坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展.docx

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1、坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展2003年9月18日,时任浙江省委书记的习近平同志到浦江县下访接待群众,推动各级领导干部下访接访规范化、制度化,逐步形成了“变群众上访为领导下访,深入基层,联系群众,真下真访民情,实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。一、“浦江经验”的缘起2003年,习近平同志作为浙江省委书记,为什么选择去浦江下访接访?当时,全国处在转型发展的“阵痛期”,浙江面临“成长的烦恼”,浦江是全省信访形势最为严峻、问题最为复杂、矛盾最为尖锐的县之一。习近平同志洞悉规律、高瞻远瞩、深谋远虑,把领导干部下访作为新时期开展群众工作的一种有效形式,作为从源头做好信访工作的有力

2、措施,亲自倡导并开创省委书记下访接访之先河,把浦江县作为第一站,带头往矛盾“窝”里钻,开启了省域层面寻求经济发展与社会稳定齐头并进的先行探索。(一)访前精心准备。为了让浦江下访活动不流于形式,习近平同志对下访工作深入思考、系统谋划。根据习近平同志指示要求,当年5月,省信访局提前赴福州、厦门、宁德等地学习取经;6月,省委在浦江、诸暨、衢州等地开展领导下访接访试点;68月份,浦江县翻箱倒柜摸排重点信访问题,开展专项治理活动,提前解决了一批问题;省、金华市、浦江县三级信访局联合,将下访的时间、地点提前10天公告,下访前3天再次发布公告。习近平同志还亲自修改浦江接待群众来访工作方案,要求精心选择接访场

3、所,最终确定浦江中学为接待点。(二)访中真情接待。9月18日,习近平同志带领省、市、县三级领导干部,分14个接待室,接待来访群众439批667人,在主接待室亲自接待9批22名群众。在接访中,习近平同志耐心倾听每一位群众诉求,和他们认真沟通,要求相关部门依法依规、合情合理解决。(三)访后跟踪落实。根据习近平同志提出的“谁下访、谁接待、谁负责处理”和“件件有回音,事事有结果”的要求,将四类共436件信访件逐一落实责任单位、责任(包案)领导。下级对领受的信访案件要在规定时间内上报办结情况,上级对交办的信访案件要加强督促检查,直至问题的圆满解决。对于应该解决而不解决或不能按时报结的,要进行通报,并视问

4、题的严重性追究有关领导和部门负责人的责任。二、“浦江经验”的发展(一)习近平同志坚持每年带队下访。习近平同志继到浦江县下访后,连续三年坚持带队赴基层下访接待群众。2004年9月9日到临安市下访,当天接待群众267批492人次,亲自接待7批14人次;2005年8月15日到德清县下访,当天接待群众185批296人次,亲自接待8批16人次;2006年8月15日到衢州市衢江区下访,当天接访167批315人次,亲自接待8批13人次。(二)浙江坚持领导下访接访二十年不动摇。浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,持续丰富和发展“浦江经验”,全面开展领导干部下访接访,并迈向规范化、制度化,形成“省级领导带头

5、下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的“五级大接访”新常态。2003年至今,省、市、县三级领导及部门负责人15余万人次参与下访接访,累计接待群众20余万批、70余万人次。与此同时,以此为契机,不断创新信访工作机制。一是责任传导机制。省委、省政府主要领导连续20年与各市委书记、市长签订信访工作目标管理责任书,连续3年与信访重点领域省直部门单位签订责任书,建立健全信访工作五色图、重大信访问题清单、信访工作联席会议、信访事项任期盘点和离任交接、初次信访事项“双签双核两见面一现场”办理等机制,建立完善信访与人大、组织人事、纪检监察、巡视巡察等部门协调联动机制,

