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1、破解中小企业发展瓶颈助推工业强县战略研究中小企业是县域经济的重要支撑，是地方财税收入的重要来源，是创新创业的重要主体，是推进县域经济加快发展的重要力量。近年来，我县中小企业不断发展壮大，为稳增长、调结构、促创新、增就业、惠民生发挥了重要作用，作出了重大贡献。但是，在经济发展新常态背景下，我县中小企业瓶颈制约日益凸显，工业发展的总体态势与县委发展战略要求差距甚远。近日，县政协主席、副主席带领部分政协委员和科工信局、党校、社科联等县级部门，深入县内中小企业开展了实地调研和座谈讨论，现将调研情况报告如下。一、我县中小企业发展的基本现状县十三次党代会以来，新一届县委、县政府高度重视中小企业发展，制定了
2、一系列鼓励支持中小企业加快发展的政策及措施,工业强县的旗帜举得更高，工业强县的号角更加响亮，招商引资力度空前，XX底部崛起、赶超进位的强劲态势已经形成。20XX年全县中小企业总产值实现134.45亿元，同比增长IL52%,同时呈现四大特点：（一）产业体系基本形成。以佳联佳禧、泰宇达等为代表的纺织、印染、服装产业，以上海梅林、麦冬大健康、太极制药等为代表的食品医药产业，以鸿凯双泰、固锐实业、力达泵业等为代表的机械制造产业等主导产业基本形成，以杭萧钢构为代表的装配式建筑产业正在兴起。20XX年，全县规上工业企业实现总产值IlO亿元，税金近3亿元；全县中小企业就业人数达15000余人，增加职工收入近
3、7亿元。（二）发展态势稳中求进。内聚外招双管齐下，盘活存量扩大增量。在经济新常态下，我县存量企业生产经营平稳，今年6月，新增规模工业企业15户，全县88户规上工业企业实现总产值39.3亿元，同比增长26.8%；工业增加值增速达IL3%,据全市第二位；入库税金L12亿元；实现利润总额2.89亿元,同比增长43.3%；亏损企业户数从年初的12户降至现在8户,亏损面下降4%；用电量3197万千瓦时，同比增长14.2%。招商引资成效显著，今年6月，签约投资10亿元的佛山旭晟研磨、投资6亿元的远大住工装配式建筑基地等项目83个，投资总额140.87亿元，其中工业项目签约34个、协议引资112.53亿元，
4、占签约项目资金总额的79.8%,是去年同期的XX倍,创历史新高。（三）创新发展实力提升。院企合作不断加强，中小企业创新能力显著提升，力达、固锐、金开立、佳联佳禧、上海梅林、太极制药等企业品牌专利逐年增加。今年1-6月，完成专利申请93件，授权41件。目前，全县拥有市以上著名品牌7个、著名商标53个、专利1338项，“XX州造”产品市场占有率不断增长，产销率达95.5%,建成市级以上企业技术中心17个。两新产业加快发展，今年6月，新增科技型中小企业34户，完成高新技术产业总产值12.25亿元。（四）横向比较差距明显。XX是全省人口总量第三的大县，但经济发展水平尤其是工业经济排位与人口大县的地位不
5、相匹配，与周边县市区差距也十分明显。据统计显示，20XX年，XX县总人口157万人，工业总产值194.17亿元；XX县142万人，工业总产值132.15亿元；XX县IOl万人，工业总产值208.06亿元；XX县148万人，工业总产值7L8亿元，分别仅占XX的36.98%.XX的54.33%、XX的34.51%。二、我县中小企业发展瓶颈解析我县中小企业面临规划布局不科学不明晰、要素保障不到位、融资难、用地难、政务服务不优、企业发展能力不强等诸多问题，最突出的瓶颈表现为以下六个方面。（一）产业定位不明晰。XX有纺织服装、食品医药、机械制造、装配建筑、能源电子等产业，但目前没有形成特色鲜明的产业格局
6、，今后主导产业抓什么，没有像农业“3+2”那样的明确定位。（二）区域布局不集约。工业项目分布零乱，没有形成集约发展，体现不出产业特色，无法形成产业链条。（三）政务服务环境不优。相关部门深入企业和组织企业进行政策和法规宣传时间少、不全面，企业对鼓励扶持政策、项目限制条件、税收法律法规、规费收取标准等知晓率不高。尤其是企业来窗口咨询和办事，一些工作人员“挤牙膏式”的解答，不一次性将相关事项全部告知，造成企业时间、经费、精力等多方面浪费。（四）项目落地难。由于国家耕地保护和集中打造宏观调控力度加大，县级用地指标大幅减少，用地审批难，加之地方征地拆迁安置费用增高，县级财政紧张，经费兑现到位难，导致拆迁
