15、流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染；通过有机质提升工程，促进农作物桔秆还田，减少焚烧秸秆对大气的污染，减轻畜禽粪便和废弃物对河流、水库的污染；通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，可改善小气候、防风固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生盐渍化，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，促进无公害、绿色农产品的生产。（三）改善农村生杰环境通过田间道路、农田水利、农田防护林网的建设，形成“田成方、林成行、渠相通、路相连”的景观，从而改善了农村生产和生活条件，改善了生态环境。第八章保障措施一、加强组织领导(-)区政府成立高标准农田建设领导小组我区高标准农田建设由区政府成立高标
16、准农田建设领导小组，区长任组长，分管农业的副区长任副组长，发改、财政、国土、水利、农业、交通、林业、扶贫、农机、电力、审计等部门主要负责人任成员。加强对全区高标准农田建设的统一领导，协调解决高标准农田建设中的重大问题，明确各部门的责任分工，落实工作措施，强化监督检查和绩效考核，确保我区高标准农田建设任务高标准、高质量地顺利完成。(二)成立高标准农田建设工作小组区政府成立高标准农田建设领导小组下设高标准农田建设工作小组，由发改、财政、国土、水利、农业、交通、林业、扶贫、农机、电力、审计、统计等部门业务技术骨干组成，负责全区高标准农田建设的规划、实施方案的编制，工程的勘察设计、施工的技术指导、预概算、招标、工程质监督检查、工程验收结算、工程资金