6、压实工作责任。二是民呼我为机制。认真落实习近平同志提出的“民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为”的要求,建立健全为民办实事长效机制,重构民意全归集的民呼端、流程全闭环的办理端、责任全链条的治理端、感知全智能的决策辅助端,形成信、访、网、电“四位一体”,横向到边、纵向到底的民呼我为统一平台。三是双向规范机制。积极推进以“双向规范”和“双向追责”为主线的省域信访工作现代化国家试点,对信访诉求合理的,实行“双查三建议”,有效推动问题化解;对信访诉求不合理的,综合运用不再受理、诚信信访、依法处理等方法,有效规范信访行为。四是协同治理机制。坚持大统筹、大治理、大协同,大力推进基层治理体系建设,2004

7、年开始建立信访联合接待中心,2019年开始建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市),2022年又将中心升级为社会治理中心,形成“一中心、四平台、一网格”的“141”基层治理体系。三、“浦江经验”的成效“浦江经验”是改善党群干群关系、加强基层治理的生动实践,是一项“一举多得的有益创举“。20年来,浙江通过运用“浦江经验”深化领导下访接访工作,推动信访工作、群众工作和社会治理工作精彩蝶变,在之江大地遍地开花结果。一是切实维护了人民群众合法权益。从“浦江经验”中学习了念“民之所忧”、行“民之所盼”,把惠民生的事办实,暖民心的事办细,顺民意的事办好,群众的获得感幸福感安全感不断提升。二是切实改善了

8、党群干群关系。进一步创新和改进领导方式和行政行为,变“民找官”为“官找民”,让群众在每个问题解决、每个事项办理中感受到党的温暖,社会凝聚力进一步增强。三是切实提升了基层治理能力。信访工作水平和矛盾纠纷化解实效有了明显提升,诉源治理成效进一步显现,平安浙江建设和基层社会治理水平有了新提升,“预防在源头、化解在初始、息访在县域”成为信访新生态。四是切实转变了领导干部的工作作风。把下访接待群众的过程作为转变工作作风的重要途径,实现了走出办公室、融入群众中、奔着问题去、迎着期盼走、带回办法来,有效构建了“群众做主角、干部走向前、德法解纷争”的良好格局。五是切实提升了干部能力水平。从“浦江经验”汲取了敢

9、瞠“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气和魄力,在历练中学到了真功夫、砥砺了大担当,形成了事不避难、义不逃责、知重负重、知难破难的生动局面。四、“浦江经验”的精髓要义和时代价值“浦江经验”是习近平同志亲自倡导推动的开创性变革实践,展现了历久弥新的强大生命力、跨越时空的巨大影响力,体现了坚守初心、赢得民心的深远考量,彰显了与时俱进、守正创新的鲜明品格,见证了由点及面、由事到治的生动历程,放大了巩固优势、常态长效的治理效能。(一)”上为中央分忧、下为百姓解愁”的战略思维。“浦江经验”是从全局高度谋划一地工作的战略决策,通过下访倾听群众呼声,了解群众疾苦,解决群众困难,满足群众心愿,维护群众权益。要自觉扛

10、起“为民解难、为党分忧”的政治责任,增进党和政府同人民群众的感情,赢得广大人民群众的拥护和支持。(二)“领导多下去,群众就少上访”的为民情怀。“浦江经验”是新形势下密切联系群众的有效方式,领导干部下访接访的过程就是做好群众工作、为群众排忧解难的过程。要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面“,真正做到一切为了人民,始终相信和依靠群众。(三)“要到矛盾多的地方去,往矛盾窝里钻的担当精神。“浦江经验”是为群众解决最关心最现实最直接问题和矛盾的务实举措,主要形式是领导示范引领,而不是搞形式,做表面文章。要到矛盾多的地方去,挑下最重的担子、啃下最硬的骨头,亲自嚼一嚼群众百姓的酸甜苦辣,找到化解矛盾、打开工作