7、进度缓慢，许多已签约项目迟迟不能落地。（五）企业融资难。原因一：融资渠道单一。目前，我县政策性融资担保机构仅有一家，绝大多数中小企业主要依赖银行贷款融资，而银行对中小企业放贷逐年紧缩。原因二：企业抵押不足。企业向银行借贷必须以实物抵押，并且不能100%抵押，对于资产总额不大的中小企业，流动资金需求量与资产可抵押贷款差额巨大。原因三：融资成本较高。民营担保、小额贷款、民间借贷等目前均处于不规范状态，利率高、风险大，有的民营担保机构担保费比政策性担保利率高出30-50%,并且还要缴纳20%的保证金及其他过桥资金。（六）经营管理滞后。家族式管理、作坊式经营，决策和用人存在明显的随意性、盲目性，生产方
8、式和经营体制机制落后，管理层缺乏有效的权力监控和制约，财务管理弊端多、流失大。技术研发人才紧缺，高管人才极少，生产技能单一，规模上不去，产品打不响，企业发展缺乏生机活力和坚强后劲。三、破解我县中小企业发展瓶颈的对策建议我县中小企业面临的瓶颈问题众多，准确把握主要矛盾及矛盾的主要方面，攻重点、破难点，是化解我县中小企业发展瓶颈的当务之急。（一）明确发展定位。县委、县政府应组织专家及县级部门专业人士,对我县中小企业产业发展定位进行专项论证和研究,尽快提出XX产业发展格局定位。根据XX企业发展现状，建议XX中小企业产业发展定位为“3+2”格局，即：纺织服装、食品医药、机械制造+装配式建筑、以农产品为
9、主导的精深加工，使之与麦冬、藤椒、生猪+蔬菜、优质粮油的“3+2”农业产业交相辉映、协调发展。（二）优化产业布局。坚持集中、集约、集群发展的方针和统筹规划的总体思路，进一步增强园区产业的集聚功能。把优化产业布局、明晰园区功能作为重点，在芦溪工业集中区发展以麦冬、食品为重点的食品医药产业，在刘营发展杭萧钢构为代表的装配式建筑产业，在黄家坝、黑鹅寺、慕禹一带发展纺织服装、机械制造产业，按照省人民政府关于XX工业园区扩区调位的批复加快落实。产业布局一旦确定，就要坚持“一张蓝图绘到底、一届接着一届干”的发展定力不动摇，努力形成布局科学、产业优化、特色鲜明、链条完善、资源聚合、集群发展的现代工业产业新格
10、局。（三）强化用地、用电保障。加大工业用地指标的向上争取力度，确保中小企业签约项目能及时入驻，顺利实施。加大芦溪工业集中区和省人民政府批准的扩区调位区域道路及水电气等基础设施建设力度，学习借鉴XX等地的先进经验，先筑巢后引凤，增强园区项目承载功能和运行效率。协调电力企业加强对企业用电的指导，帮助企业降低生产成本，同时对用电大户的电价给予适当优惠。加强对企业环保治理设施运行管理的指导，确保企业达标排放，逐步走上绿色发展道路。（四）破解融资瓶颈。深入推进金融帮扶行动，进一步加强银、政、企对接，充分发挥银行融资主渠道作用，发挥政府资金的引导作用，加强对金融机构支持工业企业的激励考核协调。政府各项基金
11、在银行的存款要与银行支持中小企业发展的贷款额挂钩。协调运用企业资产抵押、股权质押、债券发行和民间资本、企业相互参股等多种方式，拓宽多元融资渠道。建议县政府从本级财政中安排5000万元作为企业融资过桥基金，支持中小企业技改扩能和市场拓展融资。创新中小企业帮扶模式，将政府直接补助企业改为对企业发展有利的担保平台的支持，做大担保平台,支持企业发展融资。（五）提升政务服务。健全审批“绿色通道”。建立重大项目审批“绿色通道”，优化审批流程，合并简化办事程序，加快项目规划、立项、环评、安评、用地、生产许可及企业融资权属凭证等办理速度，严格执行一个流程、一个窗口和承诺限时办结制。（六）加强人才培养。加强企业
12、家队伍建设，通过多种方式培养和引进一批高素质的企业家。充分利用职教产业园等平台，提升职教水平和层次，推进校企合作，定向培训企业所需的管理和技术人才，推进中小企业人才兴企工程。引导企业转变经营管理模式，加强技术创新和管理创新，大力实施品牌战略，积极培育、扶持和发展名牌产品。（七）强化党建引领。加强非公企业党建工作，充分发挥党组织在服务企业发展中的作用，促进企业全面贯彻落实党的方针政策、法律法规，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作的优势，帮助企业把关定向，教育培养员工全面提高素质,引导创新企业管理体制，协调企业内外部矛盾，正确处理各方利益关系，增强企业凝聚力，提升企业形象，促进企业做强做大。
