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1、关于开展“雪亮”工程建设的实施方案为进一步提升农村地区治安防控水平，深化平安法治XX建设，根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于加强社会治安防控体系建设的实施意见、XX省社会治安综合治理委员会、XX省幸福美丽新村建设工作领导小组关于在幸福美丽新村建设中实施“雪亮”工程的指导意见、中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于进一步深化社会治安防控体系建设的实施意见、XX市社会治安综合治理委员会、XX市幸福美丽新村建设工作领导小组关于在幸福美丽新村建设中实施“雪亮”工程的实施方案要求和中央、省委、市委政法工作会议精神，结合我县实际，现就开展“雪亮”工程建设制定如下实施方案。一、总体要求“
2、雪亮”工程是利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。实施“雪亮”工程是立体化社会治安防控体系建设的重要内容，是基层平安建设的重要抓手，是幸福美丽新村建设的必要内涵，对构建农村平安大格局，维护农村社会稳定，保障人民安居乐业具有重要作用，围绕深化平安XX、法治XX建设，以现代科技为引领，以信息技术手段为支撑，以多元共治为方法，以简便实用为原则，加快推广，整体推进，力争早日实现全覆盖，为建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，增强农村社会治理能
3、力提供坚实基础。二、工作原则（一）党政主导，部门参与。充分发挥各级党委、政府统筹抓总作用，形成党政主导，公安牵头，综治、农办、发改、财政等部门主动参与的建设工作格局。（二）责任明晰，基层主体。充分发挥农村基层主观能动作用，形成以镇乡为建设主体，以村（社区）为实施单元，县级指导检查、督促推动的建设责任体系。（三）简便实用，安全可控。应用层功能设计应简洁、方便、实用，用户终端经简单培训即可熟练使用；严密信息安全措施,严格分级授权调用，确保使用规范、安全。（四）标准统一，资源整合。严格执行国家相关技术标准和规范要求，提供标准统一接口，保证系统具备良好的功能拓展性和系统兼容性，消除信息“孤岛”和“壁垒
4、”，做到“一次采集、多次使用，一家采集，多家使用”。遵循市场经济规律，兼顾社会公益性，强化现有资源整合利用，推进集约化建设，一体化运用，做到经济、节约、高效。（五）因地制宜，统筹推进。注重整体规划，结合当地经济社会发展实际和地形地貌、治安形势等各类要素，贴近群众实际需求，因地制宜、分类分步实施，注重实效。统筹优化农村社会治理运行机制，将基层党建、村务公开、政务服务、普法宣传、电子书屋等内容整合到系统中，切实提升农村社会服务管理水平,增强农村群众安全感和幸福感。三、工作目标建成以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的农村公共安全视频监控体
5、系。并以此为载体，整合群防群治力量，消除体系“壁垒”，实现平台互通、系统对接、信息共享、高效联动。根据我县幸福美丽新村建设安排以及市“涪江流域和人口众多、居住集中、人员流动频繁，治安形势相对复杂，特别是城乡结合部的村（社区）要优先实施；对人口较少、居住分散、人员流动不大，治安形势相对平稳的边远山区、丘陵地区，治安防控工作可先采用6995等联户联防信息平台、村村响广播等方式，待条件成熟后再逐步实施”的要求，采取“分步实施、批次推进”的方法推进该项工作。（一）一期目标：在168个村进行联片建设。2026年12月底前，完成三级平台、五级架构为内容的公共安全视频监控体系建设，视频监控入户率达到50%以
6、上。（二）20XX年至2028年目标：20XX年9月前完成“雪亮”工程建设。其余镇乡结合已建成的幸福美丽新村以及当年下达的幸福美丽新村建设任务，在合理统筹、便民利民、节约高效的原则基础上，结合本地实际，由县委农办、县综治办、县公安局确定年度建设任务（报县“雪亮”工程建设领导小组办公室备案）。到2028年，力争实现全县农村“雪亮”建设工程全覆盖（其中幸福美丽新村“雪亮”工程覆盖率100%）o四、工作内容（一）构建全县农村视频监控系统。构建以三级平台村级监控平台、镇（乡）级监控平台、县级监控指挥平台）、五级架构监控探头、用户（机顶盒）、村级联动系统、镇（乡）级联动系统、县级指挥系统）为主体，横向互
7、联，纵向互通的农村公共安全视频监控体系。村级监控平台进入综治工作站，与网格化服务管理信息平台整合，共享共用；镇（乡）级监控平台进入综治工作中心（网格化监管分中心），并将监控终端接入公安派出所，整合利用；县级监控指挥平台与网格化监管中心整合，并与公安县级图像综合应用平台对接共享。监控探头设置要按照“主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖”的要求，着眼够用、管用，合理布局，科学设置，由各镇乡根据本镇乡实际情况，总体科学规划摄像头点位。视频监控入户应明确凡是家在建设区域内的村（社区）干部、各类协管员、物管人员、网格员、无职党员、
