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1、福州枢纽综函201459号福州枢纽指挥部标准化管理工作总体推进方案各室及参建单位：为深入贯彻落实全路、全局建设工作会议精神，科学有序推进铁路建设，提升建设管理水平，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标，根据中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见（铁总建设（2013）193号）和南昌铁路局2014年度铁路建设标准化管理推进工作实施方案（南铁建设函（2014）307号）精神，结合指挥部2014年建设工作任务目标，制定本方案，请遵照执行。一、总体要求认真贯彻落实总公司、路局建设工作会议精神，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技
2、术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立健全标准化项目管理运行机制，深入推进标准化项目管理机构、施工项目部、监理部、设计现场配合机构和标准化工地建设，全面实现2014年指挥部建设质量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标。二、强化领导，全力推进标准化管理工作成立“福州枢纽指挥部标准化管理推进工作组”组长：指挥长组员：副指挥长、指挥长助理、科室主任及各参建单位负责人办公室：综合室设计、施工、监理单位要以建设目标和共同利益为纽带，按照“各司其职、协调统一、分步实施、整体推进”的原则，相应成立现场推进组织实施机构，建立健全由指挥部负总责、参建各
3、方各负其责的标准化管理推进工作组织领导体系，促进参建各方管理体系融合、信息系统共享、工作步调一致，有效推进标准化管理工作。三、抓住关键，全面落实相关内容根据2014年度建设任务总体安排，指挥部年度标准化管理推进工作主要包括：1、健全管理体系结合福州枢纽工程建设工作实际，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为核心，建立健全标准化管理体系，做到“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”，为科学有序推进标准化管理和项目建设奠定基础。（1）管理制度标准化按照总公司、路局有关管理要求，在严格执行国家法律法规、强制性标准和总公司、路局各项建设管理规章制度的基础上,组织建立完善一整
4、套项目管理制度，做到实施有标准、操作有程序、过程有控制，结果有考核。一是依据路局新的南昌铁路局铁路建设项目管理机构管理制度汇编、铁路建设项目标准化管理指南，分层分类完善指挥部各项建设管理制度.（责任单位：综合室，完成时间：2014年4月）二是结合福州枢纽工程建设项目特点和实际，组织参建单位逐级修订完善工程项目各项管理制度，健全管理体系。（责任单位：设计、施工、监理单位，完成时间：2014年4月）三是组织修订完善指挥部标准化管理手册，依据管理制度明确各项建设管理工作流程、工作标准、责任部门和完成时限,确保制度有效落实、工作有序推进。（责任单位：工程室，完成时间：2014年4月）（2）人员配备标准
5、化按照总公司对建设管理人员和参建单位人员任职资格的要求，结合路局标准化管理规定，组织修订完善参建四方岗位任职标准，选配素质和能力达标人员，确保岗位设置、人员素质满足项目建设要求。一是组织制定完善指挥部（含内设部门）岗位职责，明确各级管理岗位职责和任职条件。（责任单位：综合室，完成时间：2014年4月）二是由指挥部组织参建施工、设计、监理单位制定各参建单位的现场管理机构岗位职责，明确岗位职责和任职条件。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年4月）三是建立指挥部管理人员和参建单位管理人员信息库，按照岗位设置、任职条件和参建单位履约承诺核对人员信息，确保人员素质达标，并通过信息库对人员业绩、考核和