11、局面的方法。(四)“确保件件有回音,事事有结果”的负责态度。“浦江经验”是以一鼓作气、一抓到底的劲头,落实“办实每件事,赢得万人心”的具体体现。要把每个问题解剖至最小细节,在解决难题中全力以赴、不遗余力,把“问题清单”变为“满意清单工(五)“领导干部下访,不是替代当地工作,也不是信访工作的唯一形式”的辩证方法。“浦江经验”是从整体上、根本上完整地认识领导干部下访实质的有力行动,是从信访工作各个方面的相互联系中进行考察的。要在坚持中不断完善,去虚存实,兴利除弊,又要加强源头治理,压实信访问题属地责任,夯实基层基础。(六)“责任在领导、机制在长效、关键在落实”的系统观念。“浦江经验”是运用两点论、

12、重点论、优势论的典范,从根本上改变了处置信访问题“头痛医头、脚痛医脚”“想下葫芦浮起瓢”的局面。要更加注重运用系统思维,把握好各个方面关系,努力在整体推进中实现重点突破,在多目标平衡中寻求“最优解”。五、浙江进一步传承弘扬践行“浦江经验”的思路举措“浦江经验”是信访工作的一面旗帜,是习近平同志一贯以来关心群众疾苦、重视信访工作的光辉写照。浙江将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚决扛起“浦江经验”发源地和率先实践地的使命担当,在坚定不移深入实施“八八战略”中进一步做实做好信访工作,更加突出党建引领、夯实基础,深入解答信访工作“点与面”联动的新命题;更加突出体系集成、同向发力,深入解答信访工

13、作“上与下”贯通的新命题;更加突出便民利民、可感可及,深入解答信访工作“呼与为”对接的新命题;更加突出攻坚破难、实绩实效,深入解答信访工作“敢与干”统一的新命题,以“勇于立潮头、永远立潮头”的奋进姿态,推动“浦江经验”在新时代新征程上取得更加丰硕的成果、绽放更加夺目的光芒。具体在健全四项机制、构建四大体系上下功夫。(一)健全四项机制。一是健全解决群众诉求闭环机制。整合对接由上而下、重在破难的“浦江经验”与由下而上、重在预防的“枫桥经验”,做到无缝对接、运行顺畅、处理高效。二是健全五级联动机制。以省、市、县三级党委、人大、政府、政协班子成员,法院院长、检察院检察长和省、市、县三级机关、单位领导班

14、子成员为下访接访责任主体,形成省领导联线包片、市领导联县包镇、县领导联乡包村、镇领导联村包户、村干部联户包人的五级联动机制。三是健全分级破难机制。省级领导带头解决全省政策性、普遍性的共性问题;市级领导解决经基层单位协调仍未化解,以及反复信访的疑难问题;县级领导深入到矛盾问题多的乡镇(街道)解决跨部门疑难信访事项;部门领导解决本系统、本领域、本行业信访突出问题。四是健全事要解决机制。建立健全“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”环环相扣的工作机制,及时化解信访问题。(二)构建四大体系。一是构建党建引领基层治理体系。将践行“浦江经验”与“大综合一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”改革

15、、党建统领网格智治等工作结合起来,推进基层治理资源整合、力量融合、功能聚合。二是构建源头治理工作体系。把“枫桥经验”“浦江经验”两大最宝贵的治理经验统筹综合起来,促进解决政策制定、行业监管等方面的根源性问题。迭代升级重大信访问题清单管理体系,常态化开展信访积案动态清零。大力推进县、乡两级社会治理中心规范化建设,推动问题解决在一线。三是构建民呼我为工作体系。持续迭代升级民呼我为统一平台,精准划分信访事项、基层事项、社会事项,强化社情民意分析、人民建议征集,推动解决一件事的“应对之策”上升为解决一类事的“制度安排二四是构建矛盾纠纷化解和信访工作法治化体系。不断健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制,严格落实信访工作条例,持续深化“1311”信访法治化总体格局,形成具有鲜明浙江辨识度的标志性成果。

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