8、离退休人员、“红袖标”等群防群治队伍以及治安积极分子必须接入；对其他群众在加强宣传和动员引导的基础上，鼓励资源接入。视频监控入户建设必须依托现有电视网络,不得强行要求用户改网。（二）整合现有防控体系资源。整合“雪亮”工程与“天网”工程，统一运行、管理和维护，实现监控点位互补，视频信息共享。整合“雪亮”工程与网格化服务平台，将网格化服务平台与“雪亮”工程监控指挥平台对接，实现网格信息共享，分类推送，及时处置。整合“雪亮”工程与“6995”联户联防、“村村通”大喇叭等群防方式，积极开发并推广使用手机APP应用，实现警情信息共享，发动群众积极参与群防群治。推进“雪亮”工程与民生服务系统融合，增强社会
9、治理和便民服务实效。县公安局、县网格化监管中心、县移动公司、县委党建办、县政务服务中心等部门要根据本实施方案，制定具体的资源整合方案并组织实施。（三）建立健全运行制度机制。建立完善联防联控机制，县公安局要强化指导，以联动指挥平台为基础，有效整合，合理调配使用“红袖标”队伍、网格员、社会志愿者、矛盾纠纷调解员等力量，形成专群结合、群众自发、治安联防、应急联动、困难联帮的农村基层群防群治良好格局。建立完善分类处置机制，依托联动指挥平台和网格化服务管理系统，对群众上报事件区分警务与非警务类，警务类由公安机关直接受理，非警务类推送相关职能部门处理，并依托信息系统全程监督管理事件处置情况，形成分类处置、
10、部门联动、办结反馈、全程监管的事件处理流程,确保科学性和时效性。建立完善引导激励机制，在安全保密、全程可控前提下，采取适当方式，鼓励企事业单位、商户、家庭等社会自建视频监控资源接入“雪亮”工程，拓宽视频监控信息资源；灵活采取多种奖励方法，鼓励群众利用手机拍摄等移动采集信息方式，及时上报有价值的视频或图片信息，有效弥补固定探头监控盲区。要建立健全“雪亮”工程运行、管理、维护、保障等相关规章制度，推动“雪亮”工程常态运转、规范管理，高效应用。五、工作步骤（一）第一阶段：抓好试点，做好推进“雪亮”工程各项准备工作。芦溪镇、立新镇要继续推进“雪亮”工程试点建设，县综治办、县委农办牵头，县公安局、县发改
11、局、县财政局等相关部门参与，对试点地区“雪亮”工程进行总结完善，为推进一期建设提供经验借鉴。（二）第二阶段：周密部署，全面推进“雪亮”工程建设。适时召开全县“雪亮”工程建设推进会；依法依规按程序确定建设运营商；中标企业按照工程建设的相关技术标准和要求，加快施工建设，确保2026年12月底前，完成一期建设任务。县公安局牵头，组织相关部门健全完善“雪亮”工程配套运行机制。（三）第三阶段：巩固完善，迎接市、县“雪亮”工程建设领导小组考核验收（20XX年1月）。按照市、县“雪亮”工程建设领导小组确定的相关任务指标，规范档案资料，完善相关台账,调试好设备、整合各类资源，总结可复制、可推广的工作经验,做好
12、验收准备工作。（四）第四阶段：总结提升，实现“雪亮”工程全面覆盖（20XX年-2028年）。参照一期做法，制定年度实施方案，结合实际，按要求完成年度建设任务，确保全县幸福美丽新村到2028年前实现“雪亮”工程全覆盖，并在此基础上，最大限度提高农村“雪亮”工程覆盖率，使“雪亮”工程在服务群众、社会治安防控、公共安全监管等方面发挥重要作用，确保群众安全感、满意度走在全市前列。六、工作要求（一）强化领导，精心实施。各级各部门要将“雪亮”工程作为平安法治XX建设的重要抓手，幸福美丽新村基础设施建设的重要内容，农村社会治理创新和促进社会稳定的重要途径，切实抓紧抓好抓出成效。成立XX县“雪亮”工程建设工作
13、领导小组（名单见附件），负责统筹全县“雪亮”工程建设的领导、指导、协调等工作。领导小组下设办公室在县综治办，负责领导小组日常工作。各镇乡、相关部门要加强组织领导，紧密结合辖区和本单位实际，制定科学合理的实施方案，扎实推进。（二）落实职责，强化保障。县综治办要加强统筹协调，解决好跨部门资源整合及系统融合对接等问题；县委农办要把“雪亮”工程纳入幸福美丽新村建设标准，加强推进考核；县公安局要具体负责政府采购事宜并组织实施，加强技术指导，确保符合标准的系统顺利接入公安“天网”；县发改局要做好“雪亮”工程立项工作；县财政局要统筹整合幸福美丽新村项目资金、村（社区）办公经费、公共服务运行维护项目资金等，为
14、推进工作提供有力的经费保障。（三）加强督查，严格考核。省、市已将把“雪亮”工程作为各地年度党政目标绩效考核内容，县目督办、县综治办也要把该项工作纳入镇乡、县级部门绩效管理和目标考核，采取工作通报、明察暗访等方式，加强督查指导，及时发现问题，督促整改落实。对工作不落实的，将严格按照健全落实社会治安综合治理领导责任制规定、中国共产党问责条例要求严肃问责。（四）注重宣传，营造氛围。相关部门和各镇乡要充分发挥主流媒体、新兴媒体等宣传阵地的作用，大力宣传开展“雪亮”工程建设的重大意义和操作方法，充分调动广大干部群众的积极性和主动性，形成干群支持、社会参与的良好氛围。要通过树立标杆带全面的方式，大力宣传推进“雪亮”工程中的有效做法、成功经验、先进人物和典型事迹，提升影响，巩固成果。