6、任职变更实施全过程管理。（责任单位：综合室，完成时间：2014年3月）（3）现场管理标准化按照总公司、路局现场管理标准化要求，结合标准化现场管理机构和标准化工地、试验室、拌和站创建工作，制定完善现场管理标准，细化量化具体要求，形成统一标准，实现规范管理、文明施工。指挥部组织施工、监理单位根据建设项目现场管理标准化指导意见，结合各项目实际，制定标准化工地（含试验室、拌和站）实施方案，按照方案组织标准化工地、试验室、拌和站创建工作。（责任单位：综合室，完成时间：2014年4月）（4）过程控制标准化根据项目建设总体目标，将质量、安全、工期、投资控制、环保、稳定等工作目标细化分解，明确参建各方主体责任
7、，督促落实各项工作流程和制度标准，实现项目建设管理和作业过程闭环有效控制。一是指挥部结合福州枢纽工程建设的特点和实际，依据总公司、路局有关要求，组织制定项目建设目标，明确安全、质量、工期、投资等各项工作的具体任务目标，作为项目建设的总体思路。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年3月）二是组织参建单位根据项目建设目标和投标承诺，细化分解各标段、各年度相应任务目标，并发文公布，作为项目参建单位激励约束考核、劳动竞赛活动、年度评先推优等考核评价的依据。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年3月）三是依据路局新的作业指导书编制指南，针对路基、桥涵、房建、四电工程和营业线施工重点作业项目，落实施工
8、作业程序及设备、材料、劳力、作业安全、质量卡控标准和监管要求,实现对作业过程的闭环有效控制。（责任单位：工程室、安质室,完成时间：全过程）依据设计文件、验标和相关规程规范，结合本项目各工程特点，组织施工单位编制各专业、各单位或分项工程作业指导书，并细化制定简明实用、操作指导性强的作业卡片，明确每个工序作业流程和质量安全要求，逐级落实到工班及作业人员。（责任单位：工程室，完成时间：2014年6月）2、落实支撑手段以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，加强建设过程管理，全面提升项目管理质量和效率。（1）机械化充分发挥机械化施工作用，规范作业流程，提高施工效率,落实质量标准，保障施工安全。一是
9、规范机械化施工标准。各建设项目应按照总公司关于机械化施工指导意见要求，结合项目特点、质量安全和工期目标,依据设计方案，制定本项目机械化施工标准，明确路基、桥涵、站场、站房、铺架、牵引供电等专业的施工机械化作业方案和设备配置标准，并通过合同约定形式纳入履约承诺范围。（责任单位：工程室、安质室，完成时间：2014年4月）二是落实机械化施工要求。指挥部在单位工程开工前，应根据机械化施工标准，将施工机械设备配置及其成套匹配情况，纳入开工报告审批范围，并同步核查特种设备操作人员上岗资格、设备操作流程和管理制度、施工及人身安全保障措施、应急预案等是否符合要求。（责任单位：工程室、安质室）三是大力推广使用新
10、设备。各项目可根据自身实际，选择相应工程推广应用新设备，提高作业效率和安全质量可靠程度。对于成功运用新设备、新材料的项目，指挥部推荐参加路局科技攻关成果评选。（责任单位：指挥部）（2）专业化围绕技术、人员、设备等建设要求，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。一是建设专业化指挥部。按照总公司、路局对专业化项目管理机构建设的有关要求，结合路局建设任务和后期规划，着力建设专业化指挥部，实现高效、专业管理，提高建设管理水平。（责任单位：指挥部）二是推行施工单位专业化项目部。组织各施工单位针对特殊结构桥涵、房建、铺轨架梁、营业线施工和四电工程建立专业化架子队，集合施工单位各相关专业的经验丰富、专
11、业能力强的管理、技术、作业人员和施工设备资源，对重难点工程实施专业化管理和专业化施工，确保兑现安全质量和工期目标。（责任单位：指挥部）（3）工厂化按照铁路总公司、路局工厂化生产要求，对施工现场制作的产品或构件集中生产，降低生产成本，提高质量可靠程度，满足现场使用需求。一是研究工厂化生产可行性。根据樟林车辆段施工组织设计总体安排，派员跟踪钢构件厂、混凝土构件厂标准化生产情况。探索项目工厂建设的可行性，研究工厂地点、生产品名、生产方案等。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年4月）二是面向未来项目标准化建厂。如指挥部在今后所承担的工程项目中有适合工厂化建设条件，应主动做好建厂工作，组织制定相关工
12、厂的建设标准，督促施工单位按照工厂建设标准，因地制宜，对各工厂制定专项施工组织设计，明确具体建厂方案。（责任单位：指挥部）（4）信息化积极运用现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，实时了解掌握项目进展情况，对施工过程进行有效监控和管理。一是积极探索试验室等信息化建设。按照总公司有关要求,以樟林货车车辆段工程项目为重点，深入探索试验室等信息化建设，按照有关管理流程和人员配备要求，积极研究信息化系统在项目建设中的应用，严格卡控工程实体质量。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年3月）二是开展建设项目管理信息平台建设。依托路局局域网平台，利用信息化办公手段，整合各工程项目的工程调度、安全质
13、量管理及监督检查、投资统计、工期进度、营业线施工、问题协调及工作督办、考核评价等信息，提高信息交换和工作效率。（责任单位：指挥部，完成时间：2014年6月）3、加强现场管理施工现场是推行标准化管理的落脚点，确保质量安全和工期进度、实现环保文明施工是衡量标准化管理有效落实的核心内容。（1）现场质量管理一是深入推进首件评估制。按照总公司关于首件工程评估要求，以樟林货车车辆段工程路基、房建及四电等专业工程为重点，组织推进落实首件工程评估制度，规范作业工艺和质量标准,并依此总结形成标段统一的分项工程技术、管理、作业标准，在标段推广应用。制定首件工程评估推广制度及实施方案，明确评估流程、评估重点、评估内
14、容和总结推广措施，落实到参建各方及相关责任人，按计划开展评估工作，实施方案报送路局建管处、监督站备案。（责任单位：工程室，完成时间：6月）二是加强作业管理。督促施工单位严格按照设计文件、施工组织设计组织施工，认真开展施工技术交底，明确施工方案和质量标准；严格要求作业人员执行作业指导书和作业卡片，按规程进行施工作业；加强施工单位自检自控，作业层要落实每班作业的自检、互检和班组交接检查，项目经理部层面要按验标要求对每道工序进行自检，合格后向监理单位报检，监理单位必须严格按照监理规范和验标做好工序验收工作；严格工程日志、检验检测资料编制工作，确保资料齐全、内容真实、数据准确。指挥部必须加强对作业管理
15、的监控，加大日常检查力度，及时发现存在的问题，建立问题库督促闭环整改。（责任单位：工程室、安质室）三是严格工程验收。在施工过程中，指挥部要重点监管检验批、分项、分部工程验收工作，督导施工、监理单位严格按程序、标准完成各阶段验收内容，定期抽查已验收工程质量，查阅相关验收资料，并对工程实体质量进行抽检；要认真组织单位工程验收工作，发现严重问题必须追溯到分部、分项、检验批验收过程当中，严厉考核和处理弄虚作假行为。（责任单位：工程室、安质室、物资室）（2）现场安全管理一是落实风险管理制度。以风险识别、评估、揭示、控制、监测、应急处理为主线，加强现场安全风险管理力度，成立指挥部和参建单位安全风险管理专职
16、机构，主要负责人亲自主抓，逐级落实到参建各方和责任人；建立健全项目安全风险管理制度，细化流程、明确措施，做到风险管理有章可循、有章必循；加强动态管理，项目管理机构每月组织中度以上风险源评估和公示工作；施工单位要在工点开工前，组织制定各风险工点专项施工方案、风险源防控细则和应急预案，及时对风险源进行现场揭示，严格落实各项风险防控和监测措施，并按规定组织班前教育、安全交底和应急演练；监理单位必须编制高风险工点专项监理实施细则，参加风险识别和评价，审查施工单位的风险监测实施方案、风险管理实施细则、专项施工方案，并对施工全过程安全风险实施监管。（责任单位：安质室、工程室）二是开展安全施工条件评估。在深基坑、运架梁、复杂营业线施工工点开工前，指挥部要组织开展安全施工条件评估，从管理制度、人员配备、技术方案、设备配